多措并舉，構(gòu)建職業(yè)教育改革發(fā)展新格局

山東省教育廳職業(yè)教育處

近年來，山東省堅持把職業(yè)教育擺在現(xiàn)代化教育強省和經(jīng)濟文化強省建設(shè)大格局中系統(tǒng)謀劃布局，將職業(yè)教育改革發(fā)展作為深化教育綜合改革的重要環(huán)節(jié)和有效突破口，作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、推動新舊動能轉(zhuǎn)換的重要力量，不斷完善頂層設(shè)計，加大財政投入，辦學規(guī)模持續(xù)擴大，辦學質(zhì)量日益提高，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強。現(xiàn)有中職學校（不含技工學校）401所、在校生79萬人，高職院校78所、在校生97萬人，近三年畢業(yè)生的就業(yè)率保持在95%以上，每年有70%的新增勞動力來自職業(yè)院校。

增加政策供給，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系

為解決制約職業(yè)教育發(fā)展的堵點、痛點、難點問題，我省堅持以目標和問題為導向，在考試招生、人才培養(yǎng)、“雙師型”隊伍建設(shè)、校企合作、辦學制度、保障機制、管理體制等方面持續(xù)發(fā)力，不斷優(yōu)化頂層制度設(shè)計，著力打好“政策組合拳”，積極推動職業(yè)教育與經(jīng)濟社會聯(lián)動發(fā)展。2012年起，相繼出臺《山東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意見》《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實魯政發(fā)〔2012〕49號文件推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)實施意見》《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕19號文件進一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育政策體系的意見》。黨的十九大后，面對新舊動能轉(zhuǎn)換新需求、經(jīng)濟社會發(fā)展新態(tài)勢，出臺了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合推動新舊動能轉(zhuǎn)換的實施意見》《山東省教育廳等11部門關(guān)于辦好新時代職業(yè)教育的十條意見》，進一步推動職業(yè)教育體系建設(shè)“再出發(fā)”。

改革考試招生制度，構(gòu)建技術(shù)技能人才成長“立交橋”

建立并完善“文化素質(zhì)+專業(yè)技能”春季考試招生制度，強化學生專業(yè)技能實際操作能力測試，對獲得國家技能大賽三等獎以上、省級一等獎的學生免試專業(yè)知識和技能，春季高考本科計劃1萬多人，報名人數(shù)從2012年的4萬人增加到目前的10余萬人。開展中職與本科“3+4”、高職與本科“3+2”貫通培養(yǎng)試點，試點本科專業(yè)點167個，年均培養(yǎng)規(guī)模8950人。大力發(fā)展初中后五年制高等職業(yè)教育，專業(yè)點數(shù)達到1500個，其中，“三二”連讀專業(yè)點1111個，占中職專業(yè)點數(shù)的39.7%，年均招生規(guī)模10萬人。逐步擴大高職院校招生自主權(quán)，探索實施單獨招生、注冊入學等招生錄取模式，單獨招生試點院校達到84所。建立職普統(tǒng)一的高中階段招生平臺，在青島、濰坊2市開展中等職業(yè)學校學業(yè)考試試點，在全省啟動建立中職學生綜合素質(zhì)評價制度，為學生從初中畢業(yè)開始自主選擇適合的教育類型提供支持。一系列改革舉措的綜合實施，為各類學生提供了多樣化的成長成才路徑、發(fā)展希望和公平機會。

加大經(jīng)費投入，健全職業(yè)教育經(jīng)費保障機制

出臺中職學校生均公用經(jīng)費撥款標準，將中職教育納入基本公共服務(wù)體系和公共財政保障范圍，免除所有中職學校在校生學費，并對第三學年全額撥付公用經(jīng)費，生均經(jīng)費按專業(yè)類別分為2800元、3300元、3900元、4500元4個檔次。出臺高職院校生均預算內(nèi)經(jīng)費撥款標準，推動高職院校生均預算內(nèi)經(jīng)費撥款標準盡快達到1.2萬元。聯(lián)合財政廳出臺了《關(guān)于實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃的意見》，針對課程體系、專業(yè)建設(shè)、產(chǎn)教融合、師資隊伍、辦學條件等主要辦學要素，啟動17大重點建設(shè)項目，省財政對部分改革發(fā)展類項目給予了專門資金支持。近三年，教育財政經(jīng)費增量均向職業(yè)教育進行了傾斜，每年的省級財政投入保持在3億元以上。

深化校企合作，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用

出臺《山東省職業(yè)學校校企合作促進辦法》，明確參與校企合作各方的責權(quán)利，推動形成政校行企社協(xié)同育人的工作格局。梳理明確9項校企合作稅收優(yōu)惠政策;建立職業(yè)院校學生實習責任保險制度，將學生實習實訓補貼和投保經(jīng)費統(tǒng)一納入公用經(jīng)費補助范圍;將校企合作項目收費標準浮動幅度由不超過20%提高到30%;遴選120個左右校企合作一體化辦學示范院校和企業(yè)項目，充分調(diào)動校企合作的積極性和主動性。分專業(yè)集群成立了由行業(yè)主管部門牽頭，行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校組成的23個省級專業(yè)建設(shè)指導委員會，支持職業(yè)院校與惠普、海信、聯(lián)想、京東、浪潮等知名大企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同制定人才培養(yǎng)方案，成立師資培訓基地，嵌入共同開發(fā)特色課程，開展冠名培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)。組建多元主體參與的各級各類職教集團（產(chǎn)教聯(lián)盟）191個、技術(shù)技能積累創(chuàng)新平臺197個，參與行業(yè)企業(yè)4300余家，覆蓋加工制造、軌道交通、裝配式建筑、家政養(yǎng)老、現(xiàn)代物流、跨境電商等十幾個產(chǎn)業(yè)（群）及國民經(jīng)濟各個行業(yè)門類。按照校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的思路開展現(xiàn)代學徒制試點，每個試點項目支持經(jīng)費25萬元，已遴選確定144個項目，培養(yǎng)學徒8000余名，涉及13個專業(yè)大類，參與企業(yè)近400家。

實施項目驅(qū)動，建設(shè)高水平職業(yè)院校和專業(yè)群

推動每縣（市）建設(shè)1所省級規(guī)范化中職學校，實施100所示范校、優(yōu)質(zhì)特色校建設(shè)工程;以高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃為抓手，建設(shè)了25所省技能型高職特色名校，實施優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)工程，立項建設(shè)37所高職院校。實施品牌專業(yè)群建設(shè)計劃，集中力量打造專業(yè)特色，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，共立項建設(shè)238個中職品牌專業(yè)、67個高職品牌專業(yè)群，推動了職業(yè)院校優(yōu)化資源配置。目前，全省國家級重點中職學校186所，其中有65所進入國家示范校創(chuàng)建行列;國家示范（骨干）高職院校13所。全省半數(shù)以上職業(yè)院校成為省規(guī)范化學校、示范性學校或優(yōu)質(zhì)特色名校。2018年，全省9所高職院校15次入選全國高職教育服務(wù)貢獻、國際影響力和教學資源3個50強，占總數(shù)的10%。強化教學研究，培育教學研究成果，2018年全國職業(yè)教育教學研究成果評選中，獲特等獎1項，一等獎3項，二等獎42項。

創(chuàng)新管理方法，打造高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍

核定職業(yè)院校教職工編制，擴大職業(yè)院校辦學自主權(quán)，允許職業(yè)院校教職工編制總額的20%不納入編制實名制管理，由學校自主聘用專業(yè)兼職教師，財政參照高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員平均薪酬水平確定經(jīng)費撥付標準。改革職業(yè)院校教師招聘制度，建立教師引進“綠色通道”，對教學急需的技術(shù)技能人才，允許先行參加教師招聘考試，符合要求者先錄做兼職教師，待取得教師資格證后再轉(zhuǎn)為正式教師。改革職稱評聘方式，將教學實績、技能水平、技術(shù)研發(fā)成果等作為職稱評聘的重要依據(jù)，將高等職業(yè)院校職稱評審自主權(quán)下放到學校，在中職學校設(shè)立正高級教師職務(wù)。通過實施教學名師、教學團隊、青年技能名師、能工巧匠進職校、教師技能大賽等系列工作項目，打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的“雙師型”教師隊伍。

加強對外開放合作，提高職業(yè)教育對外開放水平

利用山東與德國巴伐利亞州、德國賽德爾基金會、德國手工業(yè)者協(xié)會、德國焊接協(xié)會、澳大利亞南澳州等職業(yè)教育交流合作平臺，啟動高水平深層次合作德國職業(yè)教育行動計劃，深化“一帶一路”職業(yè)教育國際合作、中澳職業(yè)教育及培訓合作，培育具有國際競爭力的職業(yè)院校。支持學校有計劃地學習和引進國際先進的專業(yè)課程、教材體系和數(shù)字化教育資源。鼓勵職業(yè)院校與德國、澳大利亞等國外高水平院校建立一對一合作關(guān)系，現(xiàn)有中外合作辦學項目達到100個。服務(wù)“一帶一路”倡議，支持淄博職業(yè)學院、青島職業(yè)技術(shù)學院等在海外建立國際化人才培養(yǎng)基地，加快培養(yǎng)適應(yīng)我省企業(yè)“走出去”要求的技術(shù)技能人才。支持山東外貿(mào)職業(yè)學院、威海職業(yè)學院成立“一帶一路”職業(yè)教育國際聯(lián)盟和“產(chǎn)學研聯(lián)盟”，舉辦國際合作論壇和職業(yè)技能大賽。2018年，全省職業(yè)院校全日制國（境）外留學生人數(shù)1580人，非全日制國（境）外人員培訓量10.12萬（人日），在校生服務(wù)“走出去”企業(yè)國（境）外實習時間17萬（人日），開發(fā)國（境）外認可的行業(yè)或?qū)I(yè)教學標準數(shù)276個，國（境）外技能大賽獲獎數(shù)量195項。