解讀事業單位全面實施預算績效管理方法

秦惠娟

摘要：預算績效即先制定相關的事業計劃，然后在此基礎上結合相關施政計劃制定一系列的具體實施方案，并以成本效益分析數據為基礎來編制實施方案的預算金額的方法。實施預算績效可以更好地監督費用支出，提高費用效益，真正做到錢花在刀刃上。建立績效概念是實施預算績效的前提基礎。然后，基于“績效目標+部門單位+績效結果”，在具體效果和效率分配的基礎上，掌握績效目標的效率和績效評估的效果。

關鍵詞：預算績效;效益;績效成果

一、引言

預算是一個地區事業單位具體業務開展和目標任務完成的重要保障，當前，中國的公共機構貫徹黨的號召，高度重視預算績效管理。在公共機構的發展過程中，提高預算績效管理的應用水平具有重要意義。公共機構預算績效管理的應用可以提高財政資金的利用率，更好地利用民用。本文分析了行政事業單位的預算績效管理，并有針對性地提出了對策，為預算績效管理在行政事業單位中的應用提供了參考和借鑒。

二、“預算績效管理”的定義

2015年，財政部發布“關于加強和完善中央部門項目支出預算管理的通知”（財悅[2015] 82號）和關于充分發揮預算評估中心職能的通知“加強預算管理”。明確提出要深化改革預算審查機制，完善預算管理辦法，增加績效考核比例。績效管理是一種源于企業管理的管理方法：提高員工績效，實現企業的發展目標，然后以服務對象的滿意度為衡量標準，降低生產成本，提高企業效率和客戶滿足。學位等方面發揮了積極作用。預算績效管理從字面上理解：預算是一系列實現目標（績效）的基金計劃?！翱冃А笔侵赋删?、目標，“效果”是效果、影響，“管理”是實現這些目標的過程。目前我國以中高速經濟增長速度健康發展，因此面臨諸多挑戰，更需要對公共財政的管理實行高效管理運用，這就需要充分發揮預算績效管理的作用。在社會主義現代化建設過程中，要建立高效，透明，負責任的政府，完善公共財政體制，更好地落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會，實現中國夢。中華民族的偉大復興可以實現。

三、目前事業單位預算績效管理的主要問題

（一）對預算績效管理缺乏認知

預算績效管理在業務部門的應用比企業的應用時間晚很多。目前，它還處于摸著石頭過河的階段。南于傳統管理者的影響，預算績效管理在公共機構中的應用企業之問仍存在差距，因此存在相當一部分事業單位工作人員對預算績效管理陌生，對預算績效缺乏認知，往往忽視了這一管理效益。

（二）預算績效管理機制不科學、不完善

目前很多單位項目預算較為隨意，沒有相關的可行性論據，也沒有對財務資金使用績效的評估，因此預算的約束力和預算執行的嚴肅性大大降低。同時在預算績效制度機制尚不完善，預算績效管理在制度上未能有很好保障;此外，績效評價方法不完善，只有單一的評價指標，因此其權威性大大降低：而且，預算績效的評價結果未能有效地與資金使用建立良好的聯系，想要體現績效管理效果變得十分困難。

（三）缺乏相應的執行力

由于我國現行預算績效數據庫信息系統不完善，預算績效評價標準單一，公共機構預算績效概念相對落后，在實施事業單位預算績效管理的過程中難以實現。實現部門之問的有效協調，導致執行不力。預算績效管理可分為編制、執行、評價三個階段。如果缺乏強的執行力，想要達到預期成效可謂難上加難。

四、如何更好地實行預算績效管理

預算績效管理對于事業單位具有非常大的作用，想要更好地實行預算績效管理，應當做好以下幾個方面。

（一）培養合格的事業單位人員，提高工作人員責任意識

領導應當加強重視，認識到預算績效的巨大好處，發揮預算績效管理的作用，逐步提高其應用水平。此外，執行人員的責任意識和執行力的提高必不可少，有良好的責任意識與執行力是預算績效管理實行的有力保障。想要整體上有效提高預算績效管理水平，各執行部門及各執行階段均要有著高度的責任意識及強執行力。另外還應加強人才隊伍建設，逐步建立起專業隊伍。提高財務人員自身技能，使得各部門在預算績效管理中的作用充分發揮。同時，做好對資金的運行和使用效率監督，使得公共財政更加透明化。

（二）完善法律體制機制和績效指標

法律基礎是預算績效管理的有力保障。法律以及相關制度作為預算績效管理的堅強后盾，在資金運行的過程中對財政部門實行有效監管，設定合理的績效評價指標體系指標，審計部門在績效評價的過程中發揮其主要作用，部門之問的信息聯通機制必不可少，同時在實行預算績效管理過程中賞罰分明，以此提高管理人員和相關責任人的責任意識及工作積極性。評價指標在預算績效管理體制中的地位非同尋常，同時也是預算績效管理的重要組成部分。但是，當前事業單位大多數未能建立起完善預算績效管理指標，往往使得評價指標十分單一。因此，有必要根據一定的原則，逐步完善預算績效管理評估指標，提高績效考核指標的實際可操性，并采取有效的措施和方法，完善評估指標體系。

（三）預算績效應用改革勢在必行

隨著改革進入深水區，在事業單位預算績效管理改革勢在必行。進一步完善和改革預算績效管理體制和機制，可以優化事業單位的資源配置。此外，逐步完善行政事業單位預算績效管理機制，在此基礎上，制定預算編制目標，實現實施監督，評估反饋，實現預算績效管理準備，執行和監督，提高預算績效。應用程序管理的級別。預算績效評估結果應遵循三個原則：公平原則，公正原則和開放原則，使預算績效管理的可靠性和權威性得到提高。財務部門履行職責：積極加強對預算執行情況的監督，及時向同級政府報告績效結果，接受人民監督。此外，績效管理監督機制不可或缺，加強對預算資金運作的監督管理，提高預算資金運作的透明度。

（四）建立獎懲機制，完善問責制度

建立全面，多維的績效問責制度，將績效考核結果與部門預算，項目執行監督，干部選拔任用，績效薪酬相結合。財務部門和預算部門應將績效評估結果與下一年的部門預算資金聯系起來。具有良好績效評估結果的部門相對傾向，績效評估結果不佳的部門相應減少了項目資金。對于各種情況下，績效評估被偽造，或者評估結果與績效目標不一致，需要行政問責，相關領導負責，合理有效地使用財務資金。同時，加強項目用戶，即行政事業單位的主要職責，接受政府財政部門的監督和政協及審計部門的監督，引導社會參與評估。行政機構應該創新，形成共識，從政治角度理解預算績效管理的應用，致力于制度建設和制度創新，防止預算績效改革停滯不前。同時，加強預算績效管理結果的評估和應用，最大限度地發揮績效管理的作用：加強員工培訓，建立高水平的預算績效管理團隊，提高員工的專業素質和敬業精神。

另外，要積極做好預算管理的規劃。在預算編制階段，要合理安排和使用資金進行規劃，嚴格控制各項資金的數量和使用，制定科學合理的評估和評估制度，加強評估結果，及時發現問題。預算管理的應用，以及糾正措施的發展。

五、結語

預算績效管理是一種在企業中運作良好的科學管理方法。在中國行政改革不斷深化的背景下，加強對其在行政事業單位中的應用研究具有重要意義。但是，中國行政機構預算績效管理的應用還存在許多問題和障礙。為提高預算績效管理水平，單位領導應充分重視并加強相關人才培養，并采取各種措施進行創新預算績效管理。改善其在行政機構中的應用。

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