當前村級財務管理存在的問題及對策

楊勇霞

摘 ?要 ?為了促進農村“三資”管理和村居干部履職盡責，加強村級財務管理工作，維護基層社會穩定，推進社會主義新農村建設，近年來積極探索村居干部經濟責任審計工作，審計采取送達審計和審計調查的方式進行。從審計的情況看，村級財務工作由于監管等種種原因，還存在著許多需要改進和完善的問題。有的村干部利用監管中的漏洞和認識的偏差，造成違反財經紀律的行為的發生，也有村干部為此受到黨政紀處分。

關鍵詞 ?財務管理 ?審計 ?資金 ? 監督

一、當前村級財務管理存在的問題

1、財務管理不規范。

表現形式主要有：

（1）收入不入賬，體外循環，私設“小金庫”。有的村委對部分收入入賬，另一部分則由個人掌管，不作為集體經濟收入管理，而是進行體外循環，由個人掌管資金的去向及用途，并從中漁利。如某村黨支部書記全某將村委會收取的落戶費、農戶建房辦證費、處理村級集體資產收入和上級有關部門扶持的資金，未按規定納入鎮農村“三資”委托代理服務中心統一管理，違反規定設立“賬外賬”由其直接使用。

（2）財務管理混亂。一是報銷手續不規范。作為報銷支出票據按財務規定必須由審批人、經辦人及證明人簽字，才能準予報銷。但在村級財務實際操作過程中，有的票據只有審批人，而無經辦人、證明人或者有的大額票據只有審批人、經辦人而無證明人。有的無支出單據，用農村會計服務中心撥款通知單作支出;有的白條支付辦公用品、運用、租車費，造成假賬、糊涂賬，導致部分人從中渾水摸魚。二是科目運用混亂。有的將集體資源租賃收入、扶持款等直接列入“公積公益金”科目。

（3）資金使用違反財經紀律。有的借用公款或違反規定將公款借給他人;有的將村集體山林以個人名義申報國家退耕還林補貼，將獲得的退耕還林補貼資金不進村財務帳，直接用于村級招待費支出等等。

（4）費用列支不合法。主要是違反村級“零招待”規定，有的為了掩蓋公款吃喝支出，從公積公益金、道路建設維護、其他支出中列支招待費;有的動歪腦筋將招待費支出改頭換面，變成鋼筋、水泥、沙等發票;有的甚至用白條列支。

2、農村理財組織履行職責不到位。

村民主理財小組在村級支出的審簽中占有重要地位。但是，在實際工作中，有的村民主理財監督小組形同虛設，主要干部兼任小組長，自批自監督;有的是老好人，見票蓋章都通過;有的村民主理財小組不能發揮監督作用，所有票據都蓋上“民主理財小組”公章;有的村民主理財小組人員素質低，與村干部唱反調，村里合法合理開支都通不過，工作越位，把審核權變成了審批權。

3、財務公開不到位。

一些村組織將財務公開形式化，或是公開不規范，在財務公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布，讓群眾是“霧里看花”;有的村財務公開后沒有召開村民代表會議或村民會議，聽取群眾的意見，群眾有質疑的沒有給予解答釋疑。

4、村賬鎮管制度流于形式。

村賬鎮管的工作一般由鎮農經中心負責，鎮農經中心是最后也是最有效的一道審核關口。但由于存在以下問題，使得村賬鎮管制流于形式，管理不到位。（1）鎮農經中心業務量大，對各村情況了解有限，不能及時掌握各村賬務財務動態，給村出納人員出借、挪用公款有可乘之機。（2）由于人員、經費等原因，使得鎮財政所工作中只是將村級上報的收支整理后分類記賬、編報表，成了村里的記賬員，財務管理職能嚴重弱化。（3）有些鎮財政所人員原則性和責任性不強，存在重記賬輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現象，使違反財務制度的票據憑條得以記賬。

二、做好村級財務管理工作的對策與建議

當前村級財務管理中存在的問題，既有村干部法制觀念淡薄、自律意識不強、宗旨意識不牢、職業道德缺失等因素，同時也有鎮政府主管部門監督不力，財政所代管人員沒有發揮“監管”職能等多種原因造成的。

1、強化思想教育，提高村干部的廉潔自律意識和法紀意識。

地方黨委、政府要把廉政建設和財經紀律作為對村干部的教育的重中之中，通過廣泛開展黨的宗旨教育、傳統教育、財經政策法規教育和廉政警示教育，切實解決他們思想和觀念上存在的問題，不斷增強他們的宗旨意識、大局意識和服務意識，督促他們自覺做到清正廉潔，遵紀守法。

2、加強監督管理，健全對“村官”權力的監督制約機制。

一要從基礎管理上求規范。農村財務管理部門要嚴格規定工作流程、業務辦理程序、財務結算日期、支出額度審核權限等事項，建立健全各項規章制度，把業務基礎工作抓細抓實。二要從監督約束上求規范。鎮農村財務管理部門要切實履行職責，逐筆審核原始單據，監管財務收支，對不合理、不合法的票據堅決不予入賬，對未經村民理財小組審核的票據堅決不予入賬，對不按規定報賬、集體財務管理混亂的，要及時向領導匯報，以便于堵塞漏洞，防患于未然;要嚴格規范村級資產管理、合同管理，防止集體資產流失。

3、充分發揮村民理財小組的職能作用。

村民理財小組在村賬鎮管制度中起著至關重要的作用，要充分調動村民理財小組的積極性，增強其責任心，保證其認真履行職責，嚴格審核財務賬目，行使對本村財務審議、監督和檢查的權利。要加強對村理財小組履行職責的督查，其組成人員要嚴格實行任期制，保持其獨立性，使村民理財小組的職責能夠得到充分的發揮。

4、加強對基層財務人員的培訓和管理，切實提高財務人員的業務水平。

財政部門要定期或不定期對村會計、村民理財小組成員、代理會計、資金會計進行相關業務培訓，對新任用的村會計和經管辦工作人員，還應進行相應的崗前培訓，不斷提高其整體素質和業務能力。

5、加大村級政務公開力度。

要將村級財務公開制度化、規范化、經?；涞綄嵦?，年度財務預決算，專項資金來源、使用和結余情況以及群眾關心的其他熱點事項必須隨時公開;除對國家有關法律法規和政策明確要求公開事項外，對群眾最關心、最直接、最現實的利益問題也要公開，對重大的財務活動，應及時專項逐筆公開明細賬目。通過財務公開工作，有效促進村級民主管理。

6、堅持懲防并舉，營造打擊和預防“村官”腐敗的良好氛圍。

紀檢監察、檢察、審計機關要重視群眾的舉報、上訪，充分運用自身的工作優勢，采取有力措施，進一步加大預防村官職務犯罪的工作力度，營造反腐倡廉的良好氛圍。

參考文獻：

[1]淺談村級財務管理存在的問題及對策[J]. 李鍵.中國鄉鎮企業會計.2019（04）.

[2]淺談娜姑鎮村級財務管理[J]. 劉興明.中國農業信息. 2014（09）.

[3]關于農村村級財務管理的問題及對策[J]. 王禹忠.才智. 2012（06）.