做好對美“一帶一路”傳播工作

張加保　孫敬鑫

“一帶一路”倡議提出并穩步實施五年多來，得到沿線和相關國家、國際組織的積極響應，一大批前期項目和成果落地，各方評價整體客觀積極。但也要看到，部分西方國家特別是美國，由于戰略競爭、意識形態等因素影響，其對“一帶一路”的誤解甚至抹黑還比較明顯，這對其他國家輿論的誤導效果不容忽視。除做好政策溝通等努力外，對美傳播[作也亟待加強。

美國智庫對“一帶一路”的研究概況

美國智庫對“一帶一路”研究的變化，與美國官方的態度整體上同步，但也具有自身的一些特點，如相對獨立性、注重學理研究、研究內容和層次更為深入等。

總體而言，美國主流智庫對“一帶一路”研究力度不斷加大，領域也不斷細化。美國戰略與國際研究中心、新美國安全中心等智庫分別在研究“一帶一路”的績效評估、“一帶一路”的安全風險等。為深入分析“一帶一路”的優劣勢及其對美國國家利益的影響，著名智庫美國國際戰略研究中心還專門建立了一個數據庫，配有可互動的地圖、囊括2200個交通工程的開放性數據庫，以及專家學者的相關分析。這個交通數據庫包含道路、鐵路、海港、陸港等，未來還將加入有關電站、（油氣）管道、電訊網絡等基礎設施的信息。

在研究視角和觀點方面，最初，美國智庫對“一帶一路”的討論集中在解讀其未來發展走向、對美國的影響、對沿線國家的影響等方面，態度相對比較溫和、中性。但隨著時間推進，美國主流智庫對“一帶一路”的態度漸趨復雜與謹慎，負面態度已逐漸占據主導地位。美國媒體具有的諸多特點，比如將“一帶一路”描述為“中國擴張地緣政治版圖”、塑造“野心勃勃”的中國形象、大量引用持否定意見的國家政府和專家學者觀點等，也越來越多地開始出現，二者趨同的現象越來越明顯。

美國民眾對“一帶一路”的認知情況

與政商學精英相比，普遍美國民眾對“一帶一路”的了解并不深入，認知度和認可度均明顯低于沿線國家的民眾。2013年以來，中國外文局當代中國與世界研究院團隊持續開展的中國國家形象全球調查顯示，2014年，美國受訪者對“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的認知度分別為10%、ll%，均低于海外平均水平15%、13%;認可度分比為58%、57%，均低于海外平均水平68%、68%。2010年，美國受訪者對“一帶一路”的認知度為14%，略低于海外平均水平15%;認可“一帶一路”倡議對其個人、對美國、對地區經濟和區域和平有積極意義的比例分別為40%、42%、61%，均高于海外平均水平35%、40%、48%。2016-2017年，美國受訪者對“一帶一路”的認知度為9%，明顯低于海外平均水平18%;認可“一帶一路”倡議對其個人、對美國、對地區和全球經濟有積極意義的比例分別為40%、42%、47%，略低于或持平海外平均水平41%、42%、53%。對“五通”建設，美國受訪者的整體評價徘徊在海外平均水平上下，其中認可度相對最高的是“設施聯通”（40%），最低的是“民心相通”（28%）。2018年，美國受訪者對“一帶一路”的認知度為15%，低于海外平均水平20%;認可“一帶一路”倡議對其個人、對美國、對地區和全球經濟有積極意義的比例分別為34%、30%、51%，均低于海外平均水平39%、43%、55%。

當前美國對“一帶一路”認知的負面傾向

2017年下半年以來，隨著特朗普政府對華態度日益強硬，美國各界對“一帶一路”的負面認知有所增強。“債務陷阱論”“滋生腐敗論”“產能污染論”“破壞安全論”“輸出模式論”“規則替代論”等負面論調頻出。美國方面明確表示，“一帶一路”是中國大戰略的組成部分，將在全球范圍內挑戰和損害美方利益，中國欲借“一帶一路”謀求“全球霸權”。與此同時，圍繞如何加大對“一帶一路”的制衡，美國戰略界人士也提出具有一定系統性、針對性和可操作性的政策建言。

首先，從多個角度對“一帶一路”進行攻擊。例如，美國全球發展中心接連發布題為《中國“一帶一路”的債務陷阱外交》《為什么很多國家希望退出“一帶一路”》的報告。美國《全球主義者》雜志刊文認為，斯里蘭卡和吉布提把關鍵的國家基礎設施控制權交給中國。而像老撾這樣的其他國家，幾乎完全依賴中國。

其次，建議美國政府抗衡“一帶一路”倡議。美國戰略與國際問題研究中心發布報告稱，需要制定可行、全面的反擊戰略，謹防孤立無援，最終導致自身的全球利益受損。新美國安全中心發布報告《權力的游戲：應對中國“一帶一路”戰略》，認為應對中圍“一帶一路”最有效的途徑是推進由美國主導的國際發展、貿易與投資議程。為此，美國應系統地推廣新型發展模式，應立即在印度洋沿岸和歐亞大陸舉行一系列“自由、開放及可持續發展”經濟論壇，以展示美國利用諸如創業等優勢，致力于高質量的發展合作。

當然，也要看到，在負面聲音明顯抬頭之際，美國國內還是有比較客觀理性的聲音，例如，2018年9月3日至10月12日，彭博社發布有關“一帶一路”的4集系列視頻專題片，認為“一帶一路”在非投資誘發債務陷阱概率非常低。

做好現階段對美傳播工作的思考

2019年的政府工作報告中5次提及“一帶一路”。從2014年報告中的“抓緊規劃”，到近年的“扎實推進”，再到今年首次提出“拓展第三方市場合作”，推動“一帶一路”建設工作部署變得愈加具體實在。實踐證明，越是在誤解比較集中的時刻，越是要創造契機，多做交流溝通工作;越是面對敵意比較濃厚的國家，越是要迎難而上，敢做交流交鋒工作。從傳播角度而言，建議重點從以下幾個角度入手。

1.加強美國智庫、媒體和民眾的精細化研究。當前，我們面臨的是一個多樣的甚至是更加分裂的美國。美國對“一帶一路”的疑慮，根本上是擔心“一帶一路”對其國家利益造成威脅。因此，能否消除美國的疑慮和擔心是問題的根本，能否在“一帶一路”框架下尋找雙方的共同利益，關系著中美合作的穩定性和長期性。出于現實利益考慮和意識形態因素考慮，美國不同地域、不同群體對“一帶一路”的態度差異很大。我們要找到美國學界中研究“一帶一路”的學者，細分他們的分析邏輯，增強對話的針對性、有效性，講清楚“一帶一路”并非是中國與美國爭霸的“地緣政治工具”，而是雙方共同發展的機遇。

2.確保“一帶一路”話語內容的平衡和立體。“一帶一路”本身的語語非常豐富。既是歷史的，更是現實的;既是中國的，更是世界的;既是話語層面的，更是實踐層面的……我們在構建“一帶一路”對美話語體系時，既要強調“一帶一路”建設面臨的機遇和已經取得的成就，也要客觀反映面臨的現實挑戰和風險，如安全挑戰、金融挑戰甚至輿論挑戰;既要有政策宣示和宏觀層面的敘事，也要有更多對具體問題的論述，如講好一個一個具體項目的故事;既要有事實性描述，也要有更多理論性、思想性的深度研究;既要講中美合作的潛力和前景，也要敢于面對雙方存在競爭的領域;既要從經濟、外交、安全等領域去講，也要從文化、宗教乃至體育、飲食、旅游去講。

3.鼓勵更多中國“一帶一路”研究者走進美國。在對美傳播“一帶一路”過程中，中國學者發揮著獨特作用。我們欣喜地看到，五年多來，越來越多的中國學者特別是“一帶一路”研究者主動走出國門，走上美國講壇宣講“一帶一路”，在海外直接出版外文版“一帶一路”著作，與美國同行對話或者辯論“一帶一路”的利弊得失。當前，中美人文交流受到一定影響，這更需要為中國學者走出去創造條件。實踐證明，“一帶一路”是腳底板下的學問，需要我們靜下心來專注研究，但卻不能閉門造車。在走進美國的同時，也要迎進來，加強與美方學者的對話交流，讓雙方合作成果越來越多，人氣越聚越旺。

4月下旬，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇將在北京舉辦。論壇的主題是“共建‘一帶一路’，開創美好未來”，核心是推動“一帶一路”合作實現高質量發展。本屆論壇規格更高、規模更大、活動更豐富，部分美方政界和學界人士也將應邀與會。對于中美雙方來說，這是理解的新平臺、合作的新契機，期待雙方能深入交換意見，共商合作大計。（張加保：山東外貿職業學院教務處副處長，孫敬鑫：中國外文局當代中國與世界研究院對外傳播研究中心主任）