淺談公共管理理論下高校管理模式

摘?要：公共管理理論是為解決公共事務而產生的一種制約規范模式，對公共事務的公共行政是公共管理的起點也是最終目的。研究和時間證明，將公共管理理論應用在學校領域的管理不失為解決當前高校管理中所面臨問題的好方法。通過公共管理領域的績效明確化、專業管理化、服務職能化等核心理念可以為當前我國各高校中面臨的各類管理機制問題提供解決思路和改革想法。

關鍵詞：公共管理;高等學校;管理模式

一、 公共管理模式理念

（一）公共管理理論內涵

公共管理是針對公共部門例如政府、非營利機構等部門存在的問題缺陷而產生的一種管理理念和模式，通過公共權力的使用從而實現公共利益最大化或公共事務穩定發展。20世紀80年代后期興起的新公共管理運動使得公共管理學不斷完善，促使公共管理與其他學科和管理理念相互結合，不斷融合發展為一個多元的、寬泛的統一框架。

在高校學科上，公共管理體現為政府管理，行政管理，城市規劃與管理，公共政策，教育管理以及社會保障等，高校通過開設詳細的學科分支為我國公共部門培養專門人才，21世紀后，新公共管理學在實踐中不斷遇到挑戰，其研究進入百家爭鳴的時代。在社會實踐上，公共管理主體可以分為政府和其他公共管理主體兩個部分。所謂其他公共管理主體是指在為實現公共利益為目標而存在的一些組織，一般可稱為非營利組織或者第三部門。

（二）公共管理與高校管理的契合及意義

20世紀80年代中后期，在當代“新公共管理”運動的推動下，社會科學與管理科學在多學科的相互融合下逐漸趨于整體化，以市場為導向的政府變革成為政府治理變革興起的重要理論。毫無疑問，這種管理模式對我國高校管理模式創新在服務領域，教育工作領域，科學評價機制領域都具有重要的現實意義。學校管理的主體是多元的，其職能是調節和控制公共事務，使其在實現各方利益最大化的同時協調穩定發展。

高等教育作為公共產品，具有競爭性和不成熟性等排他問題。簡單地說，高等學校的高等教育和管理就是不完整的公共產品。研究公共管理領域不難發現，公共管理領域中的主體和目的都與學校管理不謀而合。因此，公共管理理論對高校發展改革有著足夠認可度的契合度和現實意義。

二、 目前我國高校管理模式中存在的問題

（一）用人機制不規范，分配不合理

首先，部分高校存在思想觀念落后，過于保守。受傳統教育觀念的影響，學校人事主管等領導安于現狀，擔心改革會不利于學校管理從而墨守成規，循規蹈矩。同時，還有部分學校不能充分認識到改革成熟的條件和背景，急于求成，導致改革過程中，面對預期之外的阻力無法應對，造成改革失敗。

其次，我國高校存在崗位設置不科學，管理不完善的問題。現在我國許多高校沒有正確的、科學的管理評價管理方式，導致優秀人才不能發揮其自身能力，人才流失嚴重。

再次，許多高校都存在部分專業教師資源匱乏，部分專業教師工作量不夠的極端問題，這一問題極大影響了學校的綜合發展。

最后，考核機制和工資分配等都存在不合理的現象，高校人事制度改革至今，依舊存在論資排輩等現象，削減了工作人員的積極性和創造性。

（二）工作效率低下，不能充分認識本職工作

目前，我國很多高校的部門職責意識淡薄，不能充分認識到本職工作。我國高校大多采用倒金字塔的管理模式，層層權力下，導致很大程度上規章制度限制在一定范圍內，象征性職務逐漸增加，很難對學校的發展起到關鍵性作用。

缺乏人性化的行政機制和改革創新思維，并且嚴重的官僚作風極容易造成工作積極性不高，效率低下。從公共管理角度來看，公共管理通常把重心放在提高效率、消除浪費等方面，同時加強行政規則，明確等級意識，使得工作效率得以提高，積極性得到最大化的發揮。

（三）服務落后，缺乏思想政治引導

后勤部門工作的開展，是保證學校順利進行各項活動的有力保障。但是長期以來，后勤管理作為學校管理工作中的一部分，并沒有得到學校領導的足夠重視。由于后勤工作的不透明的特點，導致后勤信息難以及時更新，從而管理層面發生認知錯誤。

消費者和學校無法及時地進行雙向溝通，產生障礙機制，導致了問題的產生。同時，管理工作人員存在嚴重的官僚主義作風，學校對其思想政治工作并不到位。

工作后勤管理工作人員沒有把自己定位為師生的服務者，兩個工作領域脫節，無法達成一致和諧，經常發生沖突，影響了整個管理工作隊伍，進而使管理工作無法正常有序開展。

（四）管理理念落后，缺乏完善的監督管理體系

我國高校與其他國家相比，雖然在辦學環境等方面存在一定優勢，但是在師資力量、專業設立等辦學體制方面還在不斷探索中。在公共管理模式中，應充分調動市場資源，對其進行持續化管理，使其在計劃與市場中不斷選擇和創新，在高校角度來看亦是如此。我國多數高校的管理理念還停留在過去的模式下，思想落后，這對學校自身發展十分不利。

此外，在當今信息化管理方式下，學校對于管理平臺的監督和掌握并不全面，工作狀態混亂，不成體系，缺乏完整的評價管理系統。在部分高校，即使設立專門監管部門，卻也缺乏一套符合體系的績效評價系統，在管理方面仍有很大漏洞。

三、 公共管理理論視角下對我國高校管理的建議

（一）進行職能定位，簡化權力運行程序

從全國范圍來看，受到諸多客觀因素的制約，我國高校管理中目前存在嚴重的人事制度不健全，用人機制不規范，分配不合理等問題。因此，進行職能定位，簡化權力運行程序，提高高校管理的效率和效益是非常有必要的。

學校應該把管理重點放在高校管理人員職能定位上，通過簡化權力運行機制，促進管理職能轉變，使得行政部門解放出來。此外，在當下網絡環境下，各大高校可以通過互聯網技術，實現職能精準化和資源共享化。

（二）引入競爭機制，完善績效體系

部門職責意識淡薄，不能充分認識到本職工作，這極大削減了學校工作效率，增大了其他工作負擔。通過類比企業競爭機制和公共管理理念，不難發現，通過引入競爭機制，完善績效體系可以有效地解決這個問題。

一方面，建立完整的后勤市場競爭機制，通過良性競爭，促進我國高校的后勤部社會化改革;另一方面，在管理方面引入競爭機制，提高管理效率，促進管理機制的改革和創新。只有通過完整的績效評價體制，明確責任和效益，才可以保證競爭機制的公平合理化，從而避免惡性競爭。

（三）以人為本，加強思想政治教育

公共管理中的服務理念一直深受社會各界的廣泛關注，將其放在高校管理模式下來看，高校的服務理念應采用更加靈活的服務理念管理方式，通過加強思想政治教育，使得管理理念得到改善和提高。

首先，高校應提高管理要求，通過科學的管理手段，使得服務人員意識到高效服務的重要性和意義。

其次，這種服務方式應該十分重視“以人為本”的理念，將獨立性的服務工作，歸納到統一的服務意識，促進高校管理整體化。

最后，通過提高加強思想政治教育，提高服務的效率。只有提高思想政治覺悟，才可以在根源上為學校工作提供活力。系統機制的改革和思政教育工作的引導才可以從根本上解決服務問題。

（四）調整管理模式，模擬企業管理

公共管理模式的理念中提出，通過市場配置資源，調整管理模式，使得成員擁有更多的共享和改革創造機會。各大高校可以將企業中的層次化管理等模式應用于實踐管理中，對工作人員的成功進行科學的量化評估，不以論文數量、時間投入論高低，通過對教學任務和職能責任的完成和研究進行準確的考核。除此以外，對于行政部門來說，要改變當前混雜的現狀，需要從宏觀方面下手，管理過程中不能過于細致，也不能過于繁雜。

四、 總結

隨著人們對公共管理理論的深入研究，這一理論已不再局限于政府部門，將其應用在學校領域同樣可以得到實踐和延伸。我國各大高校正處在管理機制改革的探索時期，今后的道路還需要各方面共同努力和發展。只有在各大理論中不斷摸索，將其中的核心理論應用在學校管理中，才能使高校的管理模式不斷地完善，促進我國教育事業的蓬勃發展。

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作者簡介：孫智紅，四川外國語大學重慶南方翻譯學院，重慶。