執法檢察建議機制法治化問題探析

宋月陽

摘??要：執法檢察建議從屬于極為重要的檢察活動，其根據檢察法律的實際應用以及理論分析而產生，是我國檢察機關履行自身職責的重要方法，不僅僅是對糾正違法行為的有效補充，同時也是參與到社會治安綜合管理的重要方法。就目前來看，我國執法檢察建議機制法治化現狀不容樂觀，其尚且存有法律依據不明確、定位不完善、功能分析不明確等問題，如果不對其予以有效解決，勢必會導致執法檢察建議工作受到影響。下面，本文就簡要分析了目前我國制發檢察建議機制法治化存有的問題作出了簡單分析，而后針對性地提出了相關解決措施，以求能夠為相關部門提供借鑒作用。

關鍵詞：執法檢察;建議機制;法治化;問題;解決策略

檢察建議機關是在檢察機關“一般法律監督”的形勢中逐漸發展并完善的，此后，在“一般法律監督”職能被取消之后暫時消失，此后又被執法檢察機關廣泛應用于履行自身職責、治理社會治安等工作中，而在當前更是將其囊括為加強訴訟活動監督性的主要輔助工具，并且將其納入到了法律監督工作范圍之內。執法檢察建議的定位以及其功能隨著社會的不斷發展而產生了變化，檢察職能也在曲折的發展歷程中不斷改變，直到今天更是被賦予了全新的內涵。在最近幾年，全國檢察機關每年都會向相關單位發放執法檢察建議，其數量正在飛速增加。

一、執法檢察建議機制法治化面臨的問題

就目前來看，執法檢察建議機制法治化的過程中所面對的主要問題主要有權利職能界限模糊、法律效應較為薄弱、法律地位較為模糊等等。法律地位的模糊導致執法檢察建議機制建設的過程中屢屢出現問題，主要包含執法檢察建議工作機制缺乏科學合理的保障作為支撐，執法檢察建議范圍以及其功能不夠明確，和其他檢察形式相互混淆，各個部門之間的認識存在不足，檢察建議工作難以橫向開展，操作規范并不統一，要求以及做法較為混亂，缺乏科學保質的檢察建議機制作為衡量標準，執法檢察建議的回復整改難以獲得有效保障等等。

二、執法檢察建議機制的法治化建設途徑

執法檢察建議工作機制的法治化建設與其立法問題相同，應該區分為訴訟監督類以及非訴訟監督類這兩項，不同類型的檢察建議配制是存在本質上的操作差異的。

（一）訴訟監督類的檢察建議

就大量存在的“一般違法行為”來講，不應該采取抗訴、書面糾正等剛性監督手段，但是口頭方式往往難以對其進行有效糾正，或者說雙方對于是否采取書面糾正都是存有不同認識的，都可以被應用于檢察建議。根據法律對訴訟監督范圍的具體規定來看，訴訟監督類檢察建議有必要被廣泛應用于民事審判、行政訴訟以及形式訴訟的全流程中，甚至包含刑事立案、偵查、審判等重要環節。適用對象囊括監獄、國家安全機關、軍隊保衛部門、看守所、勞教所、律師協會以及人民法院。訴訟檢察類檢察建議存有公權力法律屬性，對于受建議機關來講，存有相應的法律約束作用以及限制作用，所以應該進一步加強執法檢察建議的法律效益。此類強制性法律效益主要體現于內外兩個部分，外部主要體現于被糾正檢察機關的違法行為的整改以及回復這兩大方向，而在內部則體現于責任追究以及瀆職方面的研究。此類檢察建議的執法程序囊括提出程序、審理程序、備案程序，為了切實有效地保障此類執法檢察建議的法律效益以及其效果，應該建設完整的限期回復制度、變更撤銷制度以及互相配合制度，將執法檢察建議當做是有機組成部分，應該和其他各種監督手段相互配合，以此來保障監督工作能夠落到實處。

（二）非訴訟監督類執法檢察建議

非訴訟監督類執法檢察建議是相關機構結合當前社會治安情況以及相關需要來開辦的執法辦案活動，在訴訟范圍之外發生的社會服務性工作。結合最高檢的相關需要以及檢察實踐來看，其檢察建議主要囊括表彰建議用為、防止職務犯罪以及堵漏建制這三大要素。非訴訟監督類檢察建議是執法檢察機關身為社會組織所必須要行使自身權利的重要方法，其建議對象囊括司法機關、行政機關以及人大常委、各個行業。費訴訟監督類檢察建議并不具備公權力的法律效應，并不能賦予其良好的強制效力。檢察機制的執法以及其建議內容的落實首先需要檢察機關提高自身所提出的建議質量，其次則是需要檢察機關在發放執法檢察建議前后，積極主動遞和被建議單位產生溝通交流。就檢察機關的內部來看，檢察機關應該結合內部規定性文件，對檢察人員結合執法建議來提出相關要求，使檢察建議延伸為檢察工作的組成部分，和訴訟監督類檢察建議相同，其程序也包括提出程序、審理程序以及備案程序環節。為了切實有效地保障執法檢察建議的整體效果，在發出相關建議之前，檢察人員需要和被建議單位相互交流彼此的觀點，共同尋求解決措施。受檢察單位在受到相關建議要求的一月之內予以回復，將具體的整改情況以及選取的整改措施上報給執法檢察機構，如果對檢察內容存有異議，那么也需要在限定時間內予以高職，相關執法檢察建議人員進行實時走訪并針對性地了解相關狀況。

結束語：

總之，執法檢察建議是極為重要的檢察活動，其有效檢察能夠促使現下我國法律體系的完善，同時還能夠減少各個機構中的各種錯誤行為的出現，對于我國的長遠發展而言，具有極為重要的實踐意義。

參考文獻

[1]??趙攀攀.?我國行政執法檢察監督方式研究[D].鄭州大學，2019.

[2]??中國人民公安大學課題組.芻議行政執法行為的檢察監督[J].黑龍江省政法管理干部學院學報，2018（06）：11-14.

[3]??朱漢卿，李吉明.行政強制措施檢察監督制度的解構和完善[J].江蘇警官學院學報，2018，33（03）：30-35.