改善“一帶一路”營(yíng)商環(huán)境，提升中國(guó)國(guó)際“軟實(shí)力”

中共十九大以來(lái)，隨著中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化成為改革攻堅(jiān)克難的重要“發(fā)力點(diǎn)”。“一帶一路”倡議提出五年多來(lái)，諸多理念已經(jīng)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，產(chǎn)能合作正從愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。從2014年開始，中國(guó)對(duì)外直接投資首次超過(guò)利用外資規(guī)模，已經(jīng)成為商品與資本雙輸出國(guó)，需要不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“軟實(shí)力”。

與此同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，迫切需要與“一帶一路”再開放戰(zhàn)略對(duì)接。讓中國(guó)企業(yè)擁有更加廣闊的市場(chǎng)，更有活力，無(wú)疑是整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“軟實(shí)力”的跨時(shí)代鍛造。為此，2019年的兩會(huì)上，最熱的詞匯就是優(yōu)化企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，各級(jí)政府也把優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境作為頭等大事，力求圍繞“一帶一路”建設(shè)，抓住又一次發(fā)展的難得機(jī)遇。

“一帶一路”產(chǎn)能合作迫切需要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

秉持共商共建共享的原則，中國(guó)積極參與了“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資，并發(fā)起成立了國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)——亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，完全按照國(guó)際規(guī)則運(yùn)行，極大促進(jìn)了全球民生福祉的基礎(chǔ)設(shè)施保障。近幾年亞投行能快速擴(kuò)容，離不開廣泛的國(guó)際信任和支持——截至2018年底，亞投行成員國(guó)已達(dá)80多個(gè)，在十幾個(gè)國(guó)家開展項(xiàng)目，接連獲得三家國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)最高信用評(píng)級(jí)——證明越來(lái)越多國(guó)家開始真正參與“一帶一路”建設(shè)，強(qiáng)化了中國(guó)在世界上“和平發(fā)展”的形象認(rèn)同。

有了亞投行的鼎力支持，中國(guó)企業(yè)參與沿線同家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在營(yíng)商環(huán)境上有了極大的改善。中國(guó)改革開放40年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)知識(shí)儲(chǔ)備，足以應(yīng)對(duì)新市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，也為中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)贏得了廣泛的好評(píng)。與此同時(shí)，越來(lái)越多的企業(yè)家認(rèn)識(shí)到，“修好高速路、可跑中國(guó)車”。參與“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更應(yīng)該積極參與產(chǎn)能合作，讓更多的中國(guó)企業(yè)走出去，通過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的國(guó)際化，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

過(guò)去幾年來(lái)，“一帶一路”沿線同家和中國(guó)通過(guò)多種形式，打造了很多工業(yè)園區(qū)，進(jìn)行了積極的探索，很多中國(guó)企業(yè)也嘗到了“走出去”的甜頭。除了更加廣闊的市場(chǎng)，“一帶一路”沿線同家富饒的自然資源和人力資源，也為中國(guó)企業(yè)提供了新的解決方案。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)依然存在很多深刻的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，逆全球化思潮泛起，特朗普政府更是不惜通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)轉(zhuǎn)嫁自身經(jīng)濟(jì)問(wèn)題給發(fā)展中國(guó)家，這些都直接惡化了中國(guó)企業(yè)走出去的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)的國(guó)際經(jīng)營(yíng)和開拓經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)不如歐美老牌工業(yè)化國(guó)家企業(yè)，必然在涉外貿(mào)易、投資、法律上遇到諸多新問(wèn)題，也讓產(chǎn)能合作伙伴國(guó)的政府和企業(yè)心存疑慮，這都是中國(guó)企業(yè)海外營(yíng)商環(huán)境不得不面對(duì)的挑戰(zhàn)。

因此，中國(guó)—方面應(yīng)更加堅(jiān)定不移地走全球化的道路，同各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同改變傳統(tǒng)世界格局中不合理的“游戲規(guī)則”;另—方面，中國(guó)應(yīng)理性客觀認(rèn)識(shí)自身國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)的不足，多層次、立體推進(jìn)雙邊或多邊合作，以為企業(yè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為契機(jī)，積極尋求雙贏、多贏的產(chǎn)能合作新局面，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和各同的共同發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)遇。

“一帶一路”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)綜合的立體工程

中國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”產(chǎn)能合作，必須考慮當(dāng)?shù)貒?guó)家的營(yíng)商環(huán)境：個(gè)別沿線國(guó)家政局與政策不穩(wěn)定，政治風(fēng)險(xiǎn)突出;還有更多國(guó)家政策體制、法律法規(guī)、宗教文化與我國(guó)存在較大差異，中國(guó)企業(yè)相關(guān)投資和合作面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于中國(guó)政府而言，如何能將外交、貿(mào)易、產(chǎn)能、投資、金融等領(lǐng)域的政府支持，有機(jī)的融合起來(lái)，共同服務(wù)中國(guó)企業(yè)走出去，并通過(guò)多種渠道與沿線國(guó)家的政府和司法機(jī)構(gòu)有效溝通，是一個(gè)持續(xù)的立體工程。

以我個(gè)人過(guò)去幾年參與“一帶一路”產(chǎn)能合作具體項(xiàng)目的經(jīng)歷來(lái)看，以東亞儒家文化為背景的日、韓企業(yè)，在國(guó)際項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)中更有經(jīng)驗(yàn)。同樣是復(fù)雜的營(yíng)商環(huán)境，日韓企業(yè)整合各自政府提供的綜合支持能力更強(qiáng)。日韓政府各涉外機(jī)構(gòu)在配合上也更有針對(duì)性、更務(wù)實(shí)，這些都需要耐心學(xué)習(xí)和體會(huì)。—方面中國(guó)擁有世界上執(zhí)行力最強(qiáng)的政府，能夠綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)和收益，另—方面國(guó)際貿(mào)易、對(duì)外投資是一個(gè)新領(lǐng)域，我們還缺乏足夠的綜合“軟實(shí)力”經(jīng)驗(yàn)，在支持具體企業(yè)涉外投資活動(dòng)上提升空間依然很大。換言之，提升“一帶一路”建設(shè)中國(guó)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，需要加快完善國(guó)際貿(mào)易投資領(lǐng)域的頂層制度設(shè)計(jì)，整合外交，商務(wù)、金融、投資等部門的資源，構(gòu)建和強(qiáng)化企業(yè)與政府間新的溝通模式，確保海外利益維護(hù)行為切實(shí)有效。

毋庸置疑的是，“一帶一路”產(chǎn)能合作的成功，是促進(jìn)世界共同繁榮發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)舉，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大實(shí)踐。從大航海時(shí)代開始，全球殖民主義盛行，“一帶一路”沿線的很多國(guó)家以往并未取得可持續(xù)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展缺少持續(xù)動(dòng)力，歸根結(jié)底還是本土企業(yè)和人才的養(yǎng)成機(jī)制不足，社會(huì)的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化不足。因此，“一帶一路”中國(guó)企業(yè)的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，也是“一帶一路”沿線國(guó)家營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，是一個(gè)造福萬(wàn)代的綜合立體工程。

習(xí)近平總書記指出，一個(gè)國(guó)家要想持續(xù)發(fā)展，必須“要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。中剛各級(jí)政府推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)世界銀行最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名躍居全球第46位，較去年大幅上升32位，是營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟(jì)體之一。這些中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，完全可以有策略地介紹給“一帶一路”沿線國(guó)家，并邀請(qǐng)對(duì)方政府共同參與和探索。

以建立權(quán)威第三方評(píng)價(jià)體系為例，“一一帶一路”建設(shè)中需要多變化的貿(mào)易投資新秩序，需要打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。客觀評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境，至少要從科學(xué)角度出發(fā)，綜合評(píng)價(jià)包括：人力資源、金融服務(wù)、政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等多方面內(nèi)容，都直接關(guān)系到中國(guó)企業(yè)“走出去”的成本收益決策分析。

工業(yè)園區(qū)建設(shè)是“一帶一路”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要窗口

“一帶一路”建設(shè)中營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，需要中外政府共同努力，綜合推進(jìn)包括人力資源、金融服務(wù)、政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等多方面的友好型政府建設(shè)，而通過(guò)推進(jìn)“一帶一路”產(chǎn)能合作主題工業(yè)園無(wú)疑是一個(gè)好的路徑窗口。過(guò)去四十年，中國(guó)改革開放創(chuàng)造了人類歷史上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡，全國(guó)各地的工業(yè)園建設(shè)是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的重要陣地，具有中國(guó)特色的很多經(jīng)驗(yàn)完全可以被“一帶一路”沿線國(guó)家借鑒。

很多建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和綜合實(shí)驗(yàn)工業(yè)園，可以更好實(shí)現(xiàn)招商引資的目標(biāo)，最大限度保護(hù)國(guó)際產(chǎn)能合作的順利進(jìn)行。因此，“一帶一路”建設(shè)中，各國(guó)政府應(yīng)該在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初見成效后，盡快將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向各類型產(chǎn)能合作工業(yè)園的規(guī)劃和建設(shè)。而“一帶一路”國(guó)際化工業(yè)園的建設(shè)重點(diǎn)，就是要加強(qiáng)中外政府的溝通合作，優(yōu)化中外企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，最大限度地化解企業(yè)的后顧之憂。

自2003年起，中國(guó)對(duì)外投資規(guī)模保持了較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2015年對(duì)外投資額首次超過(guò)利用外資額，2016年達(dá)到19 61.5億美元，由2002年的全球第26位躍升至2016年的第2位，而投資結(jié)構(gòu)也從能源為主逐漸向工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，從發(fā)達(dá)國(guó)家向“一帶一路”沿線國(guó)家轉(zhuǎn)移。因此，中外的產(chǎn)能合作需要中國(guó)制造業(yè)“走出去”并集聚發(fā)展，而境外工業(yè)園區(qū)是服務(wù)企業(yè)集群式“走出去”的最佳載體。

中國(guó)豐富的工業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，某種程度上得益于區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的競(jìng)爭(zhēng)，各地方政府打造各具特色的營(yíng)商環(huán)境，也促進(jìn)了各具特色的工業(yè)化進(jìn)程。中國(guó)是世界上工業(yè)園區(qū)類型最為齊全的一個(gè)國(guó)家，自貿(mào)區(qū)和保稅區(qū)建設(shè)也有多個(gè)模式，所以這樣的“中國(guó)辦法”也是吸引很多亞洲和非洲國(guó)家都想?yún)⒄罩袊?guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)建設(shè)本國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。在“一帶一路”建設(shè)中，要主動(dòng)切換心理角色，以前是積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家資本和產(chǎn)能技術(shù)，現(xiàn)在要認(rèn)真地?fù)Q位思考。

對(duì)于中國(guó)對(duì)外投資政策制定者而言，要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)多類型資本資金參與“一帶一路”產(chǎn)能合作工業(yè)園的建設(shè)，并一視同仁地給予合法合理的政策和資金支持。如果說(shuō)，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資得到了亞投行的鼎力支持，產(chǎn)能合作工業(yè)園的建設(shè)，則要更多依靠以絲路基金為代表的產(chǎn)業(yè)基金支持，這也是中國(guó)企業(yè)更好走出去的金融服務(wù)國(guó)際化升級(jí)。通過(guò)現(xiàn)代金融的產(chǎn)業(yè)基金篩選，確保那些有競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)企業(yè)“走出去”、做大做強(qiáng)，造福沿線國(guó)家的民生福祉。

正如李克強(qiáng)總理多次指出的，“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力！”通過(guò)打造國(guó)際化、法制化的公平營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)“一帶一路，’建設(shè)的產(chǎn)能合作，可以更大限度激發(fā)國(guó)際市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)中外企業(yè)的積極性和社會(huì)創(chuàng)造力，扭轉(zhuǎn)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以國(guó)有企業(yè)為主體的投資結(jié)構(gòu)，吸引更多社會(huì)資金和資本，把政府資源更多傾斜多樣化市場(chǎng)主體，打造中國(guó)國(guó)際貿(mào)易和投資的綜合“軟實(shí)力”！（許維鴻：中證焦桐基金首席顧問(wèn)、“一帶一路”百人論壇專家委員）