土地利用規劃與城市規劃協調研究

扈常濤

摘要：在我國經濟迅速發展的情況之下，對于土地的開發利用也是越來越快，隨著城市化水平的不斷推進，城市建筑規劃用地也越來越多，而如何協調土地利用總規總規劃與城市規劃也是我國主要面臨的一個問題。為了滿足人們不斷增長的生活需要，對于土地的需求也越來越大，越來越多的土地被開墾，隨之而來的就是在土地資規劃管理、使用管理當中出現一系列的問題，對我國的土地資源管理也會造成一定的影響，而兩個規劃之間的協調，也是目前我們需要解決的問題。

關鍵詞：土地利用規劃;城市規劃;協調推進

引言：由于我國土地土地利用規劃與城市規劃之間失衡，國家對于這方面的重視程度也不斷提高，在促進經濟增長的過程當中更加注重土地的合理協調規劃，堅持可持續發展的戰略，因此在現存的土地規劃管理問題當中根據我國實際情況進行解決措施的探討，從而改善我國土地利用規劃與城市規劃當中的問題，減輕土地的壓力，在經濟發展，人們生活水平不斷提高的同時，保持對于土地的合理利用，讓土地規劃管理的管理更加制度化、規范化。

一、新形勢下我國土地利用規劃與城市規劃當中存在的問題

（一）、土地資源的浪費

在中國經濟快速發展的情況下，我國城鎮化建設不斷加快，城市用地也大幅度增，在城市建設規劃當中，對于土地的需求也是越來越大，在這種背景下，為了滿足土地用地需求和追求一定的經濟利益，投資商會在城市中加大對于土地資源的開發，來進行資本的積累，但是，在這種情況下，很多的土地資源被開發出來但是并沒有得到真正的應用，這就造成了土地資源的一種浪費，而且在這種形勢下，對于土地的管理也是一個非常大的難題。

（二）、土地利用規劃與城市規劃中立足點不同

在我國土地利用當中，土地總體利用規劃與城市規劃的立足點是不同的，它們利用土地來發展的需求是不一樣，在城市規劃當中，進行土地規劃的總體立足點是在于拉大城市的框架，來增加城市的數量和城市的規模，從而來促進城市經濟的發展，雖然在一定程度上會有利于我國城鎮化的發展以及經濟總體發展，但是也會存在城市建設規劃當中過度過度開發土地的問題，而與城市規劃的立足點不同，我國土地總體利用規劃既需要考慮到農業用地，也需要考慮到建設用地，在于謀求兩者之間的協調，希望在發展的過程當中可以保護耕地，節約用地，控制城市規模的，過度擴大，而正是由于這兩個規劃的立足點不同，因此他們兩個之間也難以真正做到有效的協調，并且常常在土地規劃使用方面產生分歧，從而造成兩個規劃管理之間的矛盾，不利于兩者的統合協調。

（三）、土地規劃與城市規劃之間在工作銜接方面存在問題

實際上之所以在土地使用過程當中產生一系列的問題，一個最根本的問題就是土地管理部門沒有做到有效的協調和管理，在土地總體規劃和城市規劃兩個管理部門沒有進行明確的溝通交流以及，出臺有關文件進行說明，因而在一些方面會比較模糊，這樣一來沒有了制度和管理的約束，也沒有彼此之間的交流與溝通，因而在整個地區發展當中，土地的使用就會產生一定的分歧，在土地總體規劃當中并沒有明確的說明對于城市規劃用地的需求，而城市規劃的同時也沒有考慮到土地總體規劃，沒有建設的依據也就是兩者之間沒有辦法實現協調發展和完美對接。

二、實現土地利用規劃與城市規劃之間協調進行的措施研究

（一）、統一用地分類標準

在現行的國土資源部頒發的有關土地分類有關法律法規文件《全國土地分類（試行）》當中，將土地利用現狀分類和城市地籍利用分類進行了一個合理的歸并，并且為了適應《土地管理法》的推行，將全國的土地分為農業用地建設用地和未利用土地，但是將這個。文件當中的內容與城市用地分類的比較當中，我們可以看到這兩者之間有交叉融合，并且在兩個規劃用地之間并沒有提出明確的使用界限，難以進行明確的管理和區分，這也就造成了兩個規劃難以協調推進的問題，因此想要解決城市規劃與土地總體利用規劃之間存在的問題和沖突，就必須要統一用地分類標準，將分類標準進行明確說明，讓兩個規劃在推行的過程中都有明確的執行依據，從而也不會產生一些不必要的矛盾分歧，在問題產生的時候依據分類標準就可以直接進行判定。

（二）、城市發展方向協調統一

想要實現土地總體利用規劃與城市用地規劃之間的協調統一，就應當要考慮到城市發展的方向，城市的不同發展方向對于土地利用需求也是不同的，因此只要明確了城市發展的總體方向，也就會明確城市用地規劃當中對于土地的用地方向。根據我國的現實國情，我國城市在建設發展當中必須要首先考慮到保護耕地，在確保耕地資源足夠的情況下再依據區域范圍內土地適宜性評價和城市發展當中對于基礎建設設施的需求來進行城市用地規劃。在確保基本農田的基礎上，確定城市發展的未來方向，也確定城市建設當中土地的利用方向，在沒有耕地矛盾的基礎上與土地總體利用規劃進行協調，這樣就會減少雙方之間的矛盾沖突，也會實現耕地資源的保護以及城市的進一步建設，在保證總體用地規劃不受到干擾的同時盡可能的配合城市用地發展，這也是實現雙方協調統一的一個有效方式。

（三）、在多方面尋求城市用地之間的供需矛盾解決方法

在根本上來說，之所以會產生土地總體規劃與城市用地規劃之間的矛盾，就是由于土地供需緊張導致的，在我國經濟迅速發展的情況之下，對于土地的需求也越來越多，但是土地的總體數量是有限的，在這種情況下就對土地的規劃產生了矛盾，雙方都想要在最大限度上保證自己的規劃得以實現，但是又由于兩者之間的緊密聯系，所以真正的分割來進行規劃是不可能實現的，最好的解決兩者之間沖突的一個方式就是尋找途徑來解決城市用地的供需矛盾，在很多的城市建設當中，由于土地資源的有限，他們就從城市建設著手，重新規劃方向，在很多的城市當中，由于對于交通的要求要求較高，但是用地有限，于是就開始研究建設空中公路，從路面上的橫向發展轉變成為縱向建設，這樣一來，既保證了城市用地的需求也緩解了用地的緊張，在兩個規劃之間出現矛盾的時候也可以利用相似的方式來，解決土地之間的供需矛盾，從而推進兩個規劃的協調發展。

總結：雖然我國疆域遼闊，土地資源眾多，但是隨著經濟發展對于土地的需求不斷增多，于是土地資源也變得非常有限緊張，在對于土地的規劃當中，協調總體用地規劃與城市規劃也是我們在發展過程當中不可避免的一個問題，只有解決了這個問題才能實現更加順利的發展，讓總體用地規劃與城市用地規劃相互推進，共同在有限的土地上實現更好的發展，進行更加合理的規劃。

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（作者單位：山東省平邑縣自然資源和規劃局）