地方政府績效考核失范研究

李昂

摘要：我國政府針對地方政府的考核一般以數量化為指標，這種現象已經持續了很長時間，政府工作管理中以分層目標分解、明確責任制和激勵制度等為主要的管理手段。但是這種管理現狀仍舊存在著很多非理性的因素影響，因此地方政府的績效考核過于形式化、表象化。

關鍵詞：地方政府;績效考核;失范

一、地方政府績效考核的失范

（一）短期目標代替長期目標、即期目標代替跨期目標

管理地方政府的績效實際上就是計算其成本收益的過程，該行為具有跨期的特點，也就是說政府的工作行為可能在短期內無法表現出來，需要經過長時間的發展之后才能夠體現出當屆政府制定的管理措施。以政府的行為研究能夠分成兩種類型：其一是短期內能夠體現出政府行為價值的投資行為，比如建設地方的基礎設施等，這種工程項目能夠為當地的就業提供更多的崗位，促進地方經濟的增長，但是這種短期內的工程項目在長期來看對環境的破壞能力較高，同時對地方政府的財政建設也具有嚴重的影響。因為環境破壞之后需要地方政府進行長期的支付，因此這類工程具有長期成本增加的可能。其二，不計成本投入。比如地方政府建設的教育機構、科研機構以及與民生有關的其他項目等。這類投資收益在短期內表現的不明顯，比如教育投資需要經過一個教育周期的影響之后才能夠提升地方的教育水平，同時為地方經濟建設提供優秀的人才，這些投資項目具有跨期收益特征，但是通常情況下這類項目收益的時候政府已經換屆，當屆政府制定的投資行為無法享受地方的收益，因此這類項目被政府忽視。

（二）量化指標代替非量化指標，個體目標替代整體目標

針對地方政府的績效評價具有兩種類型的指標考核，其一是量化指標，其二是非量化指標。這兩種指標的意義不同，代表的屬性不同，因此地方政府對指標的關注度不同。其中量化指標指的是剛性特征的指標類型，這類指標和政府的個人政績、晉升等息息相關，因此這類指標受到了政府官員的高度關注，與指標相關的項目工程也被政府官員高度重視，投資建設的過程中更加偏重這類指標的項目。非量化指標指的是評估存在模糊，與個人政績等關系不緊密的一類指標，這類指標因為和政府官員的個人利益不存在太緊密的聯系，因此容易被選擇性的忽視。這也造成了地方政府在投資決策的過程中對這類指標對應的項目配置扭曲。因此政府具有社會資源的調配權利，因此受到政府關注的項目建設資源較充足，相反，不被政府關注的項目容易造成資源配置扭曲。

二、地方政府績效考核的治理

（一）規范化考核指標設計

政府績效考核的目的具有兩部分，其一是內部控制目標，其二是外部目標。針對內部控制目標方面，政府的績效考核應當指的是某一個部門具有的政府職能，但是同一種職能部門中，不同層級之間具有差異。在制定地方政府的內部控制績效考核的過程中應當注重政府的層級關系，不同層級的同一部門具有資源配置能力、發展狀態的差異性，因此建立的考核指標體系也應當根據實際的政府情況制定。同時考核指標體系的建設應當明確政府的職能邊界，針對不同的政府職能領域制定不同的邊界任務，準確把握政府考核的內涵，量化政府的成本投資、收益。合理的定位政府職能邊界是提升績效考核效果的前提，只有設置明確的政府邊界才能夠完成政府的績效考核任務。如果邊界定位模糊，沒有準確的定位政府的角色，政府職能存在錯位等問題，那么將會影響政府職能的正常轉變，甚至會引導政府職能向著錯誤的方向發展。針對地方政府的外部目標考核應當以公眾滿意度為主體，通過外部激勵促使政府提升自己的工作能力，發揮出政府的職能作用。該項指標體系的建設應當注重公眾對政府的評價，制定的指標能夠代表公眾的意愿，有助于公眾表達對政府工作服務效果的表達，提升考核系統對公眾意見的收集效果。

（二）考核結果運用剛性化

任何考核都不是最終的目的，考核的目標是為了能夠提升政府的管理水平，增加政府的職能價值。通過考核引導加快政府的職能轉型，同時起到監督和引導的作用。但是我國針對地方政府的考核并沒有按照提升政府服務質量、促進政府內部激勵為目標，而是在于政府考察干部和決定晉級的作用。這種考核屬于人格化屬性目標，具有軟性特質。因為我國政府考核過程中存在的軟性特性，這為政府官員的考核提供了很多可操作的空間，為此很多官員依據這種漏洞玩數字游戲，使得績效考核失去了應有的作用。要想提升績效考核的效果，應當充分利用績效考核的剛性要求原則，注重績效評價結果和剛性手段的運用，將績效考核和預算掛鉤，提升政府預算和資源配置之間的關系。總的來說，增加地方政府的績效考核和財政預算之間的關系還是能夠提升資源整合效果的，同時對我國的政府管理來說也具有很高的現實意義。

三、結束語

隨著地方政府績效考核的不斷完善，我國已經把績效考核手段作為監管地方政府的主要途徑。但是這種考核屬于非正式的制度管理，因此其制度管理中存在很多弊端，比如不規范、無序、考核指標和實際工作能力存在偏差、指標繁多、考核標準制定的太高等。因此在實際的運用中，績效考核行為不僅沒有起到應有的效果，同時還增加了政府的工作量，是很多政府一味的為了達到考核成績做出有違實際的行政行為。針對這種情況，國家政府于2018年10月頒布了《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》，并在文件中對地方政府的考核辦法進行了規范。除此之外2019年3月11日，中央政府再次通過了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，通過這些文件的制定降低了政府的工作壓力，但是這種表象上的改變仍舊沒有根除地方政府的考核問題。

參考文獻

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