市級供電企業基層單元安全管理機制構建

石朋飛 季長振

安全生產方面的問題，單一的出現一件解決一件，不能達到長治久安的目的，破解這些問題，需從體制機制著手，根治問題產生的土壤和環境。班組是基層公司最基礎的單元，是企業從事生產經營活動最基本的組織形式。班組“小安全”決定著公司“大安全”，班組的體制建設也決定著班組成員的工作狀態和責任意識。

一、存在的主要問題及原因分析

（一）績效工資激勵作用不明顯

長期以來，基層班組習慣于平均主義、大鍋飯，班組長客觀上由于體制不健全，安全管理的壓力大，激勵班組成員的方法和手段不多;主觀上怕得罪人、“老好人”思想突出，不愿觸及矛盾，造成個別員工工作積極性不高，得過且過。例如在調度、運行等崗位，正值比副值崗級僅高一級，工資加績效獎金差額不到200元，卻比副值需要承擔更多安全的責任;一些檢修崗位，天天出去干活的人與從不出去干活的人績效工資也只有不到500元差距，這些情況導致一些人不愿意提升技能，不愿意出去干活，特別是個別年輕人，追求自由生活，滿足于工資現狀，上進心不足、責任心不強，寧可少拿錢，也不愿意多干活、擔責任。

（二）考核嚴不起來落不下去

由于干多干少差別不大，班組的工作大多都落到少數幾個愿意干活的業務骨干身上。在工作落實上，班組長經常要依靠業務骨干，保證能夠把工作安排下去。在問題考核上，由于干的多總是錯的多，受處罰的總是愿意踏實出力干活的少數人，而不干活的人則總是免于處罰，一方面導致愿意干活的人越來越少，另一方面，班組長為了以后工作能夠順利安排下去，不忍心、也不愿意對工作積極的員工進行嚴格考核。安全上犯的錯誤沒有得到懲戒、警醒，考核倒逼安全責任落實作用就不能很好發揮。

（三）管理方式方法單一

當前安全管理工作中，一些管理人員以免責為由，工作僅為傳達上級精神，機械執行上級處罰規定，不注重承擔管理責任。一旦出現問題總是就事說事，只對照標準進行簡單考核，不從管理機制上反思存在哪些漏洞，不去想需要在體制機制上采取哪些措施，才能從根源上避免這些問題重復發生，導致一些類似問題經常出現、屢禁不止。

（四）集體企業力量薄弱

多年來，集體企業無新進人員補充，人員隊伍老齡化比較嚴重，整體素質偏低，施工承載力不足。近幾年，電網建設投入始終保持高位，施工量逐年增加，為完成任務，集體企業將工程進行分包，但由于分包隊伍素質良莠不齊、人員變換頻繁、安全意識比較淡薄，主要追求經濟效益，不注重安全和技術培訓，安全責任不能真正落實落細，一旦出現安全問題，后續追責難度大，安全管理風險突出。

二、公司在安全生產上的管理實踐

轉變基層單元管理體制方面。一是優化工資分配機制，解決干與不干、干多干少一個樣的問題。在保護班推行“同價計酬”模式，將班組每項工作按照預算核定工時，每項工作由負責人將工時按工作量進行分配，月底將工時總額直接兌換為工資。目前，保護班班組員工間月度工資差額達到2000元以上（占個人月度平均工資總額的五分之一）。待運轉一段時間后，大家逐步適應，加大每個工時對應的工資額度，減少基礎工資，逐步實現多勞多得，引導全員主動工作。二是優化業務管理模式，加強主業對核心業務的管控。相比集體企業和外包隊伍，主業人員在技術能力、安全意識、責任落實等方面有明顯優勢，職責更加清晰，責任也更容易追究。基于此，對繼電保護、設備安裝調試等施工檢修核心業務，推行主業、集體企業人員共同管理工作模式，將主業2個保護班與集體企業1個保護調試班組合并，由市公司統一管理，一方面，不允許核心業務外委，通過加強管理提升了核心業務施工檢修質量;另一方面，在“同價計酬”每項工作核定工時的基礎上，保障施工有記錄有痕跡，責任更清晰可追溯，實現責任倒追終身制。

管理人員安全責任落實方面。一是領導班子帶頭強化現場全管理。按照職責分工，每人每周至少深入一個施工作業現場，對班前會、安措落實等基礎安全管理開展突擊檢查，在周例會上進行通報，按月度進行考核，對嚴重違章嚴厲問責。二是嚴格各級管理人員失職考核追責。嚴格各級管理人員在體制機制建設上的責任落實與追究，轉變以往管理人員重具體工作，不注重管理的現狀，將安全管理體制建設作為基層管理人員的重要職責去考核、追究，樹立管理體制的建設比簡單考核追責更重要的管理理念。在安全問責中，首先考核管理人員在建設管理體制中的作用，推動管理者主動思考，主動面對問題，解決問題，杜絕簡單傳達精神、單一考核的“管理搬磚”。

三、改進措施及建議

計劃將安全管理體制轉變與管理落責的理念推廣到更多核心業務的管理當中，持續夯實管理人員的管理責任，激發基層人員擔當干事的活力，助推公司各個層面管理真正實現本質提升。

一是積極推動安全生產管理模式創新。推行“管理底線+管理目標”的考核模式，明確管理的“底線”，制定各專業管理負面清單，在不違反“底線”的前提下，給各級管理人員更大主動權，充分調動管理人員主管能動性。明確年度工作目標、方向，將管理人員在體制建設方面的努力和作為納入公司年終考核，促使基層管理人員注重體制建設。

二是以管理反思推動管理水平提升。在安全管理工作，突出安全管理責任落實，在安全相關事件考核過程中，首先對基層單位負責人管理責任落實情況進行追究，確保以管理責任落實推動體制機制完善。加強安全管理反思，每一季度選取典型事件，查各級管理人員都采取了哪些措施，各級管理人員管理責任是不是落到實處。對于沒有盡到管理責任的，首先對管理人員進行嚴格考核，其次要求他上臺說清楚事件產生的根源在哪里，下一步準備采取哪些措施避免類似問題重復發生，以此來推動管理責任落實。

三是優化完善安全管理考核機制。修訂公司安全生產獎懲考核實施細則，堅持“以責論處、分級負責、獎懲對應、重獎重罰”的原則，堅持精神鼓勵與物質獎勵相結合，思想教育、考核處罰和組織處理相結合的方針，加大對發生安全事故（事件）的單位、黨政主要負責人、直接責任人進行責任追究和處罰。強化對安全生產責任落實的協同監督，對安全管理工作施行經濟處罰、安全約談、組織處理制度，以部門為單位、以百日為考核周期，對出現的違章行為、發生的安全事件、未完成的安全專項工作等方面，在實施月度績效處罰的基礎上，開展安全生產量化積分考核工作，依據積分標準實施說清楚”專題發言、“黃牌警告”（安全約談）、“紅牌警告”（安全約談+組織處理）。

四是推動市縣公司、主業與集體企業安全生產“同質化”管理。借助市縣運維一體化、檢修集約化試點建設平臺，推進市縣公司安全管理“同質化”，加快實現市縣公司一體化管理和運營，切實提升縣公司規范管理、依法治企水平。總結主業和集體企業班組業務融合運行經驗，選取檢修一次、運行等核心業務，由公司牽頭對體制機制進行優化，保障安全管理責任落實，推動安全生產管理不斷提升。