秦嶺終南山公路隧道應急管理技術研究

張楊

摘 要：為了落實國家關于安全生產管理領域的重要舉措，推進交通運輸安全生產領域改革發展，鞏固特長隧道綜合運營管理成果。依托秦嶺終南山公路公路隧道，借鑒2013年全國公路交通聯合應急演練相關成果，結合隧道運營與應用管理學的有關理論，對現有特長隧道應急管理制度構建與應急處理的具體模式進行探討。分析事故發生原因，優化綜合預警管理，進一步完善突發事件應急預案制度、應急演練制度、應急救援隊伍管理制度、應急儲備制度、應急值班制度等。優化基礎保障措施，安全管理制措施、應急救援措施及輔助類管理措施，建立切實可行的突發事件應急預防和事后應急處置等機制，構建科學完備的長大隧道運營管養模式，以期為國內外公路隧道運營安全管理提供參考。關鍵詞：終南山隧道;事故成因;應急預案：安全保障;應急響應

中圖分類號：X 951 文獻標識碼：A 文章編號：1672-7312（2019）05-0574-06

Abstract：In order to implement the important measures of the state in the field of safety production management，promote the reform and development of the transportation safety production field，and consolidate the comprehensive operation and management results of the special long tunnel，this paper，relying on the Zhongnanshan highway tunnel in Qinling Mountains，drawing lessons from the relevant results of the 2013 national highway traffic joint emergency drills，and combining the relevant theories of tunnel operation and applied management，discusses the specific modes of emergency management system construction and emergency treatment for the existing super-long tunnels，analyzes the causes of accidents，optimizes comprehensive early warning management，and further improves emergency response plan system and emergency drills system，emergency rescue team management system，emergency reserve system，and emergency duty system in order to optimize the basic safeguard measures，safety management measures，emergency rescue measures and auxiliary management measures，establish practical emergency emergency prevention and post-event emergency disposal mechanism，and build a scientific and complete long tunnel operation and management model，providing reference for the safety management of highway tunnel operations at home and abroad.Key words：Zhongnanshan highway tunnel;causes of accidents;emergency plan：security guarantee;emergency response

0 引 言我國公路隧道數量、里程已經成為世界之最。近15年來，公路隧道年均增長率高達30%以上，公路隧道在全國路網規劃中重要性日益凸顯。伴隨著公路隧道建設事業的不斷發展，公路隧道運營安全管理工作也逐漸得到重視[1-4]，但是相對日益成熟的建設技術，我國公路隧道運營狀況卻不容樂觀。近年來我國部分隧道因交通事故、危化品泄露等導致的交通事故時有發生，造成了嚴重的人員、財產損失，運營管理法規、制度、技術等方面也缺乏系統的標準和規范[5-10]。基于此，健全和完善運營法規和制度，加強公路隧道風險控制，保證隧道安全通暢地運行，成為當前公路隧道領域一項迫在眉睫的戰略任務。文中深入分析國內外隧道交通事故的時間、地點及原因，介紹了隧道應急預案的詳細內容及演練成效，以期為國內外公路隧道運營安全管理提供參考。道路運輸涉及我們每個家庭的生活，目前它已成為我們出行的必需品。道路交通事故直接影響，生命、財產、家庭幸福，據世界衛生組織統計，中國交通事故每年造成130萬人死亡，交通事故每年致傷人數達2 000萬～5 000萬人，到2020年之間交通事故每年將造成190萬人死亡，世界衛生組織制訂了交通安全十年行動計劃。該計劃的主要措施就包括改善道路設施，加強應急急救服務和交通安全管理等。道路交通系統的安全運行與“人、車、路、環境”等多種因素相關，隧道是高速公路運行管理中的“瓶頸”路段，在道路運行安全中風險最大。但隨著大量的公路隧道建設，在取得良好的社會經濟效益的同時，也因公路隧道道路及交通環境的特殊性，暴露出的運營安全問題。近些年，隨著特長公路隧道運營管理實踐，我們總結出構成特長公路隧道運營安全的“危險源”主要原因是：交通事故、火災、危化物品泄漏、土建結構出現沉陷或裂縫、隱患災害、恐怖威脅等[11-15]。2011年4月8日凌晨3時許，甘肅省蘭州市至臨夏回族自治州的蘭臨高速公路七道梁隧道內油罐車發生爆炸，隧道內設施受損嚴重，這起事故造成4人死亡，一人輕傷。2014年山西延后隧道危化品燃爆事故造成40人死亡、40余輛車被毀;1999年勃朗峰隧道火災事故造成38人死亡，43輛車被毀法國、意大利與瑞士三國聯合救災，耗時3天才將大火撲滅;據統計，隧道內發生突發事故中，火災事故所占的比例高達10%，由于隧道本身具有半封閉性、可達性低、情況不明性、聯絡與救援困難等特點，導致發生災害事故后隧道內煙霧濃度迅速增大，溫度升高，疏散避難困難，且災害容易惡化[16-20]。

1 終南山公路隧道事故致因分析

1.1 工程概況

秦嶺終南山公路隧道是國家高速公路網包茂線的控制性工程，也是西安至安康高速公路重要組成部分，隧道全長18.02 km，設計時速80 km/h，安全等級為一級。2002年3月開工，2007年1月20日建成通車。秦嶺終南山隧道自2007年通車以來，車流量已經從2 000輛/天，增加到目前18 000輛/天，高峰期可達到52 000輛/天，其年交通量如圖1所示。目前隧道交通流量較大，機電系統復雜，養護任務艱巨，運營管理壓力不言而喻。

1.2 事故致因分析大數據分析隧道事故情況，具體分析每個事故發生的客觀原因和可能性，由于隧道本身具有半封閉性、可達性低、情況不明性、聯絡與救援困難等特點，導致發生災害事故后隧道內煙霧濃度迅速增大，溫度升高，疏散避難困難，且災害容易惡化。（時間）隧道越長，救援人員到場時間就會長，事故的災害擴散就會大;很難保證在火災的8 min初期火管制時間，15 min中期火管制時間內展開初期救援。（空間）隧道屬于半封閉空間，發生事故后，由于空間狹小，救援難度大;（環境）隧道內空氣質量隨長度的增加，空氣置換難度大，隧道進出口隨地理位置的差異會多變。這些影響因素都表明，（管理）隧道越長、設備越多，管理壓力越大。結合事故致因理論可以得到，造成事故的主要原因是人的不安全行為，物的不安全行為，其次是環境和管理的問題，而終南山隧道由于長度的原因，帶來環境和管理方面的巨大壓力。

1.2.1 交通事故類型分析隧道交通事故主要原因包括疲勞駕駛、超速、車輛故障，操作失誤，其中，疲勞駕駛、操作失誤是導致隧道事故的最主要原因，占所有事故原因的75%左右，由此可見人是導致隧道事故發生的關鍵因素。

1.2.2 交通事故時間分析凌晨和傍晚是公路隧道交通事故的多發期，究其原因主要是因為夜晚、凌晨時間，疲勞駕駛的駕駛員數目增多，駕駛員操縱車輛準確率下降，發生事故幾率增加。

1.2.3 交通事故季節分析隧道交通事故的數量與季節具有一定的關系。春季交通事故最多，主要原因是春季雨水較多，路面濕滑、道路附著系數降低。

2 終南山公路隧道運營安全管理措施

2.1 編制應急預案為了貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，堅持“以人為本”的發展思想，切實加強對秦嶺終南山公路隧道的應急管理，建立完善的應急管理體制和機制，有效預防、及時控制和消除潛在的事故隱患，提高突發事件預防和處置能力，最大限度地減少人員傷亡、環境影響以及財產損失，特制定了突發事件應急預案。應急預案遵循“以人為本、依法依規、符合實際、注重實效”的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、規范應急程序、細化保障措施。具體而言，秦嶺終南山隧道應遵循以下原則開展工作：①預防為主，防救結合。充分重視預防作用，從源頭遏制災害事故的發生;②以人為本，生命第一。始終將保障人員生命安全作為應急工作的首要任務，優先保護人民群眾的切身利益;③依法規范，加強管理。嚴格按照相關法律、規范加強對秦嶺終南山隧道的規范化管理和標準化建設;④資源整合，協同應對。各相關部門接到應急指令后，應協同應對、密切合作;⑤依靠科技，提高素質。充分發揮先進技術，進行預警和事故后提示，提高突發事件的應急處置能力。加強宣傳和培訓教育工作，提高司乘應對突發事件應急處置的綜合素質。

2.2 組織機構及職責分工秦嶺終南山隧道突發事件應急組織結構共設立12個職能部門，具體組織機構組成如圖2所示。隧道監控指揮中心在應急組織結構中起著至關重要的作用，承上啟下，主要負責關注隧道內車輛通行的狀況、遠程管理機電設備、指揮內部應急救援部門;路政大隊、安檢大隊、應急救援隊、守衛大隊等4個部門24小時值班，形成以監控中心為指導的一線救援隊伍。安檢大隊為隧道安全管理的第一道屏障，嚴格控制危險品車輛進入隧道。守衛大隊為隧道安全管理的第二道屏障，嚴格值守在隧道洞口。路政大隊、應急救援隊為突發事故第一救援梯隊，第一時間趕到事故現場，實施救援;其他部門為隧道應急救援的后勤保障。

2.3 預警及應急響應監控中心實行24 h監控，接收到報警或發現險情，及時預警并報送陜西交通集團應急監控中心及行業管理部門。應急力量不能滿足應急需求向上一級單位提出應急支援申請。預警信息通過救援微信群、可變情報板等及時進行發布，并向屬地公安進行報告，提高預警的時效性，增強預警信息的透明度，以便及早科學防范。隧道分公司應急領導小組接到突發事件報告后，立即下達預警指令并及時上報。由陜西交通建設集團公司根據情況通知其他救援單位，做好支援準備，隨時聽候應急領導小組的調遣。應急領導小組前往監控中心，根據上級指令確定事故救援方案，組織人員實施救援。現場事故處理完畢，隧道分公司養護科、機電科共同針對突發事件的現場情況，對隧道土建結構、機電設施進行檢查，評定隧道是否具備通行條件，必要時組織恢復與搶修。隧道恢復交通，傷員得到妥善處置，視為應急救援結束。具體應急救援作業流程如圖3所示。

2.4 應急預案的實施演練秦嶺終南山隧道從通車到現在進行了180多次模擬綜合演練和30余次實戰演練，主要包括：火災演練、突發事故救援演練、感溫光纖報警演練、借道通行演練、恐怖襲擊演練，救援車輛拉練等。其中，2013年全國公路交通聯合應急演練為最大規模的安全事故應急救援演練。此次演練由交通運輸部公路局主辦，陜西省交通運輸廳承辦，公安、武警、醫療、電力、環保等單位協辦，交通集團隧道分公司具體負責。演練涉及G65包茂高速繞城、西鎮、安川段等路段，參演人員300余人，裝備、設備、機械、器材等100余套。

2.4.1 模擬場景

1）隧道內發生事故、交通中斷、人員逃生自救場景。2013年11月20日10：00，秦嶺終南山公路隧道東線（西安方向）9號至10號車行橫通道之間發生事故。事故場景設計如下：事故現場共設5輛社會車輛（以下用A，B，C，D，E表示）。A轎車正常行駛，B轎車因超速與A車發生追尾事故，占用雙車道尚未設置警示標志，而C輕型卡車緊急靠右停車，D車由于行駛的車速過快，未能及時剎車與C車發生碰撞，衍生火災事故，E客車臨時停車。發生火災車輛為C車，D車有司乘人員被困，E車人員現場逃生。事故發生后，現場有人員逃生、自救，并撥打報警電話求救。

2）車輛起火、啟動應急救援預案場景。監控中心接到報警電話后，迅速切換視頻尋找火災現場，確認后向總指揮報告，啟動應急預案，通知相關部門組織救援。

3）路網中斷、節點分流、綜合應急救援場景。險情發生后，秦嶺終南山公路隧道雙向封閉，G65控制性路段雙向擁堵，有關部門報省高速公路收費管理中心，通過路網聯動機制，發送路況信息，分流通行秦嶺終南山公路隧道車輛，相關路段利用情報板沿線宣傳，聯系隧道警察大隊、路政支隊在相關分流路段進行分流，如圖4所示，武警配合路政人員在隧道南北口及事故現場進行交通管制。

2.4.2 演練過程

1）開始階段：觀演人員進入指定位置，指揮下達應急演練開始指令。報警及接警階段：隧道內發生交通事故，車輛損毀嚴重，交通中斷，發生火災事故，監控中心聲光報警器自動報警。

2）出警及交通管制階段：監控中心指揮下達啟動隧道應急救援預案命令，相關單位應急救援人員按指定路線出警，同時做好各自管轄路段的交通管制和車輛分流工作。

3）滅火及人員逃生救治階段：救援單位到達事故現場后，開展滅火、救援、疏散等應急處置工作，如圖5所示。

4）隧道狀況評估與修復階段：相關檢測單位與養護單位聯合勘測、評估、論證隧道狀況。

5）恢復交通階段：養護隊伍到達事故現場，對事故路段進行清掃，對隧道內空氣質量進行檢測，確保道路達到通行條件。

6）結束階段：所轄路段分階段放行，交通管制全部解除后，總指揮下達結束指令，應急演練結束。

2.4.3 演練效果及分析此次應急演練是隧道分公司應急突發處置部門第一次對外“標準展示和聯動配合”，從整體演練情況看，場景逼真、指揮得當、聯動緊密、響應及時，做到了指揮統一、反應靈敏、協調有序。通過演練有效檢驗了協作單位之間相互配合，密切協作的能力，也是對隧道救援標準化動作的統一規范化界定，效果是為其他隧道運營管理單位提供救援模式和處置方法。充分證明了秦嶺終南山公路隧道運營管理的先進性與科學性。

2.5 其他安全保障措施

2.5.1 應急救援措施保持隧道安全的最好方法是盡量防范和減少事故的發生，在事故的預防、監控和巡查、事故控制、自救、緊急救援、交通管理合理規劃，同時對事故能夠快速反應。為徹底禁止危險品車輛駛入隧道，專門靠前設置危險品檢查站，配備貨車快速檢測設備FS 6000，對危險品車輛全部進行勸返，有效控制了危險源。分別值守隧道南口、北口和隧道內8號、17號車行橫通道等4處應急救援值班點，實行24 h值守，形成長隧分割、多點就近救援的快速反應隊伍，使隧道內任何一點發生火情，應急救援人員都能第一時間內趕到事故現場實施救援，縮短有效救援時間。

2.5.2 安全管理制度及措施借鑒通車12年的管理工作經驗，結合國家已有法規規范，編制了《安全管理制度匯編》《養護管理制度匯編》《日常管理制度匯編》等管理制度，形成在法律和規范的框架下進行管理和日常工作。在事故多發路段增加紅藍爆閃燈;在隧道的所有緊急停車帶、車行橫通道口、隧道進出口增加一定數量的有明顯的反光標志的防撞桶，提前預警;在夜間容易瞌睡時間，利用隧道內的緊急廣播系統不間斷播放警笛，提醒司機，平安出行;在引線彎道處增加聲光報警器，進行聲光報警。

2.5.3 輔助類管理措施建立安全保暢群，實時了解隧道內通行情況;由監控班長建立微信聯系群，有突發事件及時聯系，便于處理;由路政大隊建立路政互動群，隨時交換事故現場信息;由監控中心開設2部無應答轉接電話業務，開通電話強制錄音功能;增設POC對講機，實現遠程和現場無限制對講;建立秦嶺終南山隧道專家庫，其中包含行業專家19人，技術專家12人。在應急事故救援中可申請相關專家指導。

2.5.4 建立切實可行的救援組織機構建立確實可行的救援組織機構。包括應急人員、應急物資、應急車輛，應急救援路線的規劃。以終南山隧道為例，就是冬季除雪保暢物資、防汛物資、消防車、拖車、醫護車、照明車、發電車等車輛的車況。應急物資的存放位置、數量及機電設備的備品備件庫存等。

3 結 語隨著我國公路隧道數量不斷增加，運營管理工作面臨的壓力也是越來越大。道路交通環境的差異，建設年代的增加，出行需求量的增加，道路承載能力的增加，都將嚴重的影響交通環境，探討隧道安全控制技術和應急管理工作面臨的形勢，從應急預案制度、應急演練制度、應急救援隊伍、應急儲備制度、應急值班制度等方面全面預防和完善救援機制，從國家有關法律規定、交通部工作要求和養管單位職責入手，面對目前我國隧道運營管理方面存在的不足，必須充分發揮先進科技技術和專業人才的引領作用，建立標準化、規范化的管理體制，編制切實可行、實效顯著的應急管理體系，打造高水準、嚴要求的應急救援隊伍，最大程度地減少事故中人員、財產損失，保障隧道安全、順暢運行。

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（責任編輯：張 江）