關(guān)于建筑型農(nóng)民工群體的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策研究

龔莉銘

摘 要：農(nóng)民工是推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)變革的主力軍，但是因?yàn)楹芏嘀骺陀^的因素，導(dǎo)致他們并不能很好地享受各項(xiàng)保障帶來的權(quán)益，尤其是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題較大，未參保的農(nóng)民工由于保障權(quán)益方面意識不完備，在年老體弱，失去勞動能力后缺少一定的經(jīng)濟(jì)來源，本文主要針對建筑型農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題進(jìn)行探究，旨在給今后的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的完備提供一定的方便。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會政策；保障

一、農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

本文筆者將著力探究建筑型農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策效果。基于此對十名農(nóng)民工進(jìn)行訪談，得到以下參保現(xiàn)狀。

（一）角色不同，無法納入正常養(yǎng)老體系

由于農(nóng)民工的流動性較大，往往忽略對養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納。訪談中W說道：“工地老板給我們每個(gè)工人限定一天十塊錢的飯錢，在工地我們會花錢，但是也都是省吃儉用，哪有那么多錢繳費(fèi)。把家人的正常生活維持下去就很不錯(cuò)了。”

（二）繳費(fèi)能力不足，無法老有所養(yǎng)

以訪談的這十位建筑型農(nóng)民工為例，剩余較少工資用以養(yǎng)老，若參保在老年時(shí)，不能老有所養(yǎng)，無法繼續(xù)安定，不如將繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的錢省下來養(yǎng)老。訪談中Q說道：“為了讓孩子有更好的教育條件，我們在城里租了一套房子來供他，每個(gè)月工資就不剩多少了。”

（三）流動性大，農(nóng)民工參保率不高

流動性帶來的遷移困難使建筑型農(nóng)民工大多不參保，且農(nóng)民工群體以中青年為主，他們?nèi)狈Ψ婪兑庾R，參保積極性不高。訪談中D說道：“我們年輕人現(xiàn)在都沒有養(yǎng)老這個(gè)概念，心思都在孩子身上，誰還管那么多，再說了我們買也都是買人壽保險(xiǎn)啊，那名氣多大。”

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的困境難題

（一）一些企業(yè)不愿意受理農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)

伴隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)代農(nóng)民工大多從事第一產(chǎn)業(yè)工作，企業(yè)在獲取利潤的同時(shí)，收入總資金減少，繳納的積極性和主動性不足。并且企業(yè)為了自己經(jīng)營的公司不虧本，通常在給予農(nóng)民工一定的補(bǔ)貼來換取對養(yǎng)老保險(xiǎn)金的放棄。

（二）農(nóng)民工整體收入不高，繳費(fèi)能力不夠充足

在企業(yè)不愿意給農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的情況下，若農(nóng)民工有相當(dāng)強(qiáng)的參保意識，會自主參保。當(dāng)前我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)金在18--28%的比例繳費(fèi)，所以在沒有企業(yè)共同繳納養(yǎng)老金時(shí)，農(nóng)民工個(gè)人所繳納的金額是很多的。

（三）農(nóng)民工投保意識較差，不積極參保

由于農(nóng)民工自身文化程度不高，不能很好地意識到養(yǎng)老保險(xiǎn)對自己以后生活的保障，即使意識到這個(gè)問題，也抱著“車到山前必有路”的思想，沒有對自身的老年生活進(jìn)行很好的規(guī)劃。我國參保的農(nóng)民工比例不到15%，參保比例較低，并且許多農(nóng)民工在轉(zhuǎn)換工作的時(shí)候選擇退保。此外，自古以來，我國勞動人民就秉持著逆來順受，吃苦耐勞的精神，導(dǎo)致不法企業(yè)更加猖獗，更加不愿意替農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)。

（四）國家繳納養(yǎng)老金費(fèi)用較高，且農(nóng)民工負(fù)擔(dān)較重

根據(jù)我國人力資源和社會保障部制定的規(guī)定，農(nóng)民工參保，個(gè)人須繳納4%～8%的費(fèi)用，企業(yè)要承擔(dān)12%，從基數(shù)上來看雖少，但對農(nóng)民工來說還是一筆很大的開支。由于農(nóng)民工自身的工作性質(zhì)，尤其是建筑型農(nóng)民工，流動性較強(qiáng)，穩(wěn)定性不高，工資收入不是很高，十五年的繳費(fèi)年限對他們來說較長，并不能從中獲取較大利益。

（五）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移關(guān)系過程繁瑣

養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納需在參保人所在地方進(jìn)行繳費(fèi)，若一旦轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移過程手續(xù)十分繁瑣，出示繳費(fèi)憑證，兩地社保機(jī)構(gòu)進(jìn)行交接，這對農(nóng)民來說本來就很困難，并且農(nóng)民工流動性強(qiáng)、工作時(shí)間地點(diǎn)不固定等的原因，不同單位、不同性質(zhì)工種之間特點(diǎn)的不同，而國家要求連續(xù)繳費(fèi)十五年，年限的長度，這就導(dǎo)致農(nóng)民工參保的持續(xù)性差。

三、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的有關(guān)措施

（一）推動企業(yè)用工制度的改革

在企業(yè)通常會不替農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，而農(nóng)民工逆來順受的性格特點(diǎn)更是使得一些不法企業(yè)猖狂成性，因此國家要在這一層面對企業(yè)進(jìn)行規(guī)定，并實(shí)施獎(jiǎng)懲制度。

（二）根據(jù)農(nóng)民工工資收入水平，適度調(diào)整參保繳費(fèi)和繳費(fèi)年限

農(nóng)民工整體的收入水平不算太高，不同工作性質(zhì)的農(nóng)民工之間的收入還是有差距的，國家應(yīng)當(dāng)采取靈活性和統(tǒng)一性相結(jié)合的手段，適當(dāng)提高收入還行的農(nóng)民工的繳費(fèi)。另外，十五年的繳費(fèi)年限對于農(nóng)民工來說時(shí)間過長，所以國家應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)年限。

（三）宣傳養(yǎng)老保障政策，提高農(nóng)民工整體素質(zhì)，鼓勵(lì)積極參保

由于農(nóng)民工整體文化素質(zhì)不是很高，他們的前瞻性不強(qiáng)，所以農(nóng)民工所在企業(yè)可以組織講座，或者農(nóng)民工所在社區(qū)組織相關(guān)活動來宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性。而且在面對一些不良企業(yè)拒絕替農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)時(shí)，要學(xué)會運(yùn)用法律手段來保護(hù)自己。

（四）完善靈活就業(yè)農(nóng)民工、建筑型農(nóng)民工等困難群體的參保辦法

針對困難群體農(nóng)民工的參保，要加強(qiáng)對他們的補(bǔ)貼力度，通過各種財(cái)政手段來扶持這些困難的農(nóng)民工，提高統(tǒng)籌水平，真正提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。在條件允許的情況下，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對城鎮(zhèn)居民的吸引力和保障能力。

四、結(jié)論

農(nóng)民工群體是城市建設(shè)發(fā)展不可或缺的一部分群體，對于他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題不可操之過急，也不能對這個(gè)問題置之不理，政府發(fā)布的關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策效果并不是很好的，政府需要單獨(dú)細(xì)致的對農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行針對性的發(fā)展，不斷完善我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制及我國的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)國民安居樂業(yè)、老有所養(yǎng)的偉大目標(biāo)。