高校后勤工程項目招投標管理研究

姚瑞苗

【摘 要】高校后勤部門作為為學生和教師提供優越環境的重要部門，其工程項目的招投標管理也逐漸成為國際上公認的管理模式。高校后勤工程項目招投標管理制度的推行不但有利于健全市場經濟競爭體制，還有利于高校有效地配置優質資源，提高校園的建設質量。文章簡單分析了我國高校后勤工程項目招投標管理制度存在的問題，并對這些問題作了簡要研究，提出相應的解決措施。規范高校后勤工程項目招投標管理制度，對于高校的環境建設及社會經濟體制建設都有著重要的意義。

【關鍵詞】高校后勤;工程項目;招投標管理制度

【中圖分類號】TU723.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）04-0275-02

0 引言

高校后勤管理是否能夠健康長久地發展，取決于后勤工程項目的招投標管理制度是否健全有效。近年來，我國高校辦學規模越來越大，高校內部的工程建設、物資采購等項目影響著市場經濟的變化，所以要建立科學、規范的高校管理章程才能有效推動高校的穩定發展，而規范高校后勤工程項目招投標管理則發揮著重要作用。加強高校后勤工程項目招投標管理是以高校自身利益為出發點，完善高校內部各種采購管理規范，用科學、合理的程序約束招投標過程，從而達到優質、低價的目標。

1 我國高校后勤工程項目招投標管理體制存在的問題

1.1 后勤管理機構的問題

我國高等教育體制、管理結構及后勤管理機制都是以我國的計劃性經濟體制為中心構建的，隨著社會資源配置從計劃型轉變為市場調節型，高校以自身名義辦理后勤機構的管理模式在市場經濟環境的影響下，逐漸顯現了許多劣勢。比如對于學生教師的公寓、食堂等基本生活設施的建立，使得高校在短期內需要投入大量資金，隨著高校規模的擴大，對于基本生活設施的投資越來越短缺和緊張，高校后勤建設逐漸成為高校發展的首要障礙。這種自辦后勤機構的管理制度并不成熟，導致高校后勤在管理上難以真正發揮效果，無法支撐高校后勤機構的進一步成長。

1.2 招投標管理機制中存在的問題

首先是惡性競爭的問題。高校后勤工程項目的招投標對于許多物業管理公司來說是難得的可以推進公司經濟發展、擴展業務量的大項目。部分業務管理公司正是以擴大公司影響力等不符合政府相關規定的目的來參與競爭，從而故意拉低成本價，失去了服務質量和工作效益的目標，從根本上危害了高校教職工及學生的利益，不僅違背了招標單位的根本利益，也有損自身形象。其次，沒有遵守公開競爭的基本原則。高校后勤工程項目的招投標利益巨大，招標單位與物業管理公司暗中勾結的現象屢見不鮮，在公司進行公開招標競爭時，兩者通過幕后交易透露招標物業的詳細資料或者內部信息，并且限制了其他公司的投標標準。招標單位與物業公司這種幕后操作嚴重違背了公平競爭的原則，失去了公平選擇最優單位的意義。最后，物業管理的招投標法律法規不夠健全，雖然近年來我國招投標制度的實施在逐漸改善，相關法律法規也在不斷完善，但是仍然存在漏洞讓一些競標單位有機可乘，以不正當的方式參加競爭或者影響其他競爭者。

1.3 缺乏嚴格的監督管理

招投標項目是一項嚴肅的法律活動，不僅需要嚴格的法律法規程序進行約束，還需要嚴格的監督管理制度進行監督和檢查，才能確保招投標項目的一系列流程有法可依，符合法律規范。但是，在高校后勤項目招投標中，監管機構沒有真正發揮作用。首先，腐敗現象較嚴重，一些監管人員接受賄賂，從而使得原本的監督工作沒有按照規定進行，出現包庇縱容現象;其次，對于具體的監管行為沒有明確的法律規范進行約束，沒有具體的實施細則，使得監管人員難以實施，無法監管到位;最后，沒有完善的反饋機制，對于監管過程和結果，沒有相應的負責人或者部門進行信息的傳遞和評價，無法針對監管中出現的問題進行及時解決和檢討，監管行為無法發揮實質作用。

2 高校后勤工程項目招投標管理工作存在問題的原因分析

首先，高校建設項目涉及的材料種類繁多，況且高校作為教育機構，在招投標制度及管理組織上尚沒有專門的部門來完成，內部控制制度不夠完善;其次，高校后勤管理和一般的社會物業管理仍然存在許多不同之處，由于高校的特殊性質，其后勤管理部門也具有獨特的功能，比如對于社會效益的重視度要高于經濟效益;最后，高校的后勤管理一般都缺乏專業性，特別是后勤管理人員的工作素質良莠不齊，學校對后勤工作管理制度不夠重視，導致后勤管理部門在相關崗位上難以對其職責和行為規范進行約束，大大降低了服務水平。所以，高校后勤管理及招投標規范問題直接導致了招投標管理不完善，阻礙了高校的發展。

3 完善高校后勤工程項目招投標管理的具體措施

3.1 加強對招投標管理體制的重視

首先，學校應該重視后勤工程項目管理，明確物業管理職責與權限。在后勤工程項目招投標管理上，要成立專門的監督管理委員。同時，對于高校后勤管理機構，必須嚴格篩選管理人員，對于管理人員的服務意識和專業技能進行考核;對于招標性質的選擇，學校需要進行專門考核，不斷整改招標內容，加強后勤部門的管理及管理建設。其次，高校后勤機構必須制訂嚴謹的招標計劃，對于招標要求需要以高校服務教職工及學生為首要條件，以提高高校的利益為目的，招標綜合條件優越的物業公司。這就需要高校的后勤管理公司加強自身管理，提高職工的綜合素質，明確后勤部門服務的對象及宗旨。再者，選擇優秀的招投標方案制作企業，將后勤機構的責任盡量具體化、細節化，將合同內容細致化的同時還要嚴謹化，明確后勤管理的要求，才能有目的地去選擇投標公司和企業，為高校后勤部門獲得優質的資源。最后，高校后勤管理機構需要不斷地提高管理人員的綜合素質，建立學習型后勤機構，緊跟高校和市場的發展步伐，不斷更新自身配置，打造具有高校特色的后勤管理機制。

3.2 完善招投標工作

首先，要完善招投標制度。規范科學的執行程序是保證招投標工作順利進行的首要條件，因此在招投標工作開展之前要制訂合理的工作程序，明確相關管理人員的職責，保證招投標工作可以公平、公開地進行。其次，制定嚴謹的招標文件。其一，招標文件的內容必須符合法律程序，有法律依據;其二，招標文件的內容必須清楚明確。所以，招標文件中不應該包含對投標單位的資格限制或者存在隱性條件，必須保證公平、公正的競爭環境。再者，需要對投標的備選企業進行統一審核。按照招標文件的要求對投標單位的條件進行判定，合格的單位才能參與競爭，避免不具資格的投標單位意外中標，影響招投標工作質量。最后，需要制定合理科學的評判標準。除了標價評審，還要對其他條件進行評標，嚴格規范評標工作，避免惡性競爭。

3.3 完善監督審計工作

首先，必須對投標人的背景資料進行核實，對于項目負責人的技術能力和施工管理水平進行了解，還需要對于投標人3年之內負責的招標項目的驗收質量進行考察，才能控制工程存在的風險，保證工程質量和合理的工程造價。其次，對評審標準的制定進行審核，對于評判的公平性、具體性及可比性進行分析，保證招標計劃的評審標準明確、公平，比如對于某一個產品的招標標準，必須對該產品的名稱、型號、規格、價格、評判等信息明確標明，這樣才有利于評委做出客觀公正的決定。再者，對于監管部門工作人員的綜合素質要進行考核和訓練，因為招投標工作復雜，監管工作必須嚴謹，監管人員具備專業的知識技能和法律知識才能確保工程項目的有效進行，所以，要不斷提高工作人員的工作技能，規范監督行為，認真履行監督過程，加強監督力度，才能確保招投標結果的有效性。

4 結語

綜上所述，我國高校后勤工程項目招投標管理工作對于高校后勤部門的管理、全體教職工及學生的生活乃至高校自身的發展都具有重要意義，由于招投標工作是一項復雜的工作，需要后勤管理部門、高校領導人員及相關的監管部門嚴格按照法律規范，通過嚴謹的招標計劃，嚴格篩選投標單位，保證招標工作公開、公平和公正地順利進行，這樣才能為高校匹配優越的物業管理單位，推動高校發展。

參 考 文 獻

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[責任編輯：高海明]