重大項目成“一帶一路”新“坐標”

重大項目是“一帶一路”國際合作的重要載體和抓手。所謂重大項目，通常具有技術復雜、建設周期長、項目參與方眾多、融資規模大且難度高等特點。對項目東道國而言，往往是政府高度重視、民眾多年期盼、對當地區域經濟和社會發展，甚至是對外交流等方面起著至關重要的基礎性作用的項目。

無論是作為各類雙多邊國際合作協議的早期收獲項目，還是中遠期規劃項目;無論是在交通、能源等基礎設施建設領域，還是在我國優勢產能輸出領域，“一帶一路”倡議都涌現了眾多合作共贏的重大項目。這些項目已成為展示“一帶一路”國際合作共商共建共享基本原則和“五通”建設，以及闡釋和推動構建人類命運共同體理念的“新坐標”。總結和梳理重大項目建設取得的成就和存在的問題，為“一帶一路”從“大寫意”到“工筆畫”的走深走實奠定更扎實的基礎，具有重要的現實意義和長遠價值。

一大批重大合作項目脫穎而出

“一帶一路”倡議提出5年多來，重大項目合作已遍布全球，且涵蓋眾多行業產業領域。從周邊鄰國到西亞中東，從非洲到歐洲;從東南亞海上國家到印度洋、紅海、蘇伊士運河、地中海、波斯灣以及波羅的海沿岸國家;從拉美到北極沿岸，重大項目合作的優秀案例沿著“一帶一路”不斷延伸拓展。涉及交通領域的鐵路、公路、橋梁、隧道、港口、機場，能源領域的電站建設（包括燃煤電站、水電站、風電、太陽能等新能源電站）、輸變電網絡、油氣管道，城市建設中的道路、供水、排水、燃氣、通信等市政公用基礎設施和學校、醫院、體育場館、會議中心等民生工程，以及跨境陸纜、

亞洲備受三國政府高度關注并直接推動的印尼雅萬高鐵、中老鐵路、中泰鐵路項目分別被定義為，助力實現印尼首都圈及重要通道經濟快速發展、老撾變“陸鎖國”為“陸聯國”戰略及泰國綜合交通建設戰略的重點項目;致力于服務和帶動當地經濟發展的馬來西亞檳城二橋及南部鐵路、印度尼西亞馬都拉大橋、柬埔寨西哈努克港經濟特區、泰國羅勇工業園等項目是我國國家級境外經貿合作區早期運營項目;巴基斯坦瓜達爾港建設及運營項目、中巴喀喇昆侖公路二期修復改造工程、卡西姆港燃煤電站、卡洛特水電站等中巴經濟走廊系列合作項目是中巴傳統友誼和全夭候戰略伙伴關系的重要合作成果;斯里蘭卡科倫坡港口城、漢班托塔港建設，既助力斯方實現區域平衡發展，也是我經略印度洋的重要支點;中縮原油和天然氣管道、中國一哈薩克斯坦原油管道、中國一中亞天然氣管道A。8、C線，中俄原油管道及二線工程、中俄天然氣管道工程等項目實現了我國進口油氣通道的四大戰略方向布局;以及中國一馬爾代夫友誼大橋、孟加拉國帕德瑪大橋項目、烏茲別克斯坦安格連一帕普鐵路卡姆奇克隧道建設項目、沙特麥加朝覲輕軌、延布三期燃油電站、卡塔爾多啥新港、中國一阿聯酋產業園、緬甸皎漂工業園與深水港項目等，共同促成了我國在亞洲主要臺作格局。

非洲

非洲地區國家眾多，經濟發展水平落后，基礎設施建設需求大，工業化程度低，是基礎設施建設合作的主要區域，尤以港口建設、電站建設、高速公路、產業圈區等項目合作為重點。

東非

已經建成投入運營的肯尼亞蒙內鐵路、蒙巴薩港、拉姆港，埃塞俄比亞至吉布提的亞吉鐵路、阿達瑪風電項目、阿瓦薩工業園、東方工業園、德雷達瓦工業園，吉布提多晗雷港及港口自由貿易區，蘇丹喀土穆國際機場、蘇丹港，坦桑尼亞達港，烏干達卡魯瑪水電站、伊辛巴水電站及配套輸變電線路工程、酋都坎帕拉至恩德培國際機場高速公路項目等。

南非

尼日利亞鐵路現代化項目拉各斯一伊巴丹段、阿卡鐵路、阿布賈城鐵一期工程、拉各斯港、菜基港、萊基自貿區，毛里塔尼亞友誼港、努瓦迪布港，幾內亞科納克里集裝箱碼頭、水電站，科特迪瓦阿比讓港、蘇布雷水電站，加納特碼港新集裝箱碼頭，多哥洛美繞城公路項目等。海底光纜、衛星及地面樞紐站等信息基礎設施建設項目。同時還涉及產業園區建設和鋼鐵、建材、石化、輕工及軌道交通、核電等高端裝備制造等領域。

重大項目建設成就顯著

重大項目合作是國際社會理解“一帶一路”理念最生動的載體和平臺。每一個重大項目的前期推動和建設過程都經過了反復對接項目所在國政府、企業、民眾多方訴求和意見的艱辛過程。以對非合作旗艦項目肯尼亞蒙內鐵路為例，僅項目籌備前期工作就歷經多年，涉及上至國家領導人、各級政府部門、參與企業、專業技術人員等多個環節，需要進行大量的溝通協調;建設過程更是需要在沿線近500公里的長距離帶狀區

南部非洲

贊比亞下凱富峽水電站、錒帶國際機場，安哥拉卡庫洛卡巴薩水電站、本格拉鐵路、洛比托港、羅安達港和卡賓達港，津巴布韋卡里巴南岸水電站擴機工程、北汽津巴布韋工廠生產線，納米比亞湖山鈾礦、鯨灣港，莫桑比克馬醬托跨海大橋、貝拉漁港，中國中車南非電力機車項目等。

中部非洲

剛果（金）馬塔迪港、剛果（布）利韋索水電站、英加水電站、黑角新港及黑角經濟特區，赤道幾內亞巴塔港，瞎麥窿克里比深水港、曼維萊水電站、雅溫得一杜阿拉高速公路等。域內，深度與當地民眾接觸，精心組織，完成大量具體細節工作，最終在如此重大的工程中實現了工期提前兩年半的罕見記錄，極大地提升了項目東道國干線運輸通道的現代化水平，為其經濟社會發展提供了優良的基礎設施環境支撐條件。據最新數據，蒙內鐵路為當地提供了累計超過3.8萬個工作崗位，當地雇員占總員工比例約90%。總投資額為30億美元左右的納米比亞湖山鈾礦，能夠使其國內生產總值每年凈增50%。可以說，正是這一個個重大項目建設實例鮮活地傳達了“一帶一路”秉持的共商共建共享原則，“一帶一路”不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。

展示“中國建造”和“中國速度”品牌形象與實力。共建“一帶一路”每一個重大項目的成功建設，都為東道國破解了制約其多年發展的難題，切實展示了“中國建造”的品牌和形象，詮釋了中國建設者不畏艱辛，吃苦耐勞所造就的“中國速度”。工程質量和工期控制不斷完善，“基建狂魔”的稱謂一定程度地折射出重大項曰的特殊影響力和“無聲勝有聲”的良好宣傳效果。

中國標準與國際標準融合互鑒發展帶動我國裝備輸出。中國技術和標準“走出去”是中國企業“走出去”邁向新臺階的關鍵性標志。多年來，中國標準從數量到行業細化覆蓋率始終在不斷發展和完善，形成了自身完備的體系，并在實踐中不斷提升，也逐漸贏得國際社會和部分同家的認可和采納。尼日利亞阿卡鐵路是中國普通鐵路標準“走出去”的首次嘗試，為后續的亞吉鐵路、蒙內鐵路的整體輸出提供了實踐基礎。印尼雅萬高鐵則是我國高鐵技術標準首次“走出去”。由于標準的輸出，成功帶動了我國鐵路機車、車輛、信號、電力、通信、動車組等裝備輸出，成為出口創匯的重要力量之一。與此同時，中國技術標準也在與國際標準的對標和碰撞中不斷取長補短，實現融合互鑒發展。

在中方融資支持下，部分領域初步形成全產業鏈輸出局面。交通、能源領域重大項目，建設資金規模需求極大，單個項目動輒需要幾億甚至幾十億美元，企業資金難以支撐，通常由中同政府或中方金融機構提供融資支持，并且大量采用了EPC+F的項目運作模式，近年來又增加了工程承包企業轉型發展的訴求，部分企業開始涉足項目運營期服務，以期獲取長期穩定現金流。這些特點為部分行業重大項目探索設計、咨詢、建設、監理、項目管理、采購、安裝、運營等全產業鏈輸出創造了難得的條件和機遇。蒙內鐵路、亞吉鐵路是其中的典型案例。部分采用IPP模式（獨立發電者）運作的電站建設項目，以及中老鐵路等采用BOT方式運作的項目也都獲得了全產業鏈輸出的可能性。當然，相比中資企業強大的施工能力，產業鏈其他環節的國際合作成果還有待擴大。

裝備制造出口市場廣度和深度同步發展，出口產品不斷由中低端向高端發展。以軌道交通裝備為例，我國裝備制造領域產品已經出口至全球六大洲100多個同家和地區，出口市場實現了從亞非拉到歐美市場的飛躍。中國中車已占據全球機車車輛裝備市場份額近7成，成為全球最大的鐵路裝備制造商。多年來，鐵路裝備出口產品涵蓋了地鐵、城際電動車組、電力機車、貨車、高鐵動車組等多系列產品，滿足了各個國家和地區不同層次的產品需求。廣深港高速鐵路香港段高鐵動車組項目標志著中國高鐵產品首次邁向國際化市場，雅萬高鐵項目全部采用中國裝備，阿根廷城際電

北非

埃及塞得港、亞歷山大港、蘇伊士經貿合作區，阿爾及利亞舍爾沙勒港、奧蘭民港等。

歐亞地區

在建的匈塞鐵路、投入運營的希臘比雷埃夫斯港、中方為亞歐大陸提供的公共產品——中歐班列，以及英國欣克剎角C核電站建設項目、中自工業園、塞爾維亞多瑙河大橋等。同樣，在大洋洲和建交的太平洋島國以及拉丁美洲，也推動建設了多個重大項目。動車組項目首次設計和生產了符合歐標要求并滿足世界級碰撞需求的寬軌車輛，提供了車輛技術培訓和技術服務，使中國制造的電動車組成為中國中車在阿根廷奔跑的“中同名片”。美國波士頓地鐵車輛項目標志中車長春軌道客車股份有限公司首次登陸美國軌道車輛市場，南非電力機車項目、澳大利亞貨車項目均開展了卓有成效的工作，出色地滿足了客戶要求。此外，裝備制造領域也已開始涉足新型國際合作方式，如馬來西亞裝備制造基地（境外綠地投資）、塞拉利昂貨車“4S”店和英國半導體研發中心并購項目，表明軌道交通裝備出口初步實現了從產品輸出到資本輸出、技術輸出、服務輸出的跨越。

各類“走出去”企業的國際化經營能力大幅提升。企業是踐行和落實“一帶一路”重大項目國際合作的主體。隨著5年多來各領域重大項目紛紛落地建設，一批中央企業、地方國企、民營企業在紛繁復雜的國際營商環境中得到錘煉，并逐步成長起來。針對“一帶一路”沿線國家語言文化、技術標準、商業規則、法律體系等均與國內截然不同的特點，“走出去”的成功企業大多是在著力提升企業管理水平和創新能力、對接當地市場和需求、提升產品和服務水準、巧妙整合各類優勢資源、具有強烈吸引國際化人才的體制機制等方面顯示了國際化經營的高度有效性。

總體看，“一帶一路”倡議提出以來，重大項目建設在多個方面取得了的舉世矚目的綜合成年未有之國際大變局中的后續合作奠定了廠泛的國際共識和示范效應基礎。

重大項目國際合作的機遇與挑戰

盡管成績有目共睹，共識逐步匯聚，重大項目困際合作仍然面臨多重挑戰，一些抹黑“一帶一路”建設的負面聲音和不實之詞，對重大項目國際合作健康生態環境造成“污染”，對“一帶一路”重大項目國際合作產生不利影響。此外，“一帶一路”沿線多為發展中國家，大多資金匱乏、技術落后、工業化程度低、勞動力素質差，盡管在成本要素方面具有比較優勢，但綜合營商環境及安全風險很高。

面對挑戰，中方政府和企業應利用好綠色發展、可持續發展等理念和工程實踐，引領和推動重大項目合作走深走實，并把握住“一帶一路”重大項目建設貫穿始終的關鍵任務。特別是對世界經濟、貿易投資、國際市場、區域市場、國別市場的系統性深入研究，以行業和產業規劃及技術合作為先導及切入點的“軟性”合作，對國際商業規則和國際工程項目管理及國際產業轉移規律的深刻認識和把握，復合型國際化經營高端人才的培養與儲備等方面問題，應作為持續有效推動重大項目互利共贏合作的重中之重。-（樸愛華：中國國際工程咨詢有限公司對外經濟合作業務部副主任）