從國際貿(mào)易視角分析勞工標(biāo)準(zhǔn)問題

王梓權(quán)

隨著越來越多的貿(mào)易協(xié)定開始將勞工標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)討論議題，勞工標(biāo)準(zhǔn)已成為國際貿(mào)易協(xié)定中的重要組成部分。中國的勞工力成本已逐漸失去優(yōu)勢(shì)，將面臨低勞動(dòng)力成本國家的激烈競(jìng)爭(zhēng)。中國宜加大對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)在國際貿(mào)易視域中作用的評(píng)估;中國應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大在自由貿(mào)易協(xié)定中與貿(mào)易伙伴就勞工標(biāo)準(zhǔn)問題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的談判，更好地維護(hù)我國經(jīng)貿(mào)利益。

一、國際勞工組織體系下對(duì)于勞工標(biāo)準(zhǔn)

在國際層面，勞工標(biāo)準(zhǔn)問題是由國際勞工組織所管轄的領(lǐng)域，最初與國際貿(mào)易問題并無過多關(guān)聯(lián)。但是隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家開始在貿(mào)易治理領(lǐng)域引入勞工標(biāo)準(zhǔn)問題，不僅僅在道義上占據(jù)了制高點(diǎn)，而且已經(jīng)形成影響國際貿(mào)易的規(guī)則紀(jì)律。勞工標(biāo)準(zhǔn)問題與貿(mào)易的連接點(diǎn)就在于提供貿(mào)易產(chǎn)品或服務(wù)的自然人所享受的權(quán)利和義務(wù)，從而又將自然人所歸屬的國家、企業(yè)等組織牽涉其中。其實(shí)，勞工條款的出現(xiàn)是發(fā)達(dá)國家在與發(fā)展中國家進(jìn)行區(qū)域貿(mào)易談判中意識(shí)到自身對(duì)于勞工的高保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展中國家中的低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為發(fā)展中國家提供了更高的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在發(fā)達(dá)國家看來是不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

目前，國際勞工組織體系下對(duì)于勞工標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制主要包含8個(gè)核心勞工公約，其中分別是《對(duì)男女工人同等價(jià)值的工作付予同等報(bào)酬公約》、《反（就業(yè)和職業(yè)）歧視公約》、《最低年齡公約》、《最惡劣形式的童工勞工公約》、《強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》、《結(jié)社自由與保護(hù)組織權(quán)公約》、《組織權(quán)與集體談判權(quán)公約》、《廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》。目前美國等發(fā)達(dá)國家所締結(jié)的自貿(mào)協(xié)定中勞工條款是以聯(lián)合國和國際勞工組織的公約與宣言所載的標(biāo)準(zhǔn)與宗旨為基礎(chǔ)的。同時(shí)，通過貿(mào)易紀(jì)律對(duì)違反上述公約的貿(mào)易行為進(jìn)行貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的處罰，將勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易進(jìn)行掛鉤。無論對(duì)勞工問題納入貿(mào)易協(xié)定的目的做何解讀，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，貿(mào)易和勞工問題實(shí)際上已經(jīng)日漸聯(lián)系緊密，并且在歐美等發(fā)達(dá)國家的推動(dòng)下，已經(jīng)在其所簽署的自貿(mào)協(xié)定談判中得到了強(qiáng)有力的體現(xiàn)。在這種潮流的引導(dǎo)之下，部分發(fā)展中國家在與歐美等發(fā)達(dá)國家簽署的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中已經(jīng)接受了勞工議題在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中作為重要的內(nèi)容進(jìn)行納入，并且這些發(fā)展中國家在與其他國家商簽區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的過程中也開始要求納入上述條款。

二、中國對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度立場(chǎng)

在中國與貿(mào)易伙伴簽署的貿(mào)易協(xié)定中，對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)沒有實(shí)質(zhì)性涉及。中國—秘魯、中國—新西蘭、中國—智利等自貿(mào)協(xié)定中已經(jīng)或多或少提到了勞工問題，這些多為在勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域進(jìn)行合作的宣誓性和促進(jìn)合作條款，并沒有過多實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。中國目前是世界第二大貨物貿(mào)易國、第二大服務(wù)貿(mào)易國，中國的貿(mào)易利益在很大程度上影響到自身在全球的戰(zhàn)略地位和影響到全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展。同時(shí)需要注意的一個(gè)現(xiàn)象就是，中國的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)正在消失，人力資源的紅利正在減少，正在面臨孟加拉國、印度、越南、印尼等勞動(dòng)力成本較低的國家競(jìng)爭(zhēng)，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。相比于中國在國際貿(mào)易中的重要地位和中國面臨勞工標(biāo)準(zhǔn)所面臨的緊迫形式，中國在國際貿(mào)易協(xié)定中勞工標(biāo)準(zhǔn)的締約實(shí)踐甚至是討論層面，都是極不相稱的。

從中國接受與勞工標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的國際法實(shí)踐看，我國作為國際勞工組織成員，已批準(zhǔn)了8 個(gè)核心公約中的前4個(gè)，對(duì)于涉及到強(qiáng)迫勞動(dòng)和自由結(jié)社問題的公約尚未批準(zhǔn)。管沒有實(shí)質(zhì)性的貿(mào)易紀(jì)律約定，但是體現(xiàn)出兩種趨勢(shì)：第一，發(fā)展中國家在與中國簽署的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中也開始注重要求中國納入勞工議題，因?yàn)橹袊娜丝诨鶖?shù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)相比于這些國家來講標(biāo)準(zhǔn)低，更容易獲得貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);第二，中國在自貿(mào)協(xié)定勞工問題上立場(chǎng)有了微小的松動(dòng)，沒有特定的貿(mào)易紀(jì)律約束。

三、中國的應(yīng)對(duì)策略

1、審慎評(píng)估勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)未來國際貿(mào)易的影響

中國的勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)在喪失。勞動(dòng)力成本的高低對(duì)于國際貿(mào)易尤其是依賴人工的低端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)來講，具有重要意義。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)。只是因?yàn)橹袊丝诤芏啵岳淆g化社會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的直接影響看起來還沒那么大。但是，隨著老齡化程度的進(jìn)一步加劇，中國在貿(mào)易領(lǐng)域尤其是產(chǎn)品制造業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)在逐漸遞減。這一點(diǎn)，從大量的國內(nèi)外生產(chǎn)性企業(yè)開始向中國周邊的、勞動(dòng)力成本更為低廉的印度、孟加拉、越南、柬埔寨、印尼等國家進(jìn)行轉(zhuǎn)移就可以看到這種趨勢(shì)。中國勞動(dòng)力成本的上升與周邊這些仍存在巨大勞動(dòng)紅利的國家相比，將面臨較大的壓力。未來不管在服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)方面，這些國家的低成本勞動(dòng)力（包括對(duì)勞動(dòng)者的保障、工作環(huán)境等方面的低成本）未來必然會(huì)對(duì)中國國際貿(mào)易的開展構(gòu)成壓力，因此在勞工議題上，中國前面面對(duì)發(fā)達(dá)國家在道義制高點(diǎn)上的壓力，后面則在國際貿(mào)易成本方面面臨勞動(dòng)力成本遠(yuǎn)低于中國的發(fā)展中國家、最不發(fā)達(dá)國家追趕的壓力。今天美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)成員在勞動(dòng)力成本方面所面臨來自中國的壓力和劣勢(shì)，和可能在未來也成為中國面臨的壓力，這并非空穴來風(fēng)。

2、擴(kuò)大勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的實(shí)質(zhì)性的談判

不積極發(fā)聲的結(jié)果很可能是在后續(xù)勞工標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)日漸成為趨勢(shì)而不得不在與貿(mào)易伙伴談判的過程中被動(dòng)納入或通過其他貿(mào)易利益交換而不納入，這必然會(huì)導(dǎo)致中國面臨被動(dòng)。對(duì)于勞工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入貿(mào)易協(xié)定之中，目前來看已經(jīng)有成為趨勢(shì)的勢(shì)頭。發(fā)達(dá)國家掌握所謂勞工保護(hù)的道義制高點(diǎn)，在貿(mào)易協(xié)定或基于優(yōu)惠待遇的過程中通過勞工標(biāo)準(zhǔn)來壓制貿(mào)易合作伙伴已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，并且這種壓力讓很多發(fā)展中國家自覺理虧，這恰恰是這種貿(mào)易規(guī)則的高明之處。歐美等發(fā)達(dá)國家通過勞工標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易議題談判，以保障勞工權(quán)利為立足點(diǎn)，在很大意義上占據(jù)了國際道義高地，且符合國際勞工組織和聯(lián)合作等有關(guān)重要國際組織基本人權(quán)公約的精神。在這方面，中國業(yè)已簽署多項(xiàng)國際勞工組織核心公約，并且在制度層面已經(jīng)取消了勞教，未來在這個(gè)方面的進(jìn)一步阻力相對(duì)較小。盡管結(jié)社自由方面與國際勞工組織的規(guī)定仍然有一定的差距，但并不是說在中國的勞動(dòng)者無法進(jìn)行結(jié)社，這方面改進(jìn)還存在空間并需要政治上的決斷。但不管如何，中國在勞工標(biāo)準(zhǔn)議題方面，不應(yīng)該過多回避，這是中國遲早要面對(duì)并且需要認(rèn)真予以解決的問題。