陜南山區現有耕作制度與產業發展的思考

馬紅戰 程曉東 王轉麗 楊光偉

摘要：陜南山區是我省貧困發生率較高的地區，全省56個國定貧困縣有24個在陜南。2017年省農產品質量安全中心聯縣駐村幫扶國家級深度貧困縣開展產業扶貧以來，發現陜南山區貧困地區存在企業發展雇不到人，留村農民忙于種地沒時間務工的矛盾比較突出。對此，作者結合對鎮巴縣降東河、聯青、赤南、漁渡壩等村產業幫扶指導情況及對商洛、安康和漢中部分農業企業與合作社的檢查情況，分析了陜南山區農村現有主要耕作制度對農村勞動力、土壤肥力、農產品品質和農民收入等方面的影響，提出發展適度規模生產、調整現有耕作制度和加強宣傳引導的對策建議，以期幫助解放農村勞動力、促進產業發展。

關鍵詞：耕作制度;產業;對策

產業扶貧是新階段扶貧工作的重點，是實現精準扶貧的重要舉措，亦是實施鄉村振興戰略的必由之路。農民是脫貧攻堅、鄉村振興的主體，如何實現脫貧、建好鄉村，應充分尊重廣大農民的想法，充分發揮他們的積極性與創造性。

2013年中央農村工作會議上明確提出了到2020年要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮，這樣的政策支持為進城務工人員提供了極大的便利，一定程度上更加堅定了農村青壯年勞動力“走出農村，走向城市”的決心。農村里剩下的勞動力便成了鄉村振興和鄉村產業發展的主要支撐力量，而這些勞動力則以老人、體弱者和婦女為主要代表。如何發揮農村留守勞動力積極性，充分利用好僅有的耕地更好地發展農業產業，實現全面脫貧，對于貧困山區意義非凡。目前，對于鄉村振興或產業發展的分析，學術界已有很多的成果。但總體來看，大部分研究都是針對某一方面，對多方面聯系起來的研究很少，對于貧困山區這方面的研究就更加的少。鑒于此，本文的研究試圖達到：在脫貧攻堅、鄉村振興的大背景下，通過對陜南山區典型貧困村落進行分析，調整陜南山區耕作制度的方式，充分發揮農村留守勞動力，提高農村種地收入和非種地收入，以期為全國貧困地區有關政策制定提供借鑒與參考。

1陜南山區農業生產現狀分析

鎮巴縣長嶺鎮花園社區作為典型的陜南山區農村，基本情況與陜南山區大部分農村類似，有以下幾個特點。

1.1耕地少且零碎。花園社區轄10個村民小組，林地17910畝，耕地3925畝，其中水田698畝。耕地連片面積大多為20畝左右，很少有超過50畝的耕地，大多破碎零散，且70%以上是坡耕地。農牧業以水稻、玉米、馬鈴薯種植及豬、羊、牛、雞養殖等為主，兼有椴木木耳、香菇、樹花菜和中藥材等特色產品，但由于生產條件差，機械化程度很低，所需人力比平原地區要多近一倍。

1.2勞動力流失嚴重。花園社區共有493戶1639人，社區有勞動能力者1001人，常年在外務工544人，占社區勞動力54%，和全國大多數農村一樣，年輕人大多數外出打工，留村勞動力占全村人口比例28%，且年齡多在50歲以上，普遍小學文化程度，女性居多，觀念落后，怕擔風險，行動力差。

1.3耕作制度復雜。陜南山區屬于暖溫帶和亞熱帶的過渡帶和交界帶，冬無嚴寒，雨量充沛，氣體濕潤，農作物以一年兩作或兩年三作為主。老百姓為了產出更多的農產品，采取了較為復雜耕作制度。坡耕地多采用套種，一般在12月-次年3月栽種馬鈴薯，到4月份左右套種玉米，6-7月馬鈴薯收獲完后立即在玉米地里套種紅薯、大豆等，10月收獲玉米、紅薯、大豆等作物，緊接著種植蘿卜、大白菜等作物，12月—次年2月份逐步收獲完成，第二年重復套種。水田多采用水稻+油菜（馬鈴薯）輪作方式，每年4月初水稻育秧，5月初開始插秧，到9月底10月初收獲水稻，曬田約1月后，11月種油菜（馬鈴薯），次年4、5月收獲。整體來說，社區土地全年超負荷種植，幾乎沒有修整時間，致使土地生產力嚴重不足。

2當前耕作制度的弊端

在10多年前，當前的耕作制度還是一種先進的生產方式，土地利用率高，農產品產出量大，種地收入較高。但是隨著外出務工人數的增加，農村勞動力不足，土地質量下降，這種耕作制度的弊端也越來越明顯。

2.1勞動力占據嚴重。每一種作物都要歷經播種到采收的過程，中間還要施肥、除草，大部分作物還需防治病蟲害，每一個環節都需要大量的勞動力。而套種的每一樣作物，因操作空間太小，每一個環節都需要人工來操作，套種的越多、種植要求越高，對勞動力的需求就越大。對于山區農村來說，勞動力以中老年、婦女為主，勞動能力本就有限，幾乎所有精力、體力都被土地牢牢束縛住，根本沒有富余勞動力從事其他勞動生產。

2.2產品品質相對較差。農作物套種，看起來種植的產品種類多、總產高，但同時對勞動力的精力和技術要求也在不斷提高。在山區農村勞動力短缺，勞動力年齡較高的條件下，無法苛求農民種植管理工作做得細致、完善。從目前山區村莊種植情況來看，套種的農作物只夠生長，產出的農產品品質相對要差了很多，商品性非常差。因此，山區農村看似“要啥有啥”，但是深究下來其實“要啥沒啥”，達到商品標準的農產品太少。

2.3土壤肥力越來越低。植物的營養絕大部分需要從土壤中吸收，套種作物密度大，生長時間長，更需要大量的養分，致使土地全年超負荷種植，土地因常年得不到修整和恢復，生產力嚴重不足。以前當地人家家戶戶都會養4-5頭豬或牛，家畜產生的有機肥基本足夠自家使用。隨著生活條件的改善，畜養家畜數量越來越少，有機肥不足問題越來越明顯，于是很多人選擇施用化肥代替有機肥，結果導致很多土地越來越貧瘠，土壤有機質含量逐年降低，農產品產量和品質也不斷下降。

2.4單純種地“入不敷出”。套種方式下需要投入大量的人力、物力，但是當前條件下，產出的農產品品質不高，商品性較差，農民種出的農產品很難賣出，更賣不出好價錢，只好全部用來喂養家畜，一年的收入也就1-2頭豬的價格，大致5000-6000元，中間投入的人工成本至少是收入的一倍多。這說明傳統農業的收益效益已經很低，套種方式下的農業更是入不敷出，必須做出調整才能保障農民收入，促進農村發展。

3對策建議

農民對土地有著難以割舍的感情，特別是山區的土地都是祖輩們辛辛苦苦開墾出來的，老百姓視土地珍若生命，哪怕一小塊土地都不會浪費。農民又習慣于按照老方法來耕作，大量的時間都在用在地里，既無法通過種地實現脫貧致富，又沒有多少時間打工賺錢。很多農民已經認識到這個問題，如有農民希望有企業能把土地流轉出去，農民農忙時節互相幫忙做工解決自家勞動力不足問題等，這些做法都有一定成效，應繼續加以改進并深入實施。同時，還需從調整耕作制度，持續引進新品種和新技術，加強宣傳引導等方面著手，進一步把農民從繁重的田地里解放出來，讓農民有更多的時間去務工，也讓企業能夠雇傭到足夠的工人。

3.1鼓勵發展適度規模生產。將農民的土地流轉，進行適度規模化發展是農業產業化發展的必然趨勢。現如今農村里大部分新型經營主體能力較弱，帶動能力不強，沒有流轉土地擴大規模的能力和遠見。部分農民有流轉的想法，但苦于資金不足、不知道發展何種產業、擔心產品銷路等問題，始終難以付諸實踐。基層政府部門和各村委會應當抓住脫貧攻堅的機會，拿出一定的專用資金，組織專家決策團隊扶持新型經營主體和有想法的農民，幫助他們規劃選定正確的產業發展方向，擴大經營規模，構建產品營銷體系，實現農業生產規模化、集約化、標準化。

3.2充分發揮合作社作用。目前，陜南山區各村都成立了互助合作社，大部分村也都有各類專業合作社，要努力把這些合作社的組織能力充分發揮出來，由合作社組織農民協同發展，互幫互助，降低農業生產人工投入，提高生產效率，增加農民收入。鎮村也可組織建立一些專業的服務型合作社，農忙時社員互相幫忙干農活，農閑時統一組織去企業務工，保障農民務工的權益，助力產業規模化發展。

3.3持續引進新品種與新技術。新品種和新技術可以有效地縮短農產品種植時間，提升農產品品質，降低投入品使用，如品質較好的抗病蟲品種，地膜覆蓋技術、水稻兩段法育秧、玉米育苗技術等。當前市場上品種和技術種類繁多，地方種子管理、農技推廣等相關部門，應當嚴格履行職責，加強推廣力度，做好示范推廣和基礎技術培訓，增加農民辨識手段和渠道，避免被農民間互相詢問和商家虛假宣傳所誤導。

3.4調整改進現有耕作制度。減少或者取消套種，如11、12月-4月種植地膜馬鈴薯，5月-10月種植玉米或水稻、紅薯、大豆等作物。每一茬作物的采收期與下一茬作物的播種期避免無縫相連，中間間隔一段時間，給土地一定的緩沖期。各種作物生長期錯開，操作空間加大，便于施肥、除草，減少用工量，節省勞作時間。條件較好的地區，也可以使用小型農用機械，進一步節省勞力，降低生產投入。

3.5進一步加強宣傳引導。在發展適度規模生產，調整耕作制度措施的同時，還需引導農民從繁重的田地里解放出來，使得農民有更多的時間從事收益更高的務工，農村各項產業發展有足夠穩定的勞動力。這些目標完成的前提是農民從內心里接受，愿意這么做，這就需要相關部門進一步加強宣傳引導，通過組織現場觀摩典型村鎮等方式，讓更多的農民認識到這種方式的優勢，讓農民自發實施，從而解決農產品生產與企業務工之間的矛盾，促進農村各項產業平穩發展，幫助解決貧困山區生產發展根本問題，實現鄉村振興。

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作者簡介：

馬紅戰，男，農藝師，副科長，從事農產品質量安全方面的工作

王轉麗，女，高級農藝師，副主任，從事農產品質量安全方面的工作

（作者單位：陜西省農產品質量安全中心）