駐馬店水利工程管理相關體制改革探析

鄭琦

【摘 要】水利工程是國家建設的重點工程，是國家農業發展的根本工程。文章對駐馬店水利工程管理工作中存在的問題進行了分析，并提出了體制改革的一些舉措，對于進一步加強水利工程管理，更好地發揮水利工程在國家建設中的突出作用，具有一定的借鑒意義。

【關鍵詞】駐馬店;水利工程管理;體制改革

【中圖分類號】TV213.4;TV698【文獻標識碼】A【文章編號】1674-0688（2019）04-0179-02

1 水利工程管理的重要意義

水利工程作為國家關注的重點工程，只有不斷地進行改革創新，才能滿足社會發展的需要，滿足國家經濟建設的需要。

1.1 水利工程管理關系國家經濟建設大局

水利工程是經濟發展的基礎工程，當前我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，農業又是我國經濟發展的最重要組成部分，是“三農”問題的基礎保證，所以水利工程建設和管理至關重要。面對新發展環境下提出的新要求，水利工程建設必須滿足時代發展的新需要，著力提高水利工程管理的科學性、有效性，才能更好地支持農業生產工作，才能夠更好地推動國家經濟建設工作的平穩運行。由此可見，加強水利工程管理工作具有重要意義和作用。

1.2 水利工程管理關系水利健康發展大局

隨著社會發展速度的不斷加快，水利項目不斷增多，規模不斷擴大，水利工程的管理難度不斷加大，使得管理的效能不能得到很好的保證，致使一些水利工程基礎設施建設不夠科學，部分水利項目沒有很好地利用，造成水利資源浪費，甚至部分水資源因管理不到位遭到嚴重破壞等。這些問題都直接影響水利建設的健康發展，所以加大水利工程管理的創新和改革刻不容緩。只有提高重視程度，提高認識，履行好水利工程管理職責，才能夠更好地推動國家水利建設的健康發展，其意義重大而深遠。

2 水利工程管理存在的主要問題

中華人民共和國成立以來，為了更好地推進農業生產建設工作，一大批水利工程項目相繼施工，水利工程管理也在不斷地發展中逐步探索出了一套符合我國國情的水利工程管理體制機制，對于我國的水利事業的發展起到了十分關鍵的推動作用。但是，隨著社會發展的不斷深入，改革進程的不斷加快，水利工程管理方面所暴露出的問題越來越多，嚴重影響國家水利事業的發展。

2.1 思想觀念陳舊，管理意識較為薄弱

面對時代發展的新要求，水利工程管理人員的思想還不夠解放，對于新時代的新要求領會得還不夠全面，思想觀念相對較為陳舊。一是注重項目的建設，而對項目的管護工作關心不足，造成一些較早建成的項目年久失修，甚至成為危險工程，造成項目資源的浪費。二是項目建設觀念陳舊。一些水利工程項目缺乏大局觀念，只注重眼前利益，而忽視整體利益，造成整個水利工程不能形成相互配合的整體系統，實際上也是一種資源上的浪費。三是對于工程質量的監管不夠嚴格。一些較早完成的項目，施工早，設備陳舊，管護不力，再加上施工質量參差不齊，給管理工作帶來較大的難度。思想觀念的陳舊是造成當前水利工程管理缺位的重要原因之一。

2.2 資金投入不足，管護效果很難保證

任何設施項目建設只是一部分工作，而管護也是一項極為重要的工作，如果只管建，不管護，就會造成一些工程項目因為得不到有效的維護，造成項目作用得不到發揮，甚至造成危險工程的出現。從目前的情況來看，許多工程項目都得不到有力的維護。一是對于地點較偏、項目較小的工程投入不足。在實際管理工作中，管理部門將較大的精力放在重點工程，而對于一些相對較小的工程缺乏關注力度，雖然多次提出資金申請，但卻很難得到回復，即使得到了一部分資金，也不足以滿足項目管護需要。二是對于重點項目設施的更新投入不足。面對新時代發展的新需要，在一些設施的投入上力度還不夠大，造成一些設備設施相對陳舊，不能很好地滿足項目需要。

2.3 管理權責不明，造成工程管理相對混亂

改革開放以來，我國生產方式發生了極大轉變，集體承包制逐步被家庭承包制所取代，這種轉變推動了國家農業事業的健康發展。但是，在水利工程的管理理念方面還是較為保守。一些受眾缺乏集體意識，過多地追求個人利益，水利工程得不到很好地管護，而且管理的權責較為混亂，制約水利工程的正常運轉。一些工程項目甚至處于零管理現象。即使有監管的水利工程，也存在著管理人員素質不高、能力不強、缺乏責任心和大局觀念的問題，造成管理效能低，管理效果差。

2.4 規劃缺乏系統性，水利工程項目設計不科學、不合理

只有進行科學地規劃、合理地設計、高質量地施工，才能保證水利工程項目發揮最大效能。這給水規劃工作提出了極高的要求。由于資金問題和客觀因素，在工程的規劃和設計方面，沒有委托資質較高的團隊進行設計，造成水利工程項目的長期性、專業性、系統性不能得到很好的保證。而且部分設計人員自身水平不高，專業素養不強，設計質量很難保證，甚至有些設計人員閉門造車，不去現場勘探，憑圖作業，造成一些項目在開工后還在整改設計方案，邊建邊改，造成工程上的極大浪費。

3 駐馬店水利工程管理改革舉措

40多年來，駐馬店水利工程完成投資22.6億元。其中，較大型的水利水電工程有確山竹溝水庫、新蔡河塢八孔攔河大閘、宋家場水庫五孔泄洪閘及發電輸水隧道、楊莊滯洪工程小洪河桂李節制閘、駐馬店市練江河五米高橡膠壩、薄山灌區渡槽、新蔡河塢水電站、宿鴨湖水庫夏屯水電站;板橋、薄山、宿鴨湖水庫三大灌區主干土方開挖及填筑，淮河堤防加固，六安木廠大型船閘基礎開挖，駐馬店市練江河治理等工程項目，在工程管理工作方面做出了許多有利的新探索。

3.1 注重更新發展觀念，不斷強化現代化管理思維

思想是行為的先導，加強水利工程管理的改革工作，必須依托新的發展理念，用新思想、新觀念武裝頭腦，確立現代化水利工程管理思維，加大對內部管理人員的專業素質和業務能力的培訓力度，不斷提高管理人員的管理能力和綜合素質，培養與錘煉高素質的管理團隊。確立新時代發展理念，在項目的建設工作中，既注重建設又注重對水利項目的管護，建立起科學合理的管護保證體系，把管護工作作為水利工程管理的一項中心工作，避免因為管護不到位而造成項目資源浪費。同時，要建立起大局觀念，建立起符合時代要求的水利工程建設理念。在關注個體利益的同時，更注重整體利益，把整體利益、民眾訴求納入管理體系中，一同考慮，一同規劃，確保工程項目施工的科學性、系統性。用新發展理念推動水利工程管理水平整體提檔升級。

3.2 加大項目資金投入力度，構建建設管護結合的工程管理模式

作為惠及農業生產的重要項目，要進一步加大對水利工程項目的投入力度，謹慎對待項目審核，確保資金投入的準確性和科學性。加大對于重點工程新設備、新工藝的引入，將符合時代發展需要的新設備融入水利工程基礎設施建設中，盡可能地提高工程項目的實際效能。同時，加大對水利工程項目的管護力度，加大對其經費的投入力度和對各個項目的排查力度，對于急需維護的項目要重點維護，不能厚此薄彼，確保所有的工程項目都得到有力的維護。

3.3 明確管理權責，堵塞管理漏洞

對全市水利工程進行全面排查，對水利工程的管理權責進行排查劃責，確保每一項工程項目都有人管、有人問。加大對民眾的宣傳教育，確立受益者也是管理者的理念，讓民眾參與到水利工程的維護中來，提高管理的及時性和有效性。管理部門也要充分履職盡責，把所有公益性水利設施的監管權落實到位，履行到位，確保不讓一處水利工程項目失管，不讓一處水利工程因為缺乏監管而損毀，造成水利資源的嚴重浪費。

3.4 科學規劃水利項目，建設系統性、科學性的水利工程體系

水利項目關系農業發展大計，由不得一絲馬虎，在實際管理工作中，要把好準入關。每一項工程項目的選址、設計、施工都要高標準，要有大局意識，不僅要注重局部利益，更要關注整體利益，讓每一處工程項目都能夠更好地發揮其效能，更好地支持“三農”建設，提高水利工程管理的效能。與此同時，要加大在工程設計方面的投入力度，要選用優質的設計團隊、施工團隊，引入工程設計、工程施工招標機制，讓更多設計水平高、施工質量高的職工能夠參與工程的設計施工，進一步提高工程施工的專業性和系統性。建立優秀人才引入機制，把更多優秀的專業人才融入隊伍建設中，培養高素質的人才隊伍，更好地服務于水利工程管理工作。

4 結語

水利工程管理關系國家經濟發展，關系“三農”工作大計，必須提高認識，加強管理，將現代化的管理理念引入水利工程管理工作中，提高管理質量，提升管理效能，更好地發揮水利工程的作用，更好地服務于國家經濟發展，服務于國家農業建設，既注重建設，又注重管護，通過水利工程管理的最優化，實現我國水利實業的健康有序發展。

參 考 文 獻

[1]于建基.從水利管理考核看提高水利工程管理水平的有效途徑[J].中國標準化，2018（16）：155-156.

[2]孔嘉.經濟發達地區縣域水利管理現代化評價研究[D].杭州：浙江大學，2018.

[3]沈英.平安區水利工程管理現狀與體制改革的認識[J].青海農林科技，2017（1）：64-65，80.

[責任編輯：高海明]