用開放的大手筆繪制粵港澳大灣區

白明

改革開放已走過四十年，未來中國開放型經濟的發展思路無疑要邁開更火的步伐，達到更高的高度。顯然，粵港澳大灣區的建設正當其時，更有條件在未來高水平對外開放進程中“搶跑”。

建設粵港澳大灣區需要寬闊的視野

2015年，國家發改委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，粵港澳人灣區概念由此逐漸進入了人們的視線、2016年粵港澳大灣區被寫入國家“十三五”規劃，2017年3月首次被寫入國務院政府工作報告?，F階段，建設粵港澳大灣區是重要的國家開放戰略之一，其意義不亞于“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀一體化。粵港澳大灣區究竟會建成什么樣？答案就在中共中央、國務院2019年2月18日正式對外發布的《粵港澳大灣區發腱規劃綱要》之中，未來粵港澳人灣區不僅會腱示出一個人的畫卷，而且背后更體現出具有戰略眼光的大下筆。

從地理概念上講，全世界能稱得上“灣”的地方為數不少，但能稱得上灣區的地方卻不多見，像波斯灣就是一個典型的海灣，但波斯灣也是中東的火藥桶，不可能與“灣區”有緣。迄今為止，東京灣區、舊金山灣區和紐約灣區在世界上影響力最大，但這三個灣區在名稱上都沒有前綴一個“大”字。相比之下，粵港澳人灣區總面積5.6萬方公里，總人口l7000萬人，都超過以上三個灣區。2017年粵港澳大灣區經濟總量約10萬億元，遠遠超過舊金山灣區，與紐約灣區人體相當，而與東京灣區也越來越接近。2019年3月sH，李克強總理在十三屆人大二次會議上所作的《政府工作報告》強調，要落實粵港澳大灣區建設規劃，促進規則銜接，推動生產要素流動和人員往來便利化。由此看來，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》不僅明確粵港澳大灣區的發展目標，而且也指出其未來的發展路徑。

2009年完成的《大珠三角城鎮群協調發展規劃研究》，就已經把灣區發展計劃列為空間總體布局協調計劃的一環?；浉郯娜藶硡^雖然僅為全國國土面積的1%.但2017年的產出卻占全國的12.2%0這塊土地上能夠早日開花結果，無疑將對未來中國高水平對外開放提供巨大助力，同時使中國的對外開放有了可供對標的參照物。

其實，近年來許多與大灣區建設相關的準備工作已悄然展開。隨著廣東自貿試驗區的建立，以及在深圳、東莞等一系列開放型經濟新體制試點展開，珠三角地區進一步鞏固了對外開放的排頭兵地位。2018年5月，國務院印發《進一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區改革開放方案》，首次提及“粵港澳大灣區合作示范區”概念。由此，廣東自貿試驗區不僅要在制度創新上主打“試驗”任務，更要在推廣復制上體現出“示范”特征。需要按照《粵港澳人灣區發展規劃綱要》的要求，構建極點帶動、軸帶支撐網絡化空間格局。

我感覺建設粵港澳大灣區的思路固然要借鑒東京、舊金山、紐約等世界級的灣區的做法，但借鑒不等于簡單進行對標，而是為經濟全球化樹立一個新的標桿。有了這樣的大思路，粵港澳大灣區建設過程中自然會看到大手筆。

建設粵港澳大灣區給三地帶來新機會

撫今追昔，粵港澳大灣區所在的珠三角地區之所以能夠成為當今中國經濟最為活躍的區域，在很大程度上離不開改革開放的大手筆，改革開放之初，中國四大經濟特區的深圳和珠海都位于珠三角地區。珠三角地區是中國對外經濟交流最為頻繁的區域。這里毗鄰港澳，特別是與被稱為“亞洲四小龍”的香港交往十分便利，同時珠三角地區還是著名的僑鄉，海外華人回鄉投資的熱情也很高。即使在改革開放之前，廣交會也已經成為中國出口商品走向世界的一張名片。當初選在珠三角地區來為中國的對外開放先下筆意義重大，充分顯示出決策者的眼光與智慧。

大手筆背后必有大思路，當年搞經濟特區如此，今天建設粵港澳大灣區同樣如此。隨著1997年香港回歸與1999年澳門回歸，珠三角地區在經濟融入經濟全球化過程中，也有機會更多利用港澳地區現成的跳板，特別是大陸與港澳的兩個CEPA框架客觀上降低了粵港澳三地相互合作的門檻?，F實來看，建設粵港澳大灣區固然包含強化內地與港澳地區之間合作的內容，但這種合作的意義絕不僅僅停留于相互借力，而更重要的意義則在于形成合力。即將展開的粵港澳大灣區建設，則為粵港澳三地形成合力提供了一個理想的資源聚合平臺。有了大灣區這個平臺，粵港澳三地11個城市資源優化配置的障礙進一步減少，人員要素可以更加充分地流動，才能夠體現出類似于生末凈旦丑各種各樣角色在—起的“配戲”效應，而不是各唱各的“獨角戲”或者偶爾“友情出演”一下。

在經濟全球化時代，珠三角地區可以稱得上中國這個世界工廠的最大車間。沒有在珠三角落戶的世界500強企業的確很少，蘋果、微軟、思科、高通等世界高科技名企早已在珠三角地區留下足跡。除了全球制造業的知名外企，近些年來珠三角地區土生土長的中國企業如華為、格力、美的、中集、中興、華大、大疆、比亞迪等，要么已經成為全球制造業的佼佼者，要么已經讓競爭對手不可小視。隨著中國加快從制造業大國向制造業強國邁進，珠三角地區將會大有作為，必然會依照《粵港澳大灣區發展規劃綱要》所瞄準的目標，在2035年形成以創新為主要支撐的經濟體系和發展模式，經濟實力、科技實力大幅躍升，國際競爭力、影響力進一步增強。未來粵港澳大灣區發展的大手筆，必然會帶來波瀾壯闊的大畫面。

建設粵港澳大灣區不僅需要從體制機制入手強化粵港澳三地之間的產業融合與經濟合作，更要有一些看得見摸得著的大項目來撐起四梁八柱。港珠澳大橋的建成通車，為構建粵港澳三地一小時經濟圈帶提供了有力的基礎設施支撐。廣深港高鐵的通車，則讓香港融入全國高速鐵路交通網，拉近了香港與內地之間的有形距離。在通關上推行—地兩檢，則促進了內地與香港之間的人員交往便利化，拉近了香港與內地之間的心理距離。

粵港澳大灣區建設固然要看產出效率，但大灣區的經濟功能發揮不能依靠“先生產后生活”?！痘浉郯拇鬄硡^發展規劃綱要》強調，粵港澳大灣區的戰略定位還包括建立宜居宜業宜游的優質生活圈。除了強調要優先發展民生工程，提高大灣區民眾生活便利水平，提升居民生活質量，更是結合一國兩制三地特點，為港澳居民在內地學習、就業、創業、生活提供更加便利的條件。為了讓粵港澳大灣區城市群早日達到“世界級”，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》還要求，要初步確立綠色智慧節能低碳的生產生活方式和城市建設運營模式，讓居民生活更加便利、更加幸福。

建設粵港澳大灣區更需要聚合三地之力

打造粵港澳大灣區，建設世界級城市群，不僅是為了創造一個新的增長極，而且也有助于將“一國兩制”帶來的紅利用好用足。港澳三地分別屬于不同關稅區，也實行不同社會經濟制度，共同建立粵港澳大灣區不免會存在對接上的問題，但既然“一國”當先，則無論是“兩制”，還是“三地”，都不會構成搭建粵港澳大灣區的障礙。

眾所周知，香港迫切需要鞏固與提升國際金融、貿易、航運中心和重要的國際航空樞紐地位，澳門也正在努力建設世界旅游休閑中心及中國與葡語國家商貿合作服務平臺。珠三角地區的發展不僅需要通過強調要素整合產生集聚效應，而且在很大程度上可以利用港澳地區的現有資源。與此同時，港澳地區的各種資源也同樣能夠在珠三角地區發展開放型經濟過程中找到用武之地。廣東省委常委、常務副省長林少春在十三屆人大二次會議“代表通道”答記者問時表示，灣區的建設將會給三地帶來一個新的大的發展機遇。廣東可以學習借鑒港澳地區;港澳地區將會迎來新的發展機遇。將重點在規則方面推動連通、貫通、融通。只要粵港澳三地有事多商量、有事好商量，一定可以實現合作共贏。在同一場合，來自香港的全國人大常委會委員譚耀宗直言，如果去融資上市，就來香港;如果想招商，可以到香港;如果需要高端人才、先進的技術，也可以到香港來。澳門中華總商會理事長高開賢則認為，大灣區將來會令澳門更方便、更便捷，同時也讓澳門可以發展得更好。

對于珠三角地區而言，在借助粵港澳大灣區平臺與港澳地區加強合作的同時，也要加速形成內地9個不同城市之間的分工合作新格局。未來，粵港澳三地如果能夠在大灣區平臺上進一步提升資源優化配置效率，就需要相互借力，錯位發展。當然，前提是要有“大”的視野而不是緊盯眼前蠅頭小利。

按照《粵港澳大灣區發展規劃綱要》要求，廣州要充分發揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用，全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設國際大都市。深圳要發揮作為經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市的引領作用，加快建成現代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創新創意之都。珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市充分發揮自身優勢，深化改革創新，增強城市綜合實力，形成特色鮮明、功能互補、具有競爭力的重要節點城市。

隨著《粵港澳大灣區發展規劃綱要》問世，粵港澳大灣區這個緊密合作大的平臺雛形初現。粵港澳三地11個城市經濟緊密融合、合理分工、深度合作、良性互動的精彩“大戲”正在啟幕。充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創新中心、“一帶一路”建設的重要支撐、內地與港澳深度合作示范區、宜居宜業宜游的優質生活圈等更加“高大上’’的戲碼正在驚艷亮相。對于粵港澳大灣區所覆蓋的11個城市而言，無論是搭建粵港澳大灣區這個大平臺，還是唱好在國家經濟發展和對外開放中的支撐引領作用這出“大戲”，在國內外無數“觀眾”面前，都要扮演無可替代的重要角色。正是因為有這樣的感覺，在全國政協十三屆二次會議上，來自香港的霍啟剛委員表示，以后很不想用“北上”的詞去形容大灣區，這給人的感覺好像很遠。為什么這樣說，在很大程度上表明我們的港澳同胞特別是來自港澳地區的青年人不想當看客，而是想親身參與融入到粵港澳大灣區的建設過程之中。