公益性文化科普場館的服務型管理模式分析

馬曉燕

摘要：公益性場館是為群眾提供公共服務的重要載體。它在促進城市功能、增強城市的軟實力、滿足人民的文化需求方面發揮著重要作用。然而，從世界各地來看，公益性場館的運作并不理想。從制度機制、政府支持和市場經營三個方面都需要進行進一步的創新，以激發發展的活力，促進公益性場館的持續發展。

關鍵詞：公益性場館;管理運營;問題及對策;公眾文化

【中圖分類號】F233?? ?【文獻標志碼】A

1引言

公益性場館是指政府有關部門領導的博物館、紀念館、體育館、科技館、文化博物館和其他公共文化和體育設施，為公眾提供公益服務的場所。近年來，各地都高度重視公益事業的建設，加大投資力度。這些場館為改善城市功能和滿足人們不確定文化生活的需要提供了重要的支持。但同時應注意到，在制度機制、場地利用、面向市場的發展等方面，在公益性場館的管理和運作方面仍然存在許多實際的困難和問題，必須予以重視和解決。

2公益性場館管理運營中出現的問題

2.1場館管理體制和運行機制有待完善

目前，我國的公益性場所主要由行政或商業部門管理和經營。由于缺乏合理的激勵機制，各場館在管理和運營上存在著管理脫節、效率低下、開放不足、活力不足、監督機制不健全等問題，影響了場館的發展活力。同時，由于所有權和運營機制的限制，各場館基本上分散，缺乏橫向聯系和資源整合，管理與運營共享，各場館采用單一的管理模式，場地利用率趨于同質化。

2.2場館功能單一，利用效率不高

公益性場館管理者缺乏提高使用效率的積極性，不追求消極的發展意識，不求成長，只追求安全。為了省錢，盡量減少對外開放，有些場館并沒有充分發揮作用，使公眾受益。隨著人民群眾文化素質的提高，人們對公共文化服務水平的需求也在不斷增加。然而，一些公益性場所的服務內容相對陳舊，服務內容單一，活動少，服務模式落后，導致一些場館對群眾沒有吸引力，場地利用率低。

2.3經濟效益和社會效益難以兼顧

操作維護費用高，難以在市場上運行。運營成本過高是困擾公益性場館特別是大型場館管理和運營的突出問題。隨著公益性場所的增加，其維修費用也逐年增加，經營成本也逐年增加。高昂的運營成本給政府帶來了沉重的財政負擔，增加了場館管理的難度。然而，要實現健康、可持續的發展，僅靠公共福利設施，特別是公益性場館、表演場館和展覽場館的資金支持是遠遠不夠的。要提高經濟效益，減輕財政負擔，就必須增強造血能力。目前，由于上級政策規定公益性場所必須首先在管理和運營上保障社會福利，場館市場化運作缺乏政策支持，公益性場所領導管理項目發展的能力相對較弱，市場化運作難以實現突破。

3如何加強公益性場館管理

這些問題制約了公益性場館在管理和運營中的作用，制約了公益性場館的全面發揮和可持續健康發展。在新的歷史發展的背景下，公益性場館應作為繼承城市文明的載體，符合以人為本的理念，促進人民與社會的和諧發展。面對現實，進一步探索公益場所的發展規律，積極拓展創新發展的道路。作者認為，我們應該關注以下方面：

3.1把握好公益性場館管理的方向

要加強對公益性用地的管理，必須把握以下原則：一是堅持政府主導、前瞻性規劃。第二，堅持以人為本，為社會服務。三是多元化發展。同時，公益性場地的管理應嚴格控制人員和人員的數量。

3.2完善場館管理績效考核，提升場館管理活力

為了解決公益性場館建設中忽視管理、缺乏監督評價機制的問題，必須加強對公益性公益性場館管理和運營的評價、監督和績效評價，以保證公益性場館的可持續、穩定發展。第一，加強場館管理的政策指導。制定意見和管理措施，加強公益性場館的管理和運營，為解決公益性場館運行中存在的制度性問題提供有力的政策和制度支持。二是完善場館管理績效評價機制。探索實施場館管理績效考核與財政補貼掛鉤，制定場館績效目標和任務，通過完成任務落實補貼資金，增強場館管理的內部動力。

3.3利用場館功能和資源，力求公益性與市場化運作互動雙贏

為了增強場館的活力，充分發揮場館的綜合效益，必須創新場館設施運行機制，平衡公共服務和市場運營兩條路徑，發揮其互補作用，使場館的使用更加高效。一要提供高質量的公共服務，保障公益事業。公益性場所做為向社會公眾提供廣泛優質公共文化服務的重要載體，要始終堅持公益性地位，堅持社會公益性優先，最大限度地為公眾提供優質公益服務。其次，拓寬市場化運營渠道，激發場館運營活力;在確保社會利益優先，社會服務最大化的基礎上，深入挖掘場館資源，完善和豐富場館配套服務，提高市場化運營水平。

3.4加大資金扶持力度，保障場館可持續發展

在資本投資方面，要建立以政府投資為主體，以社會融資為輔助的多元化投資保障機制，以保證公益性場所的正常運行。首先，要加大財政投入，確保公益性場館運營的資金需求。切實加大對公益性場館建設和運營的投入，將場館運營資金納入同級預算，確保公共服務經費充足。同時，拓寬投資渠道，完善社會運行機制。制定和完善各項配套政策，鼓勵捐贈和贊助公益場所，鼓勵社會捐贈，廣泛利用社會資金和私人資金，通過股份制、合資、合作等方式吸引各方資金參與公益場所的建設和經營。二是提高財政資金使用效率。公益性場所的管理應堅持政府投資和資金保障的績效管理。在保證公益性場館功能有效發揮和公共服務有效供給的前提下，改革財政投資模式，通過政府采購服務管理公益性場館，提高財政資金使用效率。為減輕財政支出負擔，應制定科學的財政支持標準，對各類公益性場館的財政投入進行科學的財政支持，并在嚴格評估和計算公益性場館運營情況的基礎上確定補貼金額。

4發揮場館功能作用

結合自身的條件和特點，對進一步優化公益性場館的展覽內容，促進公益性場館的宣傳和服務，進行了有益的探索與創新。設計不同年齡學生的主題活動和互動活動，激發學生的知識與探索欲望，增強第二課堂的吸引力和吸引力，有效發揮基地的教育和社會功能。景區場館積極實施文化品牌戰略和精品展示項目，對不同年齡段的學生進行120次以上的體驗、互動、活動。在"茶城伢兒快樂學習茶"的主題下，中國茶館開展了一系列活動，如茶文化體驗旅游、茶文化講座、童裝茶藝親子活動、茶葉百科全書知識展覽等。南宋古廟博物館以兒童為主題開展DIY陶藝活動，使青少年能創造出富有個性的陶藝作品。每個場館的熱情都發揮了充分的作用，這些功能得到了突出的突出。在短短兩個月內，在基地參觀場館的學生總數急劇增加。

4.1在整合資源上下功夫

資源的有效整合是實施第二課堂行動計劃的重要途徑。為了拓寬渠道，創新載體，促進公益性場所之間的交流與合作，互補不確定的優勢，最大限度地利用資源，建立了公益性場所的合作與交換機制。雙方簽署了一項交換協議，每六個月定期進行一次交流和視察，相互補充，造成發展混亂。同時，所有的場館和學校都建立了場館和學校體系。所有的公益性場館都是通過外出而被邀請進來的。他們面對面地與學校溝通，宣傳場地的特點，討論具體的活動計劃，并簽署合作建設協議。根據青年學生的需要和第二課堂活動的內容，真正實現了第二課堂活動。例如，杭州歷史博物館和建蘭中學在南宋皇家街舉辦了一次考古活動，并與杭州假日中心和天帝實驗小學聯合舉辦了陽光快樂假期體驗開幕式。

4.2在突出主體上下功夫

第二課堂的主體主要是：一是體育場，二是學校。只有把兩者結合起來，才能充分發揮第二類的作用。在學校，第二課堂活動已完全納入教育計劃。學校必須制定工作計劃，讓學生每年參加第二課堂活動，以確保第二課堂活動的順利進行。要積極改進學校綜合實踐課的安排，充分發揮第二課堂社會實踐基地的作用，開展多種形式的社會實踐活動。將第二類教材內容充實為地方教材，豐富地方教材內容。同時，政府亦設立了一個評估制度，讓學校可以在第二班進行活動，教育署會在每學期評估二班學生的參與程度。評價將與學校績效評價相結合。高中將定期選拔和表揚。及時引進和推廣創新有效的活動和方法，鼓勵學校在第二課堂活動的形式和內容上進行創新。公益性場館建設要不斷優化服務功能，及時調整和完善公益性場館的展示內容和設施，增強教育功能。結合課堂知識教育和青少年界定的思想道德教育，圍繞主題舉辦趣味展覽和青少年喜愛的專題講座，以提高教育的生動性和直觀性。促進學校課堂教育與場地教育的有效互動。同時，建立了對場館第二課堂活動的評價體系，由有關專家和青年學生代表組成的評估小組。

4.3在建好隊伍上下功夫

人才是青年學生第二課堂建設的關鍵。一是加強二線一線員工的培訓。首次介紹了教師定義的績效評估系統，以加強教師的培訓和溝通，培養一支專業、多才多藝的教師，并能向不同年齡的學生解釋，有效地配合了第二課堂的深入發展。5結語

因此，要不斷加快公益性文化場館的發展建設，不僅可以為廣大人民群眾提供更多的宣傳文化陣地和休閑娛樂場所，還可以活躍和豐富人民的精神文化生活，提高群眾的思想道德水平和科學文化素質。但在其建設中建議公益性場館和體育館借鑒社會成熟產業的先進經驗，運用具有文化規劃和企業管理能力的管理人員或管理團隊，提高公共體育場地和體育館的管理效率。

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（作者單位：許昌市科技館）