公園管理存在問題與對策淺析

黃鴻亮

摘 要：公園是人民群眾的重要休閑場所和生活環境的重要組成部分。隨著經濟社會的發展，人民對生產生活環境質量的要求不斷提高，改善公園環境質量、服務水平是亟待解決的問題。本文以江門市蓬江區為例，研究和梳理當前公園管理存在的問題，并分析探討解決方案，對促進公園管理可持續發展具有積極意義。

關鍵詞：公園管理;問題;持續發展

一、公園管理概況

蓬江區下轄棠下鎮、環市街、荷塘鎮、杜阮鎮、潮連街、白沙街6個鎮（街），共建成大型公園15個，包括濱江新區人工水系景觀、公坑寺景區、龍舟山森林公園、金蟾山公園、群星公園、豐樂公園、長崗嶺公園、叱石風景區、蘭石公園、席帽山森林公園、潮連公園、洪圣公園、潮連小海河公園、潮連沙灘公園、白沙蛇山公園等。市級下放管理的公園共6個，白沙公園、三角塘公園、蓬萊公園、江濱公園、中山公園、古猿洲公園。根據《蓬江區公園城市建設工作綱要2015-2020年》，到2020年蓬江區各類公園數量將大幅增加、分布更加合理、文化內涵更豐富。

（一）管理主體

蓬江區公園按管理主體分為區級管理和鎮級管理兩部分。其中，市級下放的6個公園及群星公園、豐樂公園、蘭石公園由區公園管理所負責管理;其余根據屬地管理的原則，由公園所在行政區域的鎮（街）負責管理。

（二）管理形式

1.區級管理形式：白沙公園、三角塘公園、蓬萊公園、江濱公園的綠化養護、衛生保潔等由公園管理所直接管理，中山公園、群星公園、豐樂公園、蘭石公園為外包第三方管理服務公司管理，管護資金由區級財政劃撥;古猿洲公園由私人承包經營管理。

2.鎮級管理形式：一是外包式管理，即公園綠化養護外包第三方管理，如金蟾山公園、潮連公園等。二是屬地組織管理，即由所屬鎮（街）直接聘請工作人員對公園進行養護管理，如公坑寺景區、白沙蛇山公園。三是經營性管理，即由個人或單位承保經營管理，自負盈虧，受有關主管單位監管，如潮連沙灘公園、洪圣公園。

二、公園管理存在的問題

（一）管理機制尚存差異

由于缺乏科學、有效的公園管理工作監督考核機制，區內公園管理機制復雜多樣，區、鎮兩級在管理工作中管護理念、管護目標、人員配置等方面均存在明顯差異，導致公園管理水平參差不齊。

（二）管理重視程度有待提高

部分公園存在“重建設輕管理”的情況，公園建成后續投入不足，管理經費嚴重短缺。目前，部分公園的綠化養護、設施維護滯后;設施損壞，不僅未能讓公園發揮作為民生工程的最大效用，甚至存在安全隱患。

（三）公園范圍存在土地交叉

該區部分公園的園區范圍土地交叉問題突出，如龍舟山森林公園、叱石森林公園等，園區范圍涉及連片的森林資源，且大面積為生態公益林;蘭石公園、群星公園等基于水庫進行建設，涉及大面積水資源;也有部分公園土地權屬為村集體所有;基于上述類似的土地交叉問題，導致公園管理涉及多個部門。

三、存在問題的原因分析

（一）外包服務管理不到位

一是服務公司主要側重于人流較多的區域和重點景觀的管理維護，精細化管理面未能擴大到公園的整體范圍。二是綠化技術人員配備不足，導致公園日常的綠化養護、修剪整形等過于粗糙，未能深層次管護。三是由管護公司進行統籌安排公園的保潔、安保工作人員偏少，甚至未能進行正常管理，人員的職責分工及考核有待進一步落實。四是設施設備維修不及時，園內路燈、廁所、登山路面鋪裝等出現損壞，未及時解決。

（二）經費投入整體不足

部分公園定位為郊野公園，投入的建設資金量不大;且建成后也因經費問題，多為粗放式管理，導致公園整體管理水平交低。如群星公園、豐樂公園等四個公園總面積約360.7公頃，2018年管理總投入約675.5萬元，公園年均管理費用為1.87元/平方米，遠低于原市級下放的公園綜合管理費用12元/平方米的投入標準。

（三）管理關系復雜不明晰

部分公園存在的有關土地交叉問題涉及歷史原因，由于規劃建設的初衷是建設以保護自然資源生態為主，大部分公園定位為郊野公園，配套設施簡易;此外，由于機構改革原因，原由其他職能部門主管的部分公園移交城市綠化主管部門管理，導致部分土地、資源因素較為復雜的公園面臨多頭管理、權責不一的問題，管理關系較為混亂。

四、提升管理水平的建議

公園是市民休閑游憩的場所，公園管理水平對城市整體品質、魅力的提升具有重要影響。滿足人民對美好生活的向往，建設美麗蓬江，提升公園管理水平迫在眉睫。

（一）理順公園管理機制，實現公園分級管理

1.明確公園管理職能部門。從目前公園管理整體情況看，建議由區公園管理部門負責全區大型公園管理工作的指導、監督等，明確公園綠化養護標準、管理人員配備要求、考核方式等內容。

2.優化公園分級管理機制。一方面，明確區級、鎮級公園管理主體;另一方面，針對部分公園森林資源、水資源保護利用需求較大、資源保護利用重于公園管理的實際，該部分公園應由有關資源主管部門負責管理。

3.完善管理體系。壓實屬地鎮（街）公園管理責任，相應的綠化管護、設施維護等資金由屬地鎮（街）承擔。各鎮（街）明確屬地園林綠化管理職能部門，適當申請增加人員編制，確保管理機構健全。

（二）加大資金投入

應設立公園管理專項資金，并逐年加大投入，不斷提高公園管理服務質量。特別是要保障城市公園內監控、護欄、棧道鋪裝等基礎設施及植被等存在損壞、老化現象的設施設備維護資金，確保定期修復、更換等工作順利開展。

（三）完善監督考核機制

區、鎮兩級要完善監督考核機制，加大考核力度，確保公園有效管理。一是區級公園管理部門可適時聯合相關單位成立公園管理工作考核小組，嚴格對照管理標準，對各有關公園管理情況進行不定期考核，對存在的問題限期整改。二是各鎮（街）要加強公園管理的監管力度，特別是對公園管理服務第三方公司的考核、監督，不斷提高管理質量。

五、結語

在本地區公園數量不斷增多以及社會對公園管理質量的要求不斷提高的背景下，提升公園管理工作成為有關管理單位在實際工作中面臨的主要問題。針對該問題，本文以蓬江區為例，通過實地了解和分析論證，探討了公園管理存在問題和解決對策;公園管理涉及的人、財、物不足，其管理質量難以提升;基于這一情況，本文提出政府應重點落實理順公園管理體制，形成監督考核機制，同時逐年增加資金投入，從而不斷提高公園服務水平。

參考文獻

[1]加文.公園[M].電子工業出版社，2012.

[2]關于印發蓬江區公園城市建設工作綱要（2015-2020年）的通知.