關于中國西部軍事安全問題的若干思考

戴延

第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇于2017年5月14日至15日在北京舉行，這是我國積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的國際合作理念。旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發展的旗幟，積極發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

西部陸疆在我國戰略格局中具有重要的軍事安全價值、在我國安全斗爭全局中具有重要的戰略地位、對未來中國安全與發展具有舉足輕重的作用。局部戰爭和武裝沖突、“新帝國主義”、領土及邊界爭端以及分裂活動、宗教矛盾等都是新世紀影響西部軍事安全的主要因素。維護21世紀的中國西部軍事安全，既要采取一系列積極有效的措施，遏制危機，避免或消除戰爭的威脅;又要做好充分的軍事準備，一旦發生威脅國家安全的危機和戰爭，要有能力確保打贏。

一、西部軍事安全在國家安全中的戰略地位

我國國土幅員遼闊，陸疆、海疆兼備。東、西、南、北邊疆經濟、社會與人文歷史具有較大差異，安全環境、安全態勢也各有特點，對當代中國國家安全影響的程度也各不相同。從歷史與現實看，作為一個陸權大國，陸疆是中國安全之本。其中，以西部陸疆最為重要，它是影響當代中國安全的重要因素，在國家整體安全及未來發展中有著非常重要的戰略地位。

（一）西部邊疆在我國戰略格局中具有重要的軍事安全價值

依照國家政治地理區劃，我國的西部陸疆主要包括新疆、青海、甘肅、寧夏、陜西、內蒙古、西藏、四川、貴州、云南、重慶、廣西等12個省、市、自治區。如果按照當代中國國家安全戰略區的習慣劃分，西部軍事安全范圍包括西北、西南兩個戰略區域。其中，西北戰略區域以新疆地區為主，與9個國家毗鄰。這一區域戰略資源豐富，許多有色金屬和稀有金屬儲量都位居全國前列，石油、天然氣儲量同樣巨大，是我國新興的能源基地，對21世紀中國的經濟發展和國防建設具有重大意義;西南戰略區域以西藏地區為主，與南亞的5個國家接壤，邊界線長約3900余公里。西藏高原屬高原高寒地帶，地形復雜，環境惡劣，軍事行動頗受制約。鄰近邊疆橫亙綿延的喀喇昆侖山脈和喜馬拉雅山脈是南亞國家進入我國西藏的天然屏障。同時，西藏高原對南亞呈居高臨下之勢，南北通道僅有數條山口隘路，也不利于入侵者仰攻。只要我方控扼戰略通道，便能挫敗外敵入侵。西南戰略區域這種地緣上的安全價值，正是當年英屬印度殖民當局和后來的印度政府千方百計對我國西藏地區進行侵略、蠶食的重要原因。

（二）西部軍事安全在我國安全斗爭全局中具有重要的戰略地位

我國西部邊疆地緣政治環境非常復雜而獨特，特別是“9· 11事件”以來，形勢日益險峻：由蘇聯解體引發的中亞、南亞乃至世界地緣政治格局的振蕩與調整，使西部軍事安全環境趨于復雜;美國借“反恐”使美軍得以進駐中亞，導致中、美軍事力量在歷史上第一次直接面對，使西部陸疆方向軍事安全態勢發生劇變。西部軍事安全在新時期國家安全斗爭全局中的戰略地位正在逐步上升。就內部安全環境而言，第三次世界民族主義的浪潮沖擊，對西部軍事安全與穩定構成現實威脅。此外，西部地區戰略產業和能源安全問題、印巴核問題等，都會對當代中國西部邊疆安全乃至整個國家安全形成強力挑戰，對于西部軍事安全乃至我國在新世紀的發展必將產生重大影響。

（三）西部軍事安全對未來中國的安全與發展至關重要

西部軍事安全既關乎國家的能源安全，又關乎西部大開發戰略的成敗。由于我國主要石油來源和運輸線都分布在政治動蕩或潛伏動亂的中東、中亞、東南亞和非洲地區，因此，如何確保我國的國際石油供應安全，已成為關乎中國21世紀發展前途的戰略性問題。因此，保障國家能源安全是西部軍事安全戰略的重要目標;西部大開發是中國能否實現現代化第三步發展戰略的關鍵。然而，西部大開發面臨諸多現實問題，突出表現在由于歷史與現實原因造成的現階段東、西部在經濟社會發展方面的顯著差距。這種差距的消極后果在復雜多變的國際形勢下，目前已經在政治上有所顯露并呈發展之勢。

二、新世紀影響西部軍事安全的主要因素

發生于21世紀初期的阿富汗戰爭、伊拉克戰爭，既給沉浸在新世紀和平夢想中的人們敲響了警鐘，也再一次清楚地表明了這樣一個殘酷的事實：新的世紀并非化劍為犁的世紀，軍事安全并沒有因為冷戰的結束而喪失它在國家安全中的傳統主體地位，只不過是用一種全新的方式表現出來而已。從總體上看，新世紀影響西部軍事安全的主要因素表現為以下幾個方面：

（一）局部戰爭和武裝沖突是21世紀西部軍事安全的最大威脅

充滿戰亂和流血的20世紀已經成為過去。在這不平凡的100年時間里，爆發了一連串的震撼世界的革命，經歷了兩次全球規模的流血戰爭，演繹了不同社會陣營的激烈對抗。進入21世紀以后，隨著兩極對抗體制的崩潰，盡管國際形勢由全面緊張轉為總體緩和、局部動蕩，發生大規模戰爭的可能性大大降低，但誘發戰爭的各種矛盾仍然存在并在一定條件下可能激化，局部戰爭和武裝沖突依然難以避免，并將成為影響西部軍事安全的主要的軍事對抗形式。

（二）“新帝國主義”對我國西部軍事安全構成嚴重威脅

早在一個多世紀以前，列寧就曾明確指出：帝國主義是戰爭的最大根源。在當今世界，帝國主義依然是導致軍事危機與戰爭的重要根源。“ 9· 11事件”不僅展現出恐怖主義的極大危害，也在一定程度上促使了一個“新帝國”的誕生。“ 9· 11事件”后，作為世界惟一超級大國的美國，出臺了“先發制人”戰略，推行“新帝國”論，并相繼發動阿富汗戰爭和伊拉克戰爭。美國在亞太地區推行“新帝國戰略”，不斷調整軍事部署，增強戰略力量，對我國西部軍事安全構成嚴重威脅。可以說，新帝國主義的推行使地區矛盾突出，緊張局勢不斷加劇，多極化進程進一步延緩，人類和平進程受到嚴重阻礙，使我國西部軍事安全形勢更加嚴峻。

（三）領土及邊界爭端是影響西部軍事安全的重要因素

從常理上來講，國家領土神圣不可侵犯，但在現實生活中，領土及邊界爭端卻時常存在，并成為引發軍事沖突和戰爭的重要原因，對國家安全構成嚴重威脅。與其他戰爭誘因相比，領土及邊界爭端引發的軍事沖突和戰爭，在戰爭史上一直處于首要地位。當歷史進入21世紀后，盡管經濟全球化、貿易一體化、信息網絡化的浪潮席卷全球，但領土及邊界爭端并沒有因此而減弱，相反，它仍然是我國西部軍事安全必須考慮的首要因素。特別是蘇聯的解體，不僅喚醒了一些長期處于休眠狀態的邊界爭端，而且還帶來了大量新的潛在的爭執點，成為危及地區安全與穩定的重要因素。眾所周知，由于種種原因，中國與周邊國家之間存在著復雜的領土與邊界問題，可以說，在今后相當長一段時期內，如何解決好領與邊界問題，依然是我國西部軍事安全面臨的重大課題。

（四）分裂活動、宗教矛盾是影響西部軍事安全的重要誘因

冷戰時期，軍事沖突和戰爭的基本誘因主要是國家或集團之間的競爭與對抗。國家或集團利益沖突是軍事安全的最大威脅。但是，隨著兩極格局的解體，以往處于次要地位的分裂活動、宗教矛盾等非傳統安全因素，逐漸上升為軍事沖突和戰爭的主要誘因，成為新世紀影響我國西部軍事安全的主要威脅。因此，在21世紀，如何有效地遏制和打擊民族分裂勢力，維護民族團結、祖國統一和社會穩定，是我國西部軍事安全必須認真加以考慮的重大問題。我們必須采取正確的策略和方式方法，對其予以堅決打擊，以確保西部軍事安全和社會穩定。

三、維護中國西部軍事安全的戰略對策

要維護21世紀的中國西部軍事安全，一方面，要采取一系列積極有效的措施，遏制危機，避免或消除戰爭的威脅;另一方面，要做好充分的軍事準備，一旦發生威脅國家安全的危機和戰爭，要有能力確保打贏。

（一）緊跟世界軍事變革步伐

目前，在以信息技術為核心的高技術迅猛發展和廣泛應用的推動下，在以經濟全球化為重要特征的經濟變革浪潮的促進下，在人類社會從工業時代向信息時代巨大躍升的過程中，世界軍事領域內一場新的軍事變革已拉開序幕。這場新的軍事變革的出現，不僅意味著世界軍事發展的一個嶄新時代的到來，也預示著一場全球性的軍事競爭的開始。在今后相當長的時間內，誰能充分利用現代經濟技術條件在軍事變革中搶得先機，誰就能在21世紀的軍事競爭中占有主動權，誰就能在今后的社會經濟發展中爭取到十分有利的軍事安全環境。

（二）切實做好軍事斗爭準備

我軍現代化建設由機械化向信息化的邁進，要求我們必須轉變軍事斗爭準備的思路和辦法，根據信息化戰爭的特點，統籌武器裝備發展、體制編制調整、作戰方法創新、戰場建設等重大改革和建設問題;著力解決我軍在信息化作戰理念、信息化作戰能力、信息化指揮體系、信息化協同保障等方面存在的問題，解決制約軍事斗爭準備的“瓶頸”問題;在軍事戰略指導上，要把提高信息化作戰能力擺到更加突出的位置，把未來的情況設想得更復雜一些，把困難條件估計得更充分一些，把作戰對手研究得更透徹一些，不但要堅定官兵打贏的信心，而且要積極做好在最困難、最復雜條件下進行信息化作戰的準備。只有這樣，才能在未來軍事斗爭中掌握主動權，立于不敗之地。

（三）化解誘發戰爭的各種矛盾

戰爭是人類社會矛盾激化的產物。要有效遏制戰爭，就必須通過積極的努力，緩和與調解可能誘發戰爭的各種矛盾，維護國家利益與世界和平。

一是要積極遏制霸權主義。在今后較長時期內，霸權主義不僅不會退出歷史舞臺，而且將對世界和平構成更大的威脅，仍然是誘發戰爭的主要因素。為了控制戰爭、維護和平，必須對霸權主義進行堅決遏制。

二是要和平解決領土爭端。以和平方式解決矛盾和爭端，是有利于雙方也有利于人類的最佳選擇。要和平解決領土爭端，雙方就要加強接觸和溝通，在尊重歷史和現實的基礎上，公平合理地尋求解決問題的辦法。

三是要妥善處理經濟摩擦。

隨著經濟全球化、貿易一體化的不斷深入，世界各國經濟交往日趨頻繁。與此同時，各種經濟摩擦也越來越多。因此，必須妥善處理國家間的經濟摩擦，力求避免由此而引發的沖突和戰爭。 ?四是要注重緩解民族宗教矛盾。必須把民族、宗教矛盾作為未來戰爭的主要誘發因素來看待，并采取相應的積極措施，使一些最為突出的矛盾首先得到解決或緩解，不斷釋放集聚的戰爭能量，以便控制戰爭的發生和發展。

（四）不斷發展壯大和平力量

在國際事務中，世界和平力量堅決反對各種形式的霸權主義和強權政治，積極維護聯合國的權威，努力建立和完善地區安全機制，改善和發展各種多邊和雙邊的友好合作關系，妥善解決各種矛盾和沖突。在局部戰爭進行過程中，和平力量通過聯合國和各種新聞媒體，積極要求限制戰爭的手段和范圍，通過政治談判盡早結束戰爭，從而可減少戰爭損失、控制戰爭規模。與此同時，社會信息化的迅速普及，尤其是全球網絡的迅猛發展，給新聞媒體帶來了革命性變化，從而使傳媒的監督作用得以淋漓盡致地發揮。它使大規模的軍備活動、訴諸武力的企圖以及戰爭中的殘暴行為，能夠及時迅速地公之于世，從而進一步刺激了和平力量的發展壯大。此外，世界格局的多極化必將帶來國際關系的民主化，使在霸權體制下長期受到壓抑的發展中國家能夠擁有更多的發言權和影響力，從而推動和平力量的不斷增長。

（五）積極參與國際軍事合作

中國西部軍事安全利益以遏制戰爭、維護和平為出發點和歸宿，因此并不僅僅局限于提高軍隊的作戰能力，也包含了促進國際軍事合作、維護世界和平的內在要求。

這主要體現在：積極與世界各國軍隊發展不結盟、不對抗、不針對第三方的軍事合作關系;積極推動國際軍控與裁軍進程，適度擴大參與聯合國維和行動的強度和規模，擴大中國在國際維和行動中的影響;積極參與國際反恐合作，為打擊國際國內恐怖主義活動，維護國家安全與世界和平創造有利的環境和條件;順應世界軍事發展潮流，積極開展多種形式的軍事交流與合作，進一步構建軍事安全對話機制;摒棄冷戰思維和強權政治心態，互相尊重對方的安全利益，努力營造互信互利的國際軍事安全環境。