互聯網時代終身職業技能培訓制度適應性效率研究

摘要：進入新世紀以后，我國提出了終身職業技能培訓的制度，目的是為了在我國經濟快速發展的同時，為我國的行業人才缺口提供足量的人才儲備，并確保我國各行業專業技術人員的技術水平和社會發展及時代進步相匹配。而終身職業技能培訓制度的可行性與否，需要通過分析我國職業技能培訓制度和社會經濟發展之間的適應性匹配程度來評價。本文基于此，從這種終身學習適應性效率的角度入手進行分析，明確了在進行終身職業技能培訓體系構建過程中需要加強對現代信息技術的學習，對現有機制和資源的短缺進行補充，為實現制度適應性效率目標夯實基礎。同時，本文也探究了現代信息技術的快速發展和其在各行業的應用對提升制度適應性效率的作用原理。

關鍵詞：互聯網時代：終身學習;職業技能培訓;適應性效率

我國作為一個近年來新起的大國強國，在未來發展的階段，對各行業人才進行職業技能培訓是進行強國戰略的需要。為了有效保障我國經濟快速發展和人才數量相匹配，我國國務院于2018年出臺了《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》，《意見》中指出：有必要建立并推廣覆蓋城鄉全體勞動者、貫徹勞動者學習工作終身、適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度。因此，“適應性”的正常與否是評價制度是否發揮作用以及評價制度效率的重要指標。而對于終身職業技能培訓制度來說，確保制度實施時具有“適應性效率”是實現人才培養和終身學習目標的重要意義。

同時，對于國家來說，全面、完善的職業技能培訓制度是推動我國經濟平穩發展以及核心競爭力提升的重要保障，也是貫徹落實改革開放的重要手段。近年來，我國職業技能培訓制度不斷改進且完善，培訓的范圍和行業種類不斷拓寬，在這種情況下，培訓體系不斷趨于完善。同時，國務院出臺的有關職業技能培訓制度也為我國行業人才進行終身職業技能培訓提供了定心丸?！兑庖姟返奶岢?為我國人才終身職業技能培訓框架以及體系的建立提供了總體框架和頂層設計，但是如何進行細節的補充以及現階段發展困境的突破，還需要相關專業部門以及工作人員進行凋整。

一、終身職業技能培訓制度“適應性效率”的深刻含義

美國著名經濟學家諾思在20世紀首次提出了“適應性效率”的概念，這一概念對于指導經濟制度結構以及經濟增長趨勢之間的關系研究時具有十分重要的意義。在研究經濟制度結構和經濟增長趨勢之間的關系時，有必要對經濟增長的適應性效率進行研究。適應性效率主要體現在經濟發展的時間進展過程中。制度的適應性效率，主要描述的是在面對社會異常情況的沖擊時，相關的經濟情況以及制度能夠及時進行調整的能力以及制度改進之后促進經濟發展和提升的能力。

在進行我國終身職業技能培訓制度的研究時，將“適應性效率”作為研究方向，可以發現職業技能培訓制度的適應性效率主要體現在時間進展的過程中，我國職業技能培訓體系以及培訓模式和培訓制度所處環境的適應程度以及其和社會經濟情況的契合程度。而職業技能培訓制度實施的效率則由終身職業技能培訓制度的框架組成以及我國經濟的實際情況來決定。

（一）制度結構的靈活性

“適應性效率”的創立者諾思認為，終身職業技能培訓制度的對應結構主要取決于其所在的體系。職業技能培訓體系是由機制、形式以及資源等共同組成的具有整體性的一個培訓系統，而近些年來所推崇的與經濟社會發展相適應的職業技能培訓體系則具有典型的人才培養和社會經濟發展相匹配的特征。在當前我國經濟快速發展的今天，我國產業結構會隨著市場的需求而不斷發生改變，在這種情況下的傳導作用，將會直接影響人才培訓制度以及人才培訓結構進行凋整。我國是一個東西部發展極不平衡的國家，各個區域的產業集聚程度以及發展差異較為明顯，在這種情況下，保持制度結構的靈活性能夠有效滿足企業發展的需求，避免由于企業發展需求不一致造成發展混亂、部分企業沒有發展機會的情況。另外，近些年來我國快速發展的新型產業以及現代服務業對于專業技術人才的需求明顯不同，在這種情況下，我國職業培訓的同質化所存在的缺點就被充分的暴露了出來。因此，只有保障我國終身職業技能培訓制度的靈活性和多元化，建立一個更加具有彈性和調節能力的培訓體系，才能夠切實滿足我國經濟發展和產業進步所帶來的新型需求。

（二）制度結構耦合性

制度結構的耦合，主要是指在各項制度實施過程中，為了確保其能夠通力合作，為解決一項既定的功能和目標二組合形成的共生機制。對于終身職業技能培訓制度來說，只有當其具備“適應性效率”，才能夠在工作落實的過程中充分發揮其耦合性的特征。

首先，當各項制度內部進行耦合后，才能夠確保終身職業技能培訓制度發揮其應有的作用。通過對現有的存量規則進行整合處理，加速我國當前職業技能培訓各項制度和政策之間的有效配合，才能夠對政策體系的系統性進行過有效的改善。具體來說，當前我國人才接納政策、職業教育培養政策以及就業扶持政策等，在經過不斷地調整和合作之后，才能夠最大程度的發揮存量政策的相關效應。

其次，當終身職業技能培訓制度的正式制度和非正式制度進行耦合之后，對于各行業人才的技能培訓才能夠達到預期的效果?，F階段，我國終身職業技能培訓體系構建還不完全，因此想要加速構建一個完善的終身職業技能培訓制度框架，必須摒棄傳統的理念，采用更加包容的理念進行建設，將各種能夠促進我國終身職業技能培訓制度框架形成的因素引入其中，推動我國終身職業技能培訓的多元化、復雜化發展。

二、互聯網時代下實現終身職業技能培訓制度適應性效率的手段

（一）建立網絡信息監管系統，確保職業技能培訓制度的靈活性

對于政府部門來說，在推行終身職業技能培訓的過程中，通過互聯網的應用，能夠有效提升推廣該制度的監管水平和監督力度。具體來說，通過互聯網的應用，帶來的效率提升主要表現在以下方面：第一，各個層級之間進行信息傳遞時更加高效，各個層次在工作時產生的數據借助互聯網進行共享，有效提升了信息的透明程度以及數據的集約化水平。而在互聯網帶來如上改變的基礎上，上級能夠借助大量的數據資料進行更加及時且準確的分析，并賦予下級政府更加強大的靈活性，從而為各個地區結合實際情況推行普及職業技能培訓制度打下基礎。第二，互聯網的應用為信息的多樣性提供了有力的保障，這就意味著政府進行復雜管理成為了可能，盡管有多個元素加入了進來，仍然能夠充分確保管理效率以及管理性能，使得政府以及社會企業開展更多的技能培訓輔導以及資源建設，從而有效保障制度結構的靈活性。第三，減少了中間管理層所造成的時間耽擱。通過建立網絡信息監管系統，使得原有的臃腫管理系統開始向扁平化、簡約化方向發展，切實保障了制度的彈性和靈活性，也能夠有效確保制度對外界變化的及時調整能力。

在進行職業技能培訓監管系統的建設時，需要首先明確規劃和設計。而在進行規劃和設計時，首先需要注重基礎數據庫的建設以及相關資源的管理。對于企業來說，技術的發展以及產業形態結構的改變最直接的體現便是企業需求的變化，因此，現階段企業想要發展和進步，最重要的便是對數據資源進行充分的利用。

（二）采用電子政務公共服務模式，加強職業技能培訓制度的貼合

20世紀末期，西方發達國家通過應用電子政務來進行政府管理以及群眾服務的辦公方法快速的普及并發展了起來，這一改變為各個國家政府的辦公提供了新的思路，公共服務和電子政務的有效結合成為了潮流和趨勢。在電子政務一體化以及信息公開的情況下，各種資源的共享、業務互聯的政府服務逐漸成為了常態。

我國在學習西方發達國家電子政務公共服務模式的基礎上，結合我黨提出的“服務型政府”的目標，力求增加信息的流通性，減少群眾的負擔。我國政府部門提供的公共服務將會涉及到政府的多個部門，因此部門之間的合作與凋整是十分重要的。而我黨作為我國的執政黨，在執政過程中十分關注民生意見，舉例來說，上述《意見》在提出后，所列舉的所有舉措，均是由各個部門之間進行協作所完成的，尤其是在“促進群眾就業、開展職業技能培訓這一方面”，所涉及的職能部門高達14個。而想要在多個部門之間進行信息共享以及部門合作，采用電子政務的公共服務模式必然會成為政府部門的第一選擇。

與西方發達國家相比，我國的職業技能培訓服務普遍比較落后，公示在政府網站的服務平臺上，“教育”以及“就業”都沒有涉及到職業培訓公共服務的相關內容。這些政府網絡服務網站服務功能不完善、職業培訓不全面的尷尬情境也從側面反映出我國職業技能培訓公共服務體系的建設還沒有達到預期水平。近年來，我國快速發展的經濟對勞動者提出了新的要求，在這種情況下，國家必定會出臺一系列政策來加速我國職業技能培訓。

在進行職業技能培訓公共服務平臺的建設時，需要注意以下幾個方面的問題：第一，在進行公共服務平臺的建設時，需要將國家電子政務公共服務平臺作為基礎，采用集成式的服務理念來指導建設：第二，在進行建設時，需要將勞動者作為服務平臺建設的核心，將促進就業以及提升技術人員工作能力作為目標，在各部門之間推行信息共享以及業務發展。

（三）借助互聯網進行職業培訓，注重職業技能培訓制度的變革和發展

近年來，隨著互聯網的快速發展和進步，借助互聯網進行教學的方法成為了我國開展教育的首要方法，基于這種理念，借助互聯網開展職業技能培訓具有獨特的優勢。具體來說，首先，互聯網的存在為廣泛在線學習提供了平臺，借助遠程教育以及互聯網終端開展學習，解決了傳統學習模式下所存在的限制，且這種學習模式的改變和當前勞動者流動性增強的情況是相符合的。其次，借助互聯網模式所建立的培訓平臺具有極為良好的開放性，從培訓機構的角度來說，這種新型的培訓模式使得更多主體參與到培訓以及競爭中成為了可能，這對于當前多元化的培訓模式是相符合的。而且，這種自主學習行為的存在會推動資源向優質資源集中，實現終身職業技能培訓的優勝劣汰，為我國留下更多的優質人才。另外，通過構建互聯網引導下的職業技能培訓平臺，為政府部門進行勞動力市場的追蹤以及趨勢預測打下了堅實的基礎，從而幫助我國人才市場更加適應社會環境的發展和變遷。例如我國對農民工群體進行職業技能培訓指導工作，還應該注意與農民工群體的實際需求來制定培養方案，同時通過調整激勵機制的方法調動起農民工人的學習積極性，制定與國際標準接軌的具有國家資質的職業技能培訓認證標準，完成學習教育與再就業的完美銜接，讓農民工技能培訓工作切實落到實處。

三、結語

綜合全文，我國政府針對終身職業技能的開展和完善要求是堅持以需求作為導向、對培訓體系進行創新、加速市場多元化、載體多元化發展，并且切實提升培訓的規范性，從而有效開展職業技能培訓。近年來，我國的終身職業技能培訓制度體系已經初具規模，在這種情況下，協調職業技能培訓管理和服務之間的聯系是政府部門亟待解決的問題。

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作者簡介：

陳志遠，泉州華光職業學院，福建泉州。