土地測(cè)繪在土地資源開(kāi)發(fā)管理中的應(yīng)用

張毅　彭旭

摘 要：土地測(cè)繪作為土地開(kāi)發(fā)管理工作的基礎(chǔ)和前導(dǎo)，能夠?yàn)橥恋亻_(kāi)發(fā)工作提供詳實(shí)的基礎(chǔ)資料和有力的技術(shù)支持，從而有效促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)工作的順利進(jìn)行?；诖?，本文主要圍繞土地測(cè)繪在土地資源開(kāi)發(fā)管理中的應(yīng)用進(jìn)行了探討，以期能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供一些有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：土地測(cè)繪；土地資源；開(kāi)發(fā)管理；應(yīng)用

1、土地開(kāi)發(fā)管理的現(xiàn)狀

隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)很多地方的土地開(kāi)發(fā)管理工作，都在不斷的從新的角度出發(fā)，其目的在于更好的改善自身的不足。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，想要在未來(lái)的工作中不斷的取得更好成績(jī)，一定要對(duì)土地開(kāi)發(fā)管理保持足夠的關(guān)注?，F(xiàn)階段，土地開(kāi)發(fā)管理的現(xiàn)狀，主要是集中在以下幾個(gè)方面：第一，日常的管理工作開(kāi)展，能夠按照體系化的模式來(lái)執(zhí)行，很多內(nèi)容都沒(méi)有出現(xiàn)強(qiáng)烈的惡性循環(huán)現(xiàn)象，各項(xiàng)工作的落實(shí)能夠按照綜合部署的方式來(lái)完成，整體上創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益是非常突出的。第二，在土地開(kāi)發(fā)管理的過(guò)程中，可以堅(jiān)持從可持續(xù)性的角度來(lái)完成?，F(xiàn)階段的人口數(shù)量不斷提升，再加上很多區(qū)域的土地表現(xiàn)為緊張的現(xiàn)象，國(guó)家正努力通過(guò)合理的手段，促使人均土地的分配效果得到進(jìn)一步的提升，為地方社會(huì)的持久建設(shè)，努力做出更大的貢獻(xiàn)。第三，土地開(kāi)發(fā)管理過(guò)程中，還有很多的挑戰(zhàn)需要應(yīng)對(duì)，今后的工作方案編制、實(shí)施，要堅(jiān)持從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)。

2、分析土地測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)管理的中的作用

土地測(cè)繪所指的是應(yīng)用測(cè)量設(shè)備及儀器，對(duì)土地與附屬物狀況進(jìn)行測(cè)量及調(diào)查，并依據(jù)土地特點(diǎn)，對(duì)無(wú)規(guī)則的界線給予裁彎取直，并詳細(xì)測(cè)量地籍，向土地統(tǒng)計(jì)與登記部門提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息，在 3S 技術(shù)、RS 技術(shù)與影響遙感等測(cè)繪技術(shù)發(fā)展下，基礎(chǔ)地理信息越來(lái)越完善，數(shù)據(jù)測(cè)量越來(lái)越精準(zhǔn)，為土地管理提供了可靠的基礎(chǔ)。土地測(cè)繪作為快速發(fā)展的技術(shù)，已被廣泛應(yīng)用在耕地動(dòng)態(tài)的跟蹤調(diào)查、土地詳查與地籍調(diào)查等方面，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，更大地發(fā)揮每一寸土地的效益，確保土地的科學(xué)合理使用，已成為土地管理工作實(shí)施的基礎(chǔ)，因此，在土地開(kāi)發(fā)管理當(dāng)中，實(shí)施土地測(cè)繪技術(shù)是非常重要的。

3、土地測(cè)繪在土地資源開(kāi)發(fā)管理中的應(yīng)用

3.1土地測(cè)繪在農(nóng)村集體土地管理中的應(yīng)用

農(nóng)村集體土地的登記、征集、開(kāi)發(fā)主要以管理區(qū)為權(quán)屬單位，涉及的土地測(cè)繪范圍比較大。所以，在對(duì)農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)管理中，可以用土地測(cè)繪中的正射影像技術(shù)對(duì)土地的權(quán)屬界線和位置進(jìn)行劃定，土地測(cè)繪的面積、精確度都可以達(dá)到現(xiàn)階段農(nóng)村集體土地開(kāi)發(fā)管理的需要。

3.2土地測(cè)繪在土地規(guī)劃審批中的應(yīng)用

土地測(cè)繪工作的展開(kāi)，可以為土地規(guī)劃審批工作提供各種所需要的資料，把不同時(shí)期的土地測(cè)繪成果與國(guó)家、地方的土地利用規(guī)劃圖進(jìn)行對(duì)比，能夠?qū)ν恋乩檬欠癜凑找?guī)劃進(jìn)行、土地開(kāi)發(fā)和規(guī)劃方案是否合理進(jìn)行判斷，從而促進(jìn)規(guī)劃的合理性和修編的科學(xué)進(jìn)行。

3.3土地測(cè)繪在土地資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管中的應(yīng)用

嚴(yán)密對(duì)土地進(jìn)行監(jiān)督和檢驗(yàn)，可以防止土地開(kāi)發(fā)管理中出現(xiàn)占地用地非法化的問(wèn)題，在對(duì)土地監(jiān)控的時(shí)候，主要應(yīng)用到的技術(shù)就是土地測(cè)繪中的正射影像技術(shù)以及衛(wèi)星影像技術(shù)等，這些技術(shù)的應(yīng)用可以及時(shí)獲取相關(guān)的用地占地非法化的消息，從而為相關(guān)的部門依法處理非法占用土地提供參考依據(jù)。除此之外，在竣工階段，土地測(cè)繪也發(fā)回了重要的作用，針對(duì)土地測(cè)繪中收集到的相關(guān)信息，相關(guān)部門應(yīng)該做好有效地記錄和存檔，這樣就可以為后續(xù)的土地管理工作展開(kāi)提供可靠的依據(jù)。

3.4土地測(cè)繪勘測(cè)定界應(yīng)用

測(cè)繪技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源勘測(cè)定界，對(duì)土地資源規(guī)劃、利用、實(shí)際使用效果等進(jìn)行有效管理。土地資源勘測(cè)和定界主要指對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓等需求進(jìn)行實(shí)地定界，確定土地資源的使用范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的控制和管理。在實(shí)際的操作過(guò)程中，測(cè)繪技術(shù)對(duì)我國(guó)的土地資源進(jìn)行分區(qū)，將土地資源的具體利用項(xiàng)目進(jìn)行定界，對(duì)土地資源進(jìn)行勘測(cè)，將土地資源數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一收集和處理，增強(qiáng)了我國(guó)對(duì)土地資源的管理力度。通過(guò)GPS 技術(shù)建立完善的三維坐標(biāo)流動(dòng)站，對(duì)土地資源進(jìn)行勘測(cè)，將我國(guó)目前的土地資源利用狀況進(jìn)行具體反饋。

3.5地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用

在土地開(kāi)發(fā)管理過(guò)程中，地理信息系統(tǒng)最初的應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)闃?gòu)建土地信息系統(tǒng)。通常情況下，土地信息系統(tǒng)主要涉及土地管理、土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)管理與規(guī)劃等方面內(nèi)容。土地信息系統(tǒng)主要目標(biāo)在于通過(guò)土地實(shí)地調(diào)查、詳細(xì)登記等，為地籍管理提供定量信息，為土地法律咨詢提供便利，特別是城鄉(xiāng)土地管理，通過(guò)地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，可構(gòu)建城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)與鄉(xiāng)村地籍管理系統(tǒng)等。此外，將土地信息系統(tǒng)應(yīng)用于土地評(píng)價(jià)，還可有效落實(shí)土地資源清查、生產(chǎn)潛力評(píng)價(jià)等，為土地總體規(guī)劃工作與國(guó)家土地政策制定提供基礎(chǔ)。

3.6遙感技術(shù)的應(yīng)用

遙感技術(shù)，以其探測(cè)范圍大、獲取資料速度快、周期短、受地面條件限制少、獲取信息量大等優(yōu)點(diǎn)在土地測(cè)繪領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。遙感技術(shù)實(shí)際是利用傳感設(shè)備對(duì)遠(yuǎn)距離目標(biāo)所輻射和反射的電磁波信息，進(jìn)行收集、處理，最后集中成像，從而對(duì)地面各種景物進(jìn)行探測(cè)和識(shí)別的一種綜合技術(shù)。隨著科技的進(jìn)步，遙感技術(shù)不斷得到發(fā)展和完善，其分辨率逐漸提高。遙感技術(shù)在土地開(kāi)發(fā)管理工作中的主要應(yīng)用是對(duì)土地資源的調(diào)查和對(duì)土地資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，從而使土地開(kāi)發(fā)管理的決策更具科學(xué)性。

4、強(qiáng)化土地測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)管理中應(yīng)用效果的措施

4.1編制健全的土地測(cè)繪方案

首先，堅(jiān)持對(duì)現(xiàn)有的土地開(kāi)發(fā)管理成果，做出合理的總結(jié)分析，從而了解到土地測(cè)繪的難度、重點(diǎn)等，而后在具體的技術(shù)操作上，按照針對(duì)性原則來(lái)完成；其次，土地測(cè)繪方案的實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)備案的設(shè)計(jì)。土地開(kāi)發(fā)管理的工作開(kāi)展，會(huì)受到很多因素的影響，尤其是城市規(guī)劃和國(guó)家新區(qū)的規(guī)劃，都會(huì)給土地開(kāi)發(fā)管理造成較大的作用。在此種情況下，應(yīng)堅(jiān)持對(duì)土地測(cè)繪的主要實(shí)施方案、備用方案都做出良好的編制，這樣才能在突發(fā)狀況的應(yīng)對(duì)上，不斷的取得更好的成績(jī)，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)水平的大幅度提升；最后，土地測(cè)繪方案的編制，需要從技術(shù)、管理、實(shí)施等多個(gè)角度來(lái)完成，不能單純考慮某一個(gè)方面。

4.2科學(xué)布置測(cè)繪地點(diǎn)，強(qiáng)化測(cè)繪及時(shí)綜合應(yīng)用

土地測(cè)繪在實(shí)施的過(guò)程中，為了獲得更多的可靠數(shù)據(jù)、信息，一定要在測(cè)繪地點(diǎn)的布置上，努力按照科學(xué)原則來(lái)完成。首先，在測(cè)繪點(diǎn)的布置過(guò)程中，需要考慮到地質(zhì)的變遷作用和土地開(kāi)發(fā)管理的整體目標(biāo)，既不能出現(xiàn)過(guò)多布置，也不能出現(xiàn)過(guò)少布置的現(xiàn)象；第二，當(dāng)某些地方出現(xiàn)了較大的自然變化后，應(yīng)堅(jiān)持在土地測(cè)繪布置上做出轉(zhuǎn)變。同時(shí)，相比以往而言，現(xiàn)階段的土地測(cè)繪工作發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，很多工作內(nèi)容都可以從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)。為了在今后的土地開(kāi)發(fā)管理中，不斷取得更好的成績(jī)，一定要在土地測(cè)繪技術(shù)的綜合應(yīng)用上，不斷的做出較大貢獻(xiàn)。例如，關(guān)于土地評(píng)價(jià)，通過(guò)土地信息系統(tǒng)，可以對(duì)土地進(jìn)行資源清查、適宜性評(píng)價(jià)、生產(chǎn)潛力評(píng)價(jià)和承載力分析，還有利于進(jìn)行土地總體規(guī)劃，為國(guó)家做出土地政策進(jìn)行科學(xué)決策，提供科學(xué)基礎(chǔ)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上，近些年來(lái)，隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，我國(guó)的土地資源也在日益減少，為了能夠節(jié)約土地，合理利用土地，在土地開(kāi)發(fā)管理中，需合理應(yīng)用土地測(cè)繪，從而為有效滿足土地開(kāi)發(fā)管理以及城市建設(shè)的需求，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。