從政企關系看政府在民營科技企業(yè)發(fā)展中的作用

宋占新　吳國蔚

摘要：在市場經濟條件下，雖然強調企業(yè)的微觀決策主體，但政府的宏觀調控仍是必不可少的，特別是對民營科技企業(yè)的發(fā)展，更應進一步發(fā)揮政府的協(xié)調、服務、管理的作用，努力為民營科技企業(yè)的發(fā)展解決瓶頸問題，促進民營科技企業(yè)的進一步發(fā)展。

關鍵詞：民營科技企業(yè)；管理

中圖分類號；F121.21文獻標識碼：A文章編號；1009—2234(2005)06—0058—02

一、市場經濟中政府與企業(yè)的一般關系

政府、市場與企業(yè)是現(xiàn)代市場經濟賴以運行的三大支柱，三者具有各自不同的功能，緊密聯(lián)系在一起，相互依存。政府干預和市場機制的協(xié)調是現(xiàn)代市場經濟正常運轉本身的客觀要求。由此可以得出關于政府與企業(yè)關系的幾點基本認識：

1．企業(yè)是市場經濟中微觀決策主體。市場經濟的基本特性要求企業(yè)是一個自主經營、自負盈虧的經濟實體，通過市場競爭求得生存和發(fā)展。市場機制是以供求規(guī)律為內在依據(jù)，以價格變動為其外在指標，通過市場供求變動，使稀缺資源合理流動與配置，從而最大程度滿足社會需求并實現(xiàn)廠商利潤最大化的經濟運行體制。因此，市場機制也就是價格機制。價格機制發(fā)揮正常功能的基礎，則是市場主體——企業(yè)必須作為獨立的實體存在，擁有自己的微觀經濟決策自主權。

2．政府對企業(yè)的宏觀調控是必不可少的。政府不能代替企業(yè)成為市場經濟的產權主體和投資主體，但政府對市場經濟的適度干預卻是必不可少的。現(xiàn)實生活中，人們找不到實行純而又純的市場經濟制度的國家，因為市場經濟的實踐常常不如自由市場所描述的單靠市場就能夠完全實現(xiàn)資源的最佳配置，而且市場本身就存在許多“天生”的缺陷，如不完全競爭、外部經濟效果、高昂的交易費用、有限知識和理性、行為短期化等。單靠市場機制并不能實現(xiàn)社會資源在企業(yè)間的最佳配置，得尋找其他的解決這一問題的途徑和辦法，這就為政府干預經濟提供了理論和思想準備。

3．政府宏觀調控必須以不侵犯企業(yè)的微觀決策權為前提。政府干預是通過政策與計劃指導、經濟協(xié)調以及通過市場參數(shù)的改變和經濟杠桿的調整等各種因素來實現(xiàn)的。因此，政府調控經濟的職能不能過分夸大，即政府不要包攬一切，不要去做本來應當由市場去做并且已經證明市場能夠做好的事情。具體地說：其一，政府對經濟調控的范圍應當是彌補市場的缺陷與不足，在市場機制能夠發(fā)揮功能優(yōu)化資源配置的領域，政府就不要插手介入。其二，政府調控的目的應是促使市場機制恢復功能，而不是去替代市場。政府調控的方式和力度就不應該是固定不變的，而是應隨著經濟形勢的變化而變化。其三，政府調控的結果必須要比不調控前的情況有所改善和好轉。政府在準備調控之前，必須審視調控政策的不完善的地方，以使政府調控盡可能地降低成本，減少副作用，增加有效性。其四，政府調控必須以承認市場經濟的價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律等基本規(guī)律為前提，而不要憑主觀意愿去干預企業(yè)經營。

二、政府在民營科技企業(yè)發(fā)展中應起到的作用

基于上述分析，政府的宏觀調控能力在民營科技企業(yè)發(fā)展中所應起到作用可表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)法律規(guī)范。法律規(guī)范是市場經濟國家經濟活動的基礎，也是企業(yè)經營活動的大環(huán)境，政府部門通過頒布有關民營科技企業(yè)資質認定、金融信貸、技術創(chuàng)新、稅收負擔、價格保護等方面的規(guī)定與條令，給民營科技企業(yè)以法律支持。

(2)組織管理。各級政府通過設立專門從事民營科技企業(yè)管理的專職機構來負責企業(yè)與政府之間的協(xié)調、企業(yè)狀況的統(tǒng)計調查與分析以及為企業(yè)提供信息服務、促進技術創(chuàng)新、成果轉讓、尋求技術合作伙伴等職責。

(3)政策指導。為企業(yè)的稅收、法律、就業(yè)以及知識產權等方面的問題提供政策指導，便于企業(yè)能享受到國家的相關優(yōu)惠政策。

(4)財政金融支持。制定并實施一些財政、稅收、金融等方面的政策，是政府部門扶持企業(yè)發(fā)展和促進技術進步的最主要、最普遍的措施，包括借貸擔保、出口信貸、減免稅收、國家采購、改進資本市場、建立風險投資等。

(5)提供信息、技術、人才培訓等服務。人才、技術、信息的缺乏是民營科技企業(yè)發(fā)展面臨的主要障礙之一，提供各種信息、技術和人才服務是政府扶植民營科技企業(yè)發(fā)展的重要形式之一，也是政府相應的管理機構的主要職責之一。

(6)將企業(yè)的技術創(chuàng)新活動納入政府的研究與發(fā)展計劃。利用政府各部門科研與發(fā)展計劃的資助，直接、擇優(yōu)支持民營科技企業(yè)技術創(chuàng)新項目或課題，支持范圍應包括研究與開發(fā)階段、成果轉讓階段以及商業(yè)化階段等技術創(chuàng)新活動的全過程。

(7)扶持企業(yè)技術創(chuàng)新。建立高新技術企業(yè)孵化器是一項綜合性的扶持企業(yè)技術創(chuàng)新的措施。由于企業(yè)孵化器在培養(yǎng)新的增長點方面富有成效，這種形式在全球得到了較快的發(fā)展。從發(fā)展趨勢來看，加強各國在孵化器建設方面的交流與合作，盡早建立全球孵化器網絡將是各國政府努力的方向。

三、政府應致力于解決影響民營科技企業(yè)發(fā)展的突出問題

我國民營科技企業(yè)經過20多年的發(fā)展，逐漸成為國民經濟的重要增長點、高新技術產業(yè)的主力軍，但其發(fā)展過程并非一帆風順。即使是在當前面臨新的發(fā)展機遇和良好的外部環(huán)境條件的情況下，也還存在著制約民營科技企業(yè)發(fā)展的突出問題，例如融資問題、人才問題、科技開發(fā)問題等。政府在對民營科技企業(yè)發(fā)展進行宏觀調控的基礎上，應致力于解決影響民營科技企業(yè)發(fā)展的突出問題。

1．在解決民營科技企業(yè)融資難題上加大力度

融資渠道不暢、資金不足是制約民營科技企業(yè)發(fā)展的最主要的障礙。政府應采取措施進一步拓寬民營科技企業(yè)的融資渠道，建立多元化的融資機制，有效解決民營科技企業(yè)資金短缺問題。

(1)進一步深化現(xiàn)有金融體制改革，加快國有銀行商業(yè)化步伐，使其對不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)一律平等對待，減少金融機構對民營科技企業(yè)的歧視；

(2)積極使用政策性優(yōu)惠信貸支持民營科技企業(yè)的高技術成果的中試、試生產和技術引進、消化，如設立民營科技企業(yè)貸款貼息?？?，支持高新技術項目的成果轉化和產業(yè)化；

(3)擴大中小企業(yè)創(chuàng)新基金和擔保基金規(guī)模，為民營科技企業(yè)有條件的“種子技術”提供商業(yè)化機會；

(4)完善為民營科技企業(yè)服務的風險投資機制。要創(chuàng)立多種風險投資籌資渠道，并通過加快發(fā)展產權交易市場，使風險資本能便捷地功成身退；

(5)鼓勵各種民營金融機構的發(fā)展，為民營科技企業(yè)融資開辟新的渠道；

(6)對具有一定規(guī)模的民營科技企業(yè)，積極創(chuàng)造條件為其提供在國內或海外資本市場上市等直接融資的機會；

(7)鼓勵保險公司推出“高新技術成果轉讓保險”，鼓勵金融機構推出知識產權質押擔保信貸，為民營科技企業(yè)利用無形資產融資解決難題。

2．在解決民營科技企業(yè)人才瓶頸問題上加大力度

人才問題，特別是高技術人才的短缺，制約著民營企業(yè)的發(fā)展。民營科技企業(yè)多是自籌資金、自愿組合、自主經營、自負盈虧，沒有政府保障，很難吸引高技術人才。因此，政府應充分發(fā)揮作用，從政策、人員培訓等方面為民營科技企業(yè)人才隊伍建設提供大力的支持。

(1)改革分配制度。讓技術要素參與分配，通過技術股、創(chuàng)業(yè)股、管理股、風險股等制度建設形成對創(chuàng)新者、創(chuàng)業(yè)者、投資者的激勵機制。

(2)加快培育職業(yè)化、市場化企業(yè)家隊伍。要建立有特色的職業(yè)企業(yè)家培訓教育體系，探索企業(yè)家“生成有源、成功有道”的規(guī)律，加速造就民營科技企業(yè)家隊伍。使企業(yè)家利益獨立，使企業(yè)家職業(yè)化。

(3)促進專業(yè)技術人才向民營科技企業(yè)流動。加快有關配套改革的步伐，特別是要建立健全社會失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，消除高層次人才流向民營科技企業(yè)的后顧之憂。

3．在解決民營科技企業(yè)科技創(chuàng)新難題上加大力度

民營科技企業(yè)科技創(chuàng)新能力相對較弱，自主開發(fā)經濟性不高，政府應在鼓勵和支持民營科技企業(yè)搞科技開發(fā)上下工夫，調動民營科技企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。

(1)引入科技創(chuàng)新競爭機制。政府科技與經濟發(fā)展計劃對民營科技企業(yè)技術創(chuàng)新活動的支持應主要采取擇優(yōu)支持的方式，即引入競爭機制，有選擇性地支持有好的創(chuàng)新思路、創(chuàng)新設計和創(chuàng)新產品的企業(yè)。扶持措施既包括直接財政支持，也包括間接支持手段，如提供稅收優(yōu)惠，提供各種信息、技術和咨詢服務等。鼓勵有條件的民營科技企業(yè)參加重大科技計劃項目競標，選擇一批主要由民營科技企業(yè)承擔、能夠做大做強的科技產業(yè)化項目，納入科技計劃予以重點支持。

(2)制定完善的鼓勵民營科技企業(yè)技術創(chuàng)新的財政金融政策。如為民營科技企業(yè)技術創(chuàng)新提供各種財稅優(yōu)惠政策；設立針對民營科技企業(yè)的政府采購；為民營科技企業(yè)的研究與開發(fā)、產學研聯(lián)合等提供資金支持和信貸擔保，加大科技三項經費的投入力度；為民營科技企業(yè)產品進入國際市場提供出口信貸、貸款擔保等；設立各種創(chuàng)業(yè)服務中心、生產力促進中心等，為民營科技企業(yè)技術創(chuàng)新提供各種技術、信息、培訓等服務。

(3)建立民營科技企業(yè)科技信用評價體系。通過建立一套科學的、針對科技型企業(yè)的科技信用評價指標和方法，一方面約束和規(guī)范科技計劃承擔企業(yè)在實施科技計劃過程中的相關行為，增強企業(yè)的信用意識與信用水平；另一方面通過對企業(yè)實行科技信用標識，為民營科技企業(yè)在申請國家各級科技計劃項目及相關經濟活動中提供重要依據(jù)。

綜上所述，盡管在市場經濟條件下強調企業(yè)的微觀決策主體，但政府的宏觀調控仍是必不可少的。政府應在民營科技企業(yè)發(fā)展中進一步發(fā)揮服務管理機構的職能，多服務、少干預，多設路標、不設障礙，強化對民營科技企業(yè)的組織領導，加強對民營科技企業(yè)發(fā)展的政策性指導和運行變化情況的監(jiān)測，引導民營科技企業(yè)合法經營、健康發(fā)展。

編輯／佳忠