基于社會福利最大化的高速公路收費政策研究

易磊

【摘 要】高速公路是準公共產品，它為社會帶來效益的同時也產生成本，當效益大于成本時就會產生社會福利。隨著社會與經濟的高速發展，高速公路帶來的社會福利逐漸減少，而收費政策的合理與否將直接影響到高速公路產生的社會福利。文章從社會福利最大化的角度，分析高速公路收費政策對社會效益、經濟效益、企業收益、環境成本、維護成本、交通事故成本、擁擠成本等多個效益和成本方面的影響，并提出高速公路收費政策和收費標準應該以社會福利最大化作為導向和目標。

【關鍵詞】高速公路收費;收費政策;社會福利最大化

【中圖分類號】F542 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）04-0295-02

隨著社會的發展和進步，人們的生活節奏越來越快，高速公路逐漸成為人們出行必不可少的交通基礎設施。作為我國一項公共基礎設施，在降低交通事故死亡率和提高交通運輸速度方面，高速公路發揮著至關重要的作用。我國的高速公路發展近年來取得了舉世矚目的成就，然而在促進我國公路建設和公路運輸事業跨越式發展的同時也出現了一些問題，這是由于巨大的經濟利益誘惑和缺乏高水平的規范和法律文件所造成的。

1 高速公路收費政策現狀

1.1 收費資金的管理有待規范

高速公路的資金運行模式為收費還貸，銀行貸款項目規模確定了收費的標準及期限。由于許多高速公路在通車后收取的通行費用未按規定全部償還銀行，這就使高速公路的還貸進度受到了嚴重的阻礙。個別部門只站在自己的立場，把收費公路作為融資的渠道，從地方政府得到批文后，準許其在一定期限內實現高收費標準的盈利，這一變相執行的做法加劇了社會負擔，也違背了政策制定的初衷。

1.2 高速公路收費輿論壓力增大

高速公路在發展過程中存在兩個突出問題：一是建設成本顯著提高，這是因為高速公路建設重點逐漸向中西部山區轉移。高速公路建設成本雖有提高，但社會經濟發展對高速公路的依賴程度并沒有提高，使得社會公眾對高速公路快速建設及有限資源的配置效率提出質疑。二是社會公眾普遍認為高速公路的通行費會增加使用者的負擔，同時也會提高用戶的出行費用，通行費占據運輸成本的比重較高，因此降低或停止收費的呼聲越來越高。

1.3 節假日部分車輛免費通行的爭議

政府規定七座及以下的小型客車在部分法定節假日可免費通行收費路段。這雖然鼓勵了人們遠出旅行，促進了消費，但是也存在不少爭議：一是這樣的免費福利只是給具有一定經濟基礎的小客車車主帶來了實惠，并沒有給更多需要出行的老百姓帶來實惠;二是高速公路資源目前處于緊張狀態，在這種情況下，實施假日高速自由通行后，必然會有更多的小型中巴車駛入高速公路，造成高速公路更加擁擠的狀況;三是自由通行的免費政策干擾了現有政策體制，使高速公路負荷超載，違背了市場經濟規律，不能充分地利用有限的道路資源，從而給工作人員和出行者都造成了一定的負擔。

2 收費政策對高速公路效益的影響

2.1 完善交通體系的主力軍

高速公路是交通體系的主要組成部分，任何稍有發展的地區的交通體系都含有高速公路，或者把高速公路的建設納入重點規劃。高速公路對于交通的作用不言而喻，高速公路高效快捷的運輸能力，對經濟效益明顯的帶動作用，以及對當地整體形象的提升作用，都是別的交通體系無法替代的。收費模式是各地高速公路長期有效運營的重要保證。高速公路收費政策能夠可持續地使高速公路保持較好的運輸能力和服務效益。收費政策是高速公路能長期保持活力的重要保障，在完善地區的交通體系的過程中起到了主要作用。

2.2 增加企業資金和政府稅收

高速公路收費政策為運營管理企業帶來了直接的經濟效益，為其發展其他衍生行業提供資金來源，這是最直接和明顯可見的經濟收入來源。高速公路運營企業的絕大部分經濟效益來自車輛繳納的過路費。同時，高速公路收費政策還可以吸收社會其他地方的資金為政府增加稅收，促進政府更好地投入公共產品的建設和維護提供了后續的資金保證。當然，運營企業向政府繳納的稅收也依賴于高速公路收費的多寡。不管是企業的資金收入，還是政府的稅收收入，這些經濟效益與收費運輸量及收費標準呈線性正相關。所以，高速公路收費政策能夠對一個地區的經濟發展提供動力，對提升社會福利具有積極的作用。

2.3 吸引社會資本的投入

高速公路建設是社會各方資金密集的合體，隨著高速公路收費政策可能明確了為投資獲取回報及相關投融資體制的改革政策調控，因此其對社會各方的資金投入吸引力越來越大。這些資金投入高速公路建設當中，促使高速公路建設與運營得以快速發展。由此，高速公路慢慢形成投資主體多元化格局，社會各方資本成為高速公路建設的重要資金來源之一。此外，高速公路能夠吸引社會資本投入的其他原因還有高速公路投資風險較低，回報率比較高;高速公路衍生出的其他產業能夠為投資方獲得其他商機，比如高速公路沿路的房地產開發和沿路的廣告媒體業務等。可以說，高速公路是一條載有滿滿財富的投資之路。

2.4 促進社會就業

高速公路收費政策的執行和開展需要前期基礎設施的修建，需要大量的勞動力。收費政策的執行需要大量的收費工作人員開展收費工作，收費工作人員的需求量是與收費運輸量呈線性正相關的。高速公路收費政策在一定程度上能夠促進社會就業，降低失業率，促進社會和諧發展。

3 收費政策對高速公路成本的影響

高速公路收費對于公路使用者來說屬于出行成本中的一種，但是從社會福利的角度來看，高速公路收費政策能夠對其他的社會成本起到降低或彌補的作用。

3.1 環境污染成本

據相關研究顯示，車輛是環境污染最主要的來源之一，車輛運輸對于周圍環境的影響是非常不利的，其具體的表現為大氣污染、噪音污染及溫室效應等，由此也引發了大氣污染、噪音污染及溫室效應方面的社會成本。

3.2 道路維護成本

車輛對于公路的路面造成的損害程度是呈幾何倍數增加的。車輛的超載行駛和高速公路的超負荷運行都會縮短公路的使用壽命，全國每年公路的維修費用都是巨大的。因為社會成本比較直觀且數目巨大，其也是成為如今我國制定收費政策時需要考慮的外部因素。

3.3 交通事故成本

高速公路運輸所出現的交通事故是最多的，特別是對于超限運輸引起的交通事故占較大比例。對于交通事故帶來的安全成本一般有財產損失、個人收入損失及由于出現交通事故而導致的后期損失等，還有傷亡人員的醫療費用及給其家人帶來的后期生活成本壓力等。國外的相關研究人員在計算高速公路安全成本時，既考慮了對于重傷人員的醫療賠償及精神賠償等損失，也考慮了死亡人員對社會生產價值造成的損失等。

3.4 擁擠成本

在某些時間段通行高速公路比較慢，尤其是在節假日和周末的時候，從而產生了擁擠成本。擁擠成本就是指車輛自身車速的降低對整個高速公路系統所造成的效率損失。車輛在道路上行駛時所占用的道路空間，不僅包括車體本身，還應該包括本車與前后車之間的距離。所以，當車輛在高速公路上通行緩慢時，就會產生高速公路擁擠的社會成本。

4 社會福利最大化是高速公路收費政策的導向

高速公路收費政策及收費標準應當滿足社會福利最大化的需求。而所謂的社會福利最大化就是高速公路的規劃、修建、運營所產生的效益應該大于高速公路所產生的各種社會成本，而不是追求最大的單邊效益。從滿足各方利益的角度來說，合理的收費標準，可以讓高速公路經營者彌補管理成本，并且獲取一定的利潤，此外還能夠提升道路本身的社會效益，降低社會成本，進一步促進社會經濟發展，形成良性循環機制。所以，社會福利最大化是高速公路收費政策的導向。

從社會福利最大化的角度出發，合理制定出調整公路的收費機制，客觀地要求政府價格管制機構要以市場體系為參照設置內部結構。一方面，在市場機制下實行政企分離，能滿足高速公路通行的需求，提高高速公路使用效率，提升社會整體福利水平。另一方面，參照市場體系設置的政府價格管制內部機構，不同于一般的行政機構，其政府職能轉變為產業發展的協調者、組織者和監督者，充分發揮政府管制職能，提升市場活力。

從數學建模的角度來看，我們可以結合經濟學和管理學相關原理建立一個數學模型：以收費標準為變量求取一條高速公路效益與成本差額的最大值。該模型需要在實地調研的基礎上建立，并且采集和假設的數據越接近現實，得到的結果就越具有參考意義。

5 結語

綜上所述，本文通過探討高速公路收費政策的現狀，收費政策對高速公路的效益及成本的影響，分析社會福利最大化應該是高速公路收費政策的導向。并且可建立社會福利最大化的數學模型，通過模型得出最合適的高速公路收費標準，希望對現實具有一定的參考意義。

參 考 文 獻

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[3]周蕓.我國高速公路收費標準管制研究[D].杭州：浙江工商大學，2015.

[責任編輯：高海明]