論西部地區的鄉村振興：生態優先、旅游先行與精準脫貧

[關鍵詞]鄉村振興;精準脫貧;生態保護;旅游扶貧

[中圖分類號]F590 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2019）04-0079-07

一、緒論

十九大報告明確指出實施鄉村振興，堅決打贏脫貧攻堅戰。農村精準扶貧是落實鄉村振興的重大決策，對于促進新農村與城鎮化協調發展、加快貧困農村供給側結構性改革以及加速貧困地區農村跨越式發展有重要意義。近年來，我國重點聚焦西部貧困地區，大力實施精準扶貧、精準脫貧，貧困地區農村居民收入保持較快增長，與全國農村平均水平的差距縮小。2012年到2017年，西部地區貧困人口從5086萬人減少到1634萬人，年均減少25.5%，取得了比較明顯的成效，目前西部12省區市貧困發生率已經全部降到了10%以下。

近幾年，西部省區的脫貧攻堅工作取得很大進展，貴州是全國貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深、貧困發生率最高的省份，同時也是旅游資源較豐富的省份。因此，貴州省通過將山地旅游作為產業扶貧的重要渠道，走出了一條優質旅游、高效旅游、綠色旅游、滿意旅游、智慧旅游為支撐的山地全域旅游發展新路，有效帶動貧困群眾就業創業，精準脫貧成效顯著。四川省借助特色村寨文化資源，立足于多樣性特征，健全特色村寨文化資源動態保護機制，為鄉村振興提供戰略支撐，重視特色村寨永續發展。甘肅省因地制宜發展優勢特色經濟林，不僅改善了當地生態環境，還實現了農民收入的快速增加，為該省貧困戶開辟了一條“不下山也能生活，不砍樹也能致富”的生態致富門路。位于西南邊陲的廣西，城鄉發展不平衡、不充分，雖擁有眾多良好的生態資源，卻因產業基礎薄弱的影響未能高效轉化為生產力。十八大以來，廣西開展了清潔鄉村、生態鄉村、宜居鄉村、幸福鄉村4階段式進程，持續深入開展“美麗廣西”鄉村建設活動，農村人居環境有效改善，產業逐步興旺，鄉村面貌煥然一新，正向鄉村振興大步邁進。廣西對1123個鄉鎮、14273個行政村實現“美麗廣西”鄉村建設活動全覆蓋，初步建成78個廣西特色名鎮名村、550個鄉土特色建設示范村，12個村獲評全國改善農村人居環境示范村，587個行政村入選國家級“綠色村莊”。近年，首府南寧市先后投入2.5億元開展鄉村建設，著力在產業鏈延長和融合發展上實現突破，讓群眾的腰包“鼓”起來。農村環境的改善，帶動鄉村旅游蓬勃發展，涌現出以南寧“美麗南方”、玉林“五彩田園”等為代表的休閑農業與鄉村旅游精品項目，在鄉村振興和脫貧攻堅中也發揮著重要作用。依托鄉村旅游開發，為農民提供就業機會。

為深入探討西部地區鄉村振興，選擇廣西南寧市賓陽縣黎塘鎮歐陽村為對象，通過田野調查獲取一手資料，評估歐陽村生態資源條件與產業結構;應用層次分析法，根據精準扶貧的關鍵因子，為歐陽村提出鄉村振興與精準脫貧的產業化發展模式與路徑。

二、鄉村扶貧與旅游開發研究進展

（一）鄉村精準扶貧研究進展

目前，國內學者對于鄉村精準扶貧的研究，主要集中于以下幾個方面。（1）有關鄉村精準扶貧的思路機制、路徑選擇和理論框架，比如在鄉村振興的戰略背景下，精準扶貧相關機制的構建問題[1];有的研究提出，當前環境下適合國內鄉村精準扶貧策略實施的路徑[2];有專家根據社會發展模型，探索鄉村精準扶貧的理論框架與實踐邏輯[3]。（2）關于鄉村精準扶貧與社會治理問題的探索，包括治理路徑、協商機制等。如針對貴州肇興侗寨的旅游產業幫扶研究，提出了精準幫扶與社會治理的路徑[4];有的課題針對四川省南部縣A村，開展實地調查之后，構建有關鄉村精準扶貧的社會治理協商機制[5]。（3）探索國內鄉村精準扶貧的影響因素，涉及產業發展、人口需求等。有成果顯示，在貴州少數民族地區，鄉村精準扶貧與旅游產業之間存在線性關系，提出了旅游產業可帶動精準扶貧實施的系統路徑[6];還有學者認為，精準扶貧政策與農村貧困人口需求存在一定的契合度[7]。

（二）案例研究

“綠水青山就是金山銀山”，伴隨著人們生活水平的提高和消費觀念的升級，越來越多的人認識到旅游資源的價值。旅游扶貧是將旅游扶貧的對象精確瞄準到貧困縣、瞄準到貧困村，同時仔細摸清扶貧對象所具備的資源和條件下，制定切實可行的旅游扶貧計劃方案，使旅游扶貧真正做到“有的放矢”，精準完成扶貧任務。未來10 年，我國將迎來從旅游消費向休閑消費轉型的關鍵時期，休閑農業將實現20%～30% 的增長。旅游精準扶貧強調因地而宜、因人而宜和因時而宜發展邊遠貧困地區鄉村旅游，強調邊遠貧困地區群眾對精準旅游扶貧的參與和通過發展精準旅游扶貧受益，實現邊遠貧困地區貧困人口脫貧能力的提升[8]。十九大報告指出，促進農村一、二、三產業融合發展，支持鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。旅游扶貧要以鄉村旅游引領農村產業融合發展，使貧困人口創業就業增收有新空間。今年的中央一號文件也強調，構建農村一、二、三產業融合發展體系。因此，在上述政策文件的指導下，國內有些地理位置偏遠，地廣人稀的貧困地區已開始針對當地現實情況，發展休閑農業與鄉村旅游業，將綠水青山生態環境優勢凸顯出來，完善利益分享機制，支持貧困戶積極參與鄉村旅游。

湖北恩施州地處鄂西邊陲，植被覆蓋率高，自然資源豐富。同時，恩施州也是全省唯一被納入國家西部大開發的地區和唯一的全域深度貧困地區。為將資源環境優勢轉化為經濟發展優勢，恩施州深入踐行綠色產業發展理念，打造全省特色產業增長極，走出了一條符合少數民族地區特色的可持續發展之路。2017年，恩施州完成地區生產總值801億元（同比增長6.2%），其中綠色產業生產總值同比增長15%，綠色產業增加值占GDP比重達到60%以上。恩施州堅持大力發展生態文化旅游業，全州形成兩家5A級、18家4A級、12家3A級景區的高等級景觀集群，年游客接待量逾5000萬人（次），旅游綜合收入近400億元，旅游業對全州經濟增長貢獻率達到65.5%，旅游相關產業鏈的延長和旅游產業收入的激增也使得全州內多地區貧苦人口的就業及收入問題得到解決，旅游扶貧在此帶來巨大成效。

陜西省石泉縣也是近年來西部省區旅游扶貧卓有成效的縣區之一，該縣以大地鄉居公司為產業發展引擎，采取“品牌輸出+委托代建+委托運營”全程開發模式，帶動其他農戶進行舊房改造，打造石泉湖美麗鄉村和禪修小鎮。石泉湖村以打造一個開放式村莊大景區為目標，根據村域特色，深入挖掘內部資源，積極投入資金用于配套設施建設。充分利用大地鄉居集團的品牌和推廣平臺，可實現每年經營收入200萬元，村集體增收20萬元，戶均增收2500元。可實現50戶貧苦戶脫貧。該類型的旅游脫貧策略也為其他相似地區的鄉村振興與精準脫貧提供了借鑒意義。

總之，在國家鄉村振興策略指導下，國內已經探索了很多富有成效的旅游扶貧之路，很多案例都說明立足貧困地區旅游資源，因地制宜，通過扶持發展符合當地特色的旅游產業，將扶貧扶到點上、扶到根上[9]。借鑒同行的研究成果，在生態旅游資源富集的廣西，可以借助旅游實現精準脫貧。

三、理論基礎與研究設計

（一）理論基礎

1.生態優先原則

西部農村具有自然生態環境的先天優勢，但是，過分依賴資源，并非精準脫貧的良策，必須從產業化的視角來振興鄉村經濟，走可持續發展之路[10]。同時，要體現尊重生態保護的客觀規律，通過立法保護生態環境，根據各生態區的情況制定整體規劃并依法統一執行。我國環保要從“末端控制”轉向“首端控制”。完善環境影響評價機制，把生態保護作為衡量政府依法行政水平和考核干部的一項重要指標。

由于生態利益的易受損性和稀缺性，決定了所有的鄉村經濟活動必須遵循“生態優先”原則，即當經濟利益和生態利益在經濟社會發展過程中產生沖突時，生態利益居于優先地位。

2.綠色產業發展理念

綠色發展是農村可持續發展的重要組成部分，旅游業更注重綠色發展理念。早在2011年，聯合國環境規劃署提出旅游業綠色發展是實現可持續經濟的一個重要組成部分，目的是“改善人類福祉和社會公平，同時顯著降低環境風險和生態不足”。面對我國當下的鄉村振興，面對生態環境的開發與保護問題，旅游業需要貫徹綠色產業發展理念來重新包裝旅游產業，重新塑造傳統的旅游資源，將資源環境優勢轉化為經濟發展優勢，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動農村走向脫貧致富的產業發展之路。

綠色發展與旅游產業先行，首先要根據旅游資源、地理區位、客源市場等條件，注重環境和生態效益統一，開發與保護并舉，科學規劃，有效開發，合理布局;通過規劃協調，解決鄉村農家樂互動體驗、鄉村旅游氛圍的營造、鄉村旅游服務設施等方面的要素配套，逐漸推進深層次的鄉村旅游開發，做到協調發展，統籌兼顧[11]。通過對歐陽村的案例研究，明確當地的主導產業，理順旅游精準扶貧的實現路徑，打造“鄉土”生態文化旅游精品，把歐陽村培育成為南寧市乃至廣西農村旅游綠色發展的亮點。

（二）研究設計

1.田野調查

田野調查主要是為了搜集案例研究所在地的第一手原始資料而開展的實地調查，分為準備階段、開始階段、調查階段三個階段。通過對賓陽縣歐陽村的走訪、觀察和實地調研，搜集整理出了歐陽村的生態旅游資源情況資料，然后再依據《旅游資源分類、調查與評價》（GB/T18972-2003）標準對資源進行分類。

2.旅游資源評價

依據通行的旅游資源評價理論與方法，根據當地旅游資源分類調查結果，對照《旅游資源分類、調查與評價》（GB/T18972-2003）國家標準，完成對歐陽村旅游資源現狀的評價。并選擇旅游資源評價影響因子，建立生態旅游資源評價體系，確定各項指標權重進行評價，從而找到基于旅游精準脫貧的發展路徑。

3.通過層次分析明確發展思路

從資源評價和層次分析的結果中，識別致貧因子，找出致貧根源后，從而發現歐陽村旅游產業開發亟待解決的主要問題，最終提出有針對性的發展思路和實現路徑。

四、實證分析

（一）研究區概況

黎塘鎮歐陽村位于廣西南寧市賓陽縣黎塘鎮東部，地處黎塘相思潭的上水源地，生態資源豐富，環境優美。全村現有農戶377戶，人口1535人。全村土地面積共2100公頃，其中山林面積2000余公頃，耕地34公頃。主要種植水稻、紅薯、生姜、玉米等作物，基本屬于自給性生產;林地覆蓋率較高，多種植杉樹、松樹，林下及林間地野生產竹筍、葡萄、黃精姜;養殖業屬于分散家庭放養雞、鴨、魚等。近年農民主要經濟收入來源以種養殖等特色產業為主，農民人均純收入僅為2250元。歐陽村在賓陽縣黎塘鎮的黃金旅游帶上，因此吸引了周邊縣、鎮游客到該村開展登山健身、自行車旅游、燒烤、游泳等活動，有一定的旅游市場基礎，可因地制宜開發鄉村旅游。

（二）資源調查與評價

根據田野調查所獲得的歐陽村生態資源的一手資料，依據《旅游資源分類、調查與評價》國家標準對資源進行分類，可得到有關歐陽村生態旅游資源的基本類型具有以下幾個特征：資源涵蓋面廣，種類多。該村的生態旅游資源主要涵蓋了7大主類、14個亞類的生態資源類型。從總體上看，歐陽村的生態旅游資源類型比較齊全（見表1）。

（三）層次分析

層次分析法是（簡稱AHP法）是上世紀70年代由運籌學專家Saaty教授提出的一種通過多層次的權重分析來進行系統決策的方法。該方法是將定性分析和半定量分析都轉化為定量計算的方式，通過逐層比較各種相關因素之間的重要性來為分析、預測以及最終確定資源評價權重提供定量的依據。國內外眾多旅游開發的實踐表明：AHP法是較成熟且常用于旅游資源評價的傳統方法。AHP法一般分為以下四個步驟：①確定目標和評價因素，建立層次結構模型;②構建比較判斷矩陣;③層次單排序和層次總排序;④判斷矩陣的一致性檢驗。

1.選取評價因子，構建AHP模型

選取合適的評價因子是AHP法中非常重要的一步，筆者以歐陽村實地調查結果為依據，結合國內學者對生態扶貧以及旅游扶貧的文獻，認為總目標層A為精準扶貧;影響精準扶貧的主要因素有生態資源保護和旅游資源開發條件兩方面，設置為綜合評價層B。

其次，把影響評價層B的因素列舉如下：發展生態產業、完善生態保護制度、生態保護補償、生態工程建設，資源稟賦、交通條件、從業人員服務質量，產業政策支持、旅游業資金投入、客源潛力條件，設置為項目評價層C（見下頁表2）。

2.構建比較判斷矩陣

評價指標的權重是采取主觀判斷賦分法和專家打分法相結合的方式進行，統計來自旅游管理專業和鄉村扶貧方向的10位專家打分的平均值后，并以此為數據依據對每個指標進行相對重要性評定，再建立比較判斷矩陣。

在構建層次結構模型的基礎上，首先需要按標度定量化， 對同一層次的各因子間相對于上一層的某項因子的相對重要性給予問卷評分（采用專家打分法）， 此次的問卷評價采用模糊打分準則， 將各層級的指標重要性分為5個等級，分別是非常重要、重要、一般重要、不重要和很不重要，然后再根據AHP法標定系列得出相應的標定值， 將定性指標轉化為定量。該評價運用了1 -9標度方法如表3， 并以C1和C2舉例說明1 -9標度法的含義。

假定因素A表示目標，因素Bi表示目標的評價指標（i=1、2、3、…、n），則將B中的指標兩兩比較，即可構成比較判斷矩陣如表4所示。

3.計算因子權重與層次排序

其中， 當CR<0.1時，即認為比較判斷矩陣具有滿意的一致性，說明權數分配比較合理，否則認為人的主觀判斷偏離了客觀實際，說明比較判斷矩陣需要調整。根據上述步驟求得，矩陣A的CR=0.0458<0.1，說明矩陣A 滿足隨機一致性檢驗，權數分配較合理;矩陣B1的CR=0.0400<0.1，所以矩陣B1滿足隨機一致性檢驗，權數分配較合理;矩陣B2的CR=0.0001<0.1，所以矩陣B2滿足隨機一致性檢驗，權數分配較合理;矩陣B3的CR=0.0258<0.1，所以矩陣B3滿足隨機一致性檢驗，權數分配較合理。

（四）評價結果分析

1.綜合評價層因子分析

從表5的排序結果可以看出， 在綜合評價層中生態資源保護B1的權重值最大， 為0.5890。表明在歐陽村精準脫貧的目標下，生態資源保護在該目標下也具有十分重要的占比，不做過度開發，以綠色產業發展理念來助力鄉村脫貧是需要著重進行考慮的。其次是旅游資源開發條件B2，權重值為0.2518，以及旅游開發潛力B3，權重值為0.1592。歐陽村地處廣西丘陵山區，所到之處碧水藍天，生態環境優良，旅游資源豐富，擁有良好的旅游開發基礎和開發潛力，因此，在開發生態旅游資源時， 要以保護環境為前提， 合理有效利用旅游資源為原則， 促進旅游可持續發展。

2.項目評價層因子分析

在項目評價層的10個因子中， 發展生態農業C1和完善生態保護制度C2的權重高居榜首， 權重都為0.3494， 說明歐陽村的生態綠色產業的開發與保護以及相關資源保護制度的完善在鄉村振興長遠的目標下是將會起到很大的作用。排在第三位的是交通條件C6，歐陽村現今的旅游道路建設目前還不盡如人意， 應當大力改善交通條件， 增強可達性，如此以來可以直接帶來旅游產業收入的增加。第四位的是生態工程建設C4，可見生態類的保護項目工程也可帶以在精準扶貧中對群眾帶來收入的改觀。第五位是產業政策支持C8，政府及有關部門發布的扶貧扶持政策等都可對助力鄉村脫貧更好更快達成目標。并列第六位的是都是屬于旅游開發條件的資源稟賦C5和從業人員服務質量C7，由此可見，充分利用歐陽村的豐富旅游資源，再加之對群眾文化素養和服務意識的提升，則會大力提升該地鄉村旅游發展的口碑和美譽度。排在第八位的是生態保護補償C3，如何在旅游開發的過程中保護好自然生態，如何將開發規模控制在環境容量閾值以內，做好生態補償策略的實施，是歐陽村的旅游扶貧策略將會面臨的一個重要挑戰。不恰當的過度開發會破壞旅游資源。最后的第九和第十位是旅游業資金投入C9和客源潛力條件C10，這兩個因子雖然在層次因子的總排序中權重值占比較低， 這些條件會促進其旅游資源的開發，助力精準脫貧的早日實現。

（五）應對策略與發展思路

1.推進特色生態農業發展

發展生態農業，就是要努力實現綠色發展、農民增收的目標，這既是實現生活寬裕的重要途徑，也是實現鄉風文明、村容整潔、管理民主的基礎。因此，在脫貧的過程中，必須全面加快村域經濟發展，增強經濟實力。利用山地面積多的優勢，大力發展林業種植，特別是經濟林、果林。種好生姜、花生等特有生態農產品。

2.發展鄉村生態旅游產業

通過上頁表4可得，可在該村范圍內發展城郊休閑和養生度假旅游，大力引進有規模的旅游企業的生態旅游投資項目。例如，可通過指導有一定基礎條件的農戶通過改造基礎設施、規范從業人員的服務意識和質量，培育出廣西星級的優質農家樂，帶動鄉村旅游更好發展，幫助農戶增收;也可通過旅游開發，提高農產品的附加值，拓寬農民增收渠道，帶動農業的良性化升級發展。歐陽村開發旅游不是把農村變成一個城市公園，也不是建設一個城市化的景區，而是要利用現有的農村生態資源優勢和特色農產品，在完善必要的旅游條件以后，增加市場的認可度，帶來旅游消費，帶動歐陽村產業的優化和升級，加快推進該村的鄉村振興目標的實現。

3.提升當地旅游開發潛力

歐陽村可以通過包裝宣傳該村的旅游特色，利用南寧旅游信息網、廣西旅游信息屏、南寧旅游宣傳品等載體，進行旅游市場的營銷推廣，吸引更多周邊潛在游客來此進行旅游活動。通過旅游開發，提高歐陽村的知名度，利于政策、項目、資金的流入，形成新型歐陽循環經濟，促進可持續發展。再借助歐陽村良好的生態環境和秀美風光，結合歐陽村扶貧發展規劃的實施推進，大力提升該地的交通可達性，完善鄉村旅游相關基礎設施的建設，加強村容村貌美化、綠化，逐步提高歐陽村的旅游服務標準和質量。

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[作者簡介]陳祈安（1989-），女，廣西南寧人，廣西經濟管理干部學院教師，碩士，研究方向：旅游管理、節慶及會展管理。

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