吉林省科技資源服務體系構建研究

王貴輝　魏闕　李秀麗　史琳

【摘 要】吉林省經過多年的積累和努力，科技資源服務業發展迅速，但與中國發達地區相比，仍存在較大差距和一些亟待解決的問題。文章通過對國內各典型省份科技資源服務業發展方式的梳理，分析了吉林省科技資源服務業存在的不足，并探索了未來發展的方式和路徑;對于促進科技創新及科技成果轉化、加快吉林省科技資源服務業的發展、提高吉林省區域自主創新能力具有重要意義。

【關鍵詞】科技資源服務體系;科技創新;吉林省科技發展;轉變政府職能

【中圖分類號】F273.1;F224【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）04-0005-02

1 科技資源服務業的界定

科技資源服務業主要是為了促進科技進步，提高國家的科技創新能力。服務對象主要是技術研發機構、技術需求和用戶。國家和地方科技資源服務業主管理部門頒布的政策法規界定了科技資源服務業的行業，但不同部門對同一事物的理解和表達存在差異。在廣州、太原、蘇州等相關政策法規中，技術服務業的定義主要包括科學研究和實驗開發、技術開發和轉讓及技術推廣。轉讓、技術孵化和咨詢、科學交流和培訓、技術風險投資、技術評估和技術鑒定、技術貿易服務、技術產權交易、技術人才代理、知識產權服務和其他技術服務，這些文件大多集中在技術中介服務行業。本研究將科技資源服務業定義如下：指利用現代科學知識，現代技術手段和分析方法，促進科技進步，提升區域內科技管理水平，為科學技術的產生、傳播和應用提供智力服務的所有組織或機構的總和，并且是獨立核算的。

2 國內科技資源服務業發展現狀

2.1 以蘇浙粵地區為代表的研發能力成長型

江蘇、浙江、廣東是改革開放以來我國各省中實現最快經濟發展速度、具有最強市場活力的3個省份，也是中國民營資本最發達的地區。在市場主導的經濟中，民營資本逐利的動機迫使它們為了企業掌握市場主動權而不斷進行技術革新，以降低成本，獲得更多的收益。一個地區的經濟發展水平是服務業發展的基礎。正是在這樣的背景下，江蘇、浙江、廣東3省的科技服務需求遠遠高于其他地區，促進了科技資源服務業的快速發展。蘇浙粵排名靠前主要是因為它們在4個主因子中占權重最高的研發能力因子上得分較高，說明這3個地區在研發能力上具有強大的優勢。

2.2 以北京地區為代表的吸引力與規模雙重成長型

作為中國的首都，北京承擔著中國政治、經濟、文化和交通中心的職能。北京擁有悠久的歷史和文化、快速發展的經濟、豐富的教育資源和國內頂級的醫療條件。2017年北京的人均GDP超過9萬元，在全國排第二。以上這些因素，都是北京對外來人口吸引力大的原因。盡管生活壓力大，北京每年仍然吸引著成千上萬的高素質人才涌進。從產業結構上看，2017年北京的三次產業結構為0.8∶22.7∶76.5，第三產業比重遠高于第一產業和第二產業比重。作為中國科技、教育、人才資源密集的中關村，每年都推動著一大批企業快速成長，通過它們對人才、技術、企業的整合而成的產業鏈，已經形成了完整的綜合產業集群，使科技資源服務業形成了相當規模，為企業貢獻著創新力量。

2.3 以天津、上海為代表的吸引力成長型

天津與北京交通便利，京津一體化的推進，使天津與北京可以做到人才共享、資源共用。科技、教育實力的強大使得很多人在首選北京不成后選擇在天津發展，這讓天津網羅了許多人才。上海是在中國人口數量排名第二的城市，人口的高密度分布給上海帶來了綜合交通優勢、市場優勢及人才優勢。一方面，它能極大地提高各行業運行的效率;另一方面，三位一體四通八達的交通網絡，為上海吸引了大量外來人力資源，這些都對推動上海技術服務業的發展起到了重要作用。在行政區類型上，天津、上海同屬為直轄市，這使得它們在經濟政策上與其他級別相比具有很大的優勢。

3 吉林省科技資源服務業發展概述

從總體規模來看，吉林省科技資源服務業整體規模較小，主導作用尚未得到充分發揮。根據調查，吉林省科技資源服務業骨干機構較少、規模較大、實力較強、競爭力較強，但缺乏專業和復合型人才，人才隊伍的整體素質有待提高，尤其缺乏高端的科技資源服務人才。科技中介規模普遍較小，業務發展范圍小，服務項目相對簡單，缺乏品牌特色和競爭力。科技資源服務業作為典型的知識密集型服務業之一，具有強大的集聚和輻射作用。從目前吉林科技資源服務業空間分布格局看，雖然已經形成了一些有影響的開發區和研究基地，但科技資源服務業在其中的聚集效應不明顯。

另外，科技資源服務業尤其是高端科技資源服務業在吉林省處于初級階段，盡管國家及吉林省已經出臺一些政策法規來規范其發展，但對于具體的科技資源服務業的行業組織和管理、行業技術標準等的規范還比較缺乏。首先，缺乏系統的資格制度和實踐標準。其次，技術服務市場缺乏宏觀調控。對科技資源服務業還沒有建立起系統的管理體系，對科技資源服務業的管理沒有具體的實施細則和標準。最后，缺乏監測技術服務和流程管理質量的方法。

4 吉林省科技資源服務體系的構建

吉林省科技資源服務體系的構建可以從以下幾個方面著手。

第一，加大政策支持力度。實行創新平臺動態評估考核制度，進一步理順運行機制，對科技成果孵化、轉化示范做出突出成績的科技創新中心（工程技術研究中心）給予運行經費補助。建設科技集成創新中心，集成高端科技資源，開展研發及技術成果交易。圍繞吉林省新能源、新材料和特色產業、戰略型新興產業創新需求，部署建設行業性、產業性和區域性的各類研發平臺。注重完善產業鏈前、中、后環節科技創新平臺建設。加強支持原創、應用基礎研究、工程開發、技術轉讓和輻射、公共技術服務的一系列科技創新平臺。推動科技創新平臺融入線路，前后延伸，相互聯系，整合產業創新和支撐。針對全省產業技術創新、經濟社會發展和民生科技的需求，為中小企業提供研發設計服務、一系列專業服務，如分析測試、實驗驗證、通用處理、成果轉化、技術投資和融資。支持創新骨干企業，建設更好的科技基礎，建設省級創新中心，完成以骨干企業為主體的重點平臺建設。

第二，實施公共技術服務平臺建設。加快建設以吉林省科學技術信息研究所和吉林省生產力促進中心等為載體、以創新產品市場信息服務為主要內容的吉林省綜合科技服務平臺，健全市縣科技服務網絡。以省級科技創新平臺服務中心為載體，加快建設大型科學儀器共享平臺，整合區域性大型科學儀器資源共享服務體系。分類和建立大型科學儀器、科學文獻、技術金融、知識產權服務、高性能計算、實驗動物育種等科技創新公共服務平臺，圍繞地區重大需求，以市場為導向，充分發揮地區政府的主導作用，以特色園區、特色基地為重點，采取省市、產業、學術和研究的聯合方式，加快技術企業孵化系統的建設。在有條件的特色區域，加快形成由科技創業服務中心、大學科技園、海外學者創業園、軟件園、文化創意科技產業園區支持的企業孵化器體系;進一步完善實驗動物檢測公共服務平臺功能，將實驗動物地方性法規立法列入立法計劃，提高實驗動物的繁殖、育種、使用和監督能力和水平，并開展對實驗動物的地方立法研究。

第三，創新科技服務發展模式，突出服務特色。在發展科技資源服務業的過程中，吉林省必須大膽探索，勇于創新，不斷突破體制機制的制約。在取得顯著成果的同時，創新技術服務的發展模式，突出服務特色。一是扭轉科技中介發展模式，主要由政府出資，逐步形成多元化的技術中介投資運作模式。政府部門下屬機構應當向社會開展技術中介服務業務，企業應當積極配合研究機構。二是大力推進園區技術服務、集聚技術服務、連鎖專業技術服務、生產力促進服務、外包技術服務等多種服務模式。在大力發展縣域綜合科技服務平臺的過程中，圍繞區域特色產業集群構建科技服務體系，堅持政府引導、企業管理、市場運作的原則。政府在平臺建設初期進行了適當的干預，為政策和資金提供了支持，然后分散了平臺的建設和管理權，并在政府的監督下將平臺推向市場。同時，實施績效評估系統，衡量平臺運營的有效性，形成獨特的技術服務模式。

參 考 文 獻

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[責任編輯：鄧進利]