可持續生計框架下珙縣鄉村振興研究

何煜雪

摘要：鄉村作為當地居民的定居點反映了城市和次城市結構的自然，文化和社會特征的結合，我國政府已制定了相關政策和措施來促進鄉村地區振興，但最具挑戰性的部分是實現可持續發展的原則和目標。本研究探討在可持續生計框架下，對珙縣鄉村的可持續生計發展現狀和問題進行梳理，提出建議，使其成為一個能夠在不失去其身份的情況下發展的生命系統。

關鍵詞：可持續生計;鄉村振興;珙縣

研究背景：

鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。近幾十年來我國鄉村面臨嚴重威脅：人口減少，收入水平降低和失業率高的發展，對農村地區的人口平衡和可持續性產生了不利影響。大多鄉村小鎮多依賴于某一個關鍵行業，且此行業無法適應不斷變化的商業環境，進行地點遷移。隨著關鍵行業的喪失，鄉村社區的身份以及就業問題和生存方式受到威脅。小城鎮受到設施和服務損失以及經濟活動損失的威脅，導致農村地區缺乏投資。

習近平總書記明確指出：“中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富?！睂嵤┼l村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業全局出發，著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標，順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策。

一 相關概念和理論梳理

（一）鄉村概念

現階段，對鄉村概念的認識繁多但不清晰， 從根本上影響了鄉村相關問題的研究。最常見的觀點認為鄉村就是農村，是人類由史前狩獵采集文明進入農耕文明以后產生的聚落形態，是農耕生產者聚居勞作和繁衍生息之所在，以農業生產為主體的地域上進行農業生產的人民聚居的場所就是鄉村。這是單一從職業的定義和功能屬性去定義的。這種定義將農業作為鄉村存在發展的前提，沒有農業鄉村就不復存在，在城市化發展的今天，鄉村的功能隨之變化， 這樣的定義顯然缺乏嚴密性。鄉村概念應從多重側面進行分析和定位。

根據張小林的研究，對鄉村的定義可以從生態，社會文化的維度進行界定。從生態角度來看，人口在空間上的分布狀況就是鄉村的定義所在， 單個聚落人口規模較小的地方， 聚集處之外為較大的開敞地帶。這是多數國家常用的概念，以聚落人口規模作為劃分城市與鄉村的標準。從社會文化方面，居民之間行為與態度上的差異性成為定義鄉村的標準，并呈現以下特點：（1）鄉村社會生活中， 人們之間的關系密切，社會接觸的情境大多是直接與面對面，（2） 單一的社會行為標準， 風俗、道德、人際關系影響較大。（3） 社會生活以家庭為核心， 族群觀念相比城市要重， 以從事農業生產活動為生計，經濟活動簡單。（4）地域遼闊， 人口數量少、密度低、變動慢， 居民心理保守。（5）物質文化設施較城市落后。

（二）理論基礎

1、鄉村發展思想體系

自20世紀中期以來，鄉村發展經歷了三個主要的思想體系，即人口與技術模型，[Ahmed， I& Doeleman， J.A. Beyond Rio： The environmental crisis and sustainable livelihoods in the Third World. New York： St. Martin’s Press.1995]政治經濟學理論和農業發展。[]在20世紀50年代，鄉村發展模式以人口和技術模型為主，該模型強調農村人口增長將提高農業生產力，剩余農業產出與農業技術進步密切相關，農業為主要驅動力生產力。在20世紀60年代，對農村經濟收入差距擴大的擔憂引出了農業變革的政治經濟學理論，此理論側重于就業機會和收入的平等，包括適當的社會改革。然而，這一理論未能強調生計多樣化，農業貧困人口一直存活下來的農業。20世紀70年代農村發展的第三階段為農業發展理論的盛行，重點內容為小農農業極大提高了農業生產力，在近20年來成為主導的農村發展哲學。在20世紀80年代，農村發展的概念在發展中國家受到質疑，并提出了關于“小農企業”整體成功的批評。雖然小農場農業提高了農業生產力，但沒能從根本上減輕貧困，更嚴重的引發了社會不平等問題，加劇了收入分配不均衡。這種情況下一種更全面，更綜合的農村發展思想催生而來。可持續生計概念是在20世紀80年代后期提出的，這一概念隨后經歷了實質性的理論和實踐發展。

2、可持續生計框架

可持續生計框架（Sustainable Livelihoods Approach，以下簡稱SL）源于農村發展的廣泛背景，是一種思考農村發展的方式，其要求是通過提高作物生產力和獲得外部援助進行脫貧，盡管可持續生計這一術語在貧困農村發展研究中得到廣泛應用，但仍沒有一個確定的定義，不同的政府，組織和個人都有各自的理解。SL的概念提出可以追溯到1987年布倫特蘭委員會報告中的“可持續發展”。同年，糧食安全，農業，林業和環境咨詢小組向該組織提交了一份世界環境與發展委員會（WCED）報告，SL的概念首先被正式提出（WCED，1987）。 這份報告扭轉了之前一貫的觀點，提出了“以人文本”。WCED小組當中的錢伯斯.R和康威.G.R提出了他們對可持續生計的理解：“生計包括生活資料所需的能力，資產（商店，資源，索賠和獲?。┖突顒樱嬍强沙掷m的，可以應對壓力和沖擊，并從中恢復，維持或增強其能力和資產，并提供為下一代提供可持續的謀生機會”DFID 建立的SLA 框架比較完整地捕捉到了“生計”的基本概念，被國內外許多政府部門，國際機構和非政府組織，例如英國國際發展部（DFID），聯合國開發計劃署 （開發計劃署）等采用，以促進和幫助農村發展實踐。 ①

二 鄉村振興案列分析——珙縣

（一）區域概況：

珙縣地處四川宜賓南部，位于東經104°38′—105°02′，北緯27°53′—28°31′之間。轄11鎮6鄉，262個村。總面積1149.5平方千米，人口43.2萬人，耕地面積15879公頃。北距宜賓市城區46千米，南與大雪山相連，距云南威信縣城69千米，西靠筠連縣，東南、東北與興文、長寧連界。溝通云、貴、川三省的敘（永）高（縣）、（四）川云（南）、宜（賓）威（信）主干公路在境內交匯，是宜賓南部的交通樞紐和物資集散地?？h政府駐地巡場鎮，是川南最大的建制鎮，2016年末總戶籍人口111048人。

（二）珙縣的旅游生活資產現狀分析

按照英國國際發展部DFID的可持續生計框架的定義，資本是內容的核心，包括人力，社會，自然，經濟和社會機構資本。現將珙縣鄉村的可持續生計資本的現狀進行梳理。

1、人力資本

人力資本“代表了技能，知識，勞動能力和健康，共同使人們能夠追求不同的生計戰略并實現他們的生計目標”。珙縣鄉村建設把人力資本開發放在首要位置，大力推動人才振興。通過出臺《珙縣村級后備干部實施辦法》《村級后備干部3年培養規劃》，實施“農村干部人才學歷提升工程”，每年列支20萬元黨建工作經費，按照學費的80%給予補助，鼓勵村干部、后備干部和農村人才提升文化水平和綜合素質。培育了上羅鎮代家村史進洪、巡場鎮龍塘村張成龍、底洞鎮楠橋村李躍康、孝兒鎮寶興村王祥兵等為代表的一批優秀村級帶頭人，選賢任能，培育鄉村人才;大力實施“人才+”戰略，出臺《珙縣新型智庫建設管理辦法》，按500萬元/年建立新型智庫建設專項資金，實施高端引智、本土盤活、新苗培育和人才暖心工程“3+1”引育計劃，形成聚才用才“強磁場”，廣招賢能，引進優秀人才，成功簽約上海復旦大學教授張全弟、浙江大學城市學院文化與產業研究所副所長阮可等11名專家，為鄉村振興注入智慧力量。實施以“感情回報、資金回流、項目回投”為重點的“鳳還巢”工程，鼓勵教育、醫療、科技、管理和工商界等各類人才返鄉創業;成立農村青年致富帶頭人聯盟暨農村合作組織，出臺支持人才創新創業十六條政策，回引返鄉創業人士和青年人才322名，為農村經濟社會發展提供人才保證。出臺《鄉賢理事會章程》，充分發揮“新鄉賢”的示范引領作用，用典型事跡垂范鄉里，用身邊榜樣引領民風，筑巢引鳳，培育創業人才。

2、社會資本

社會資本被視為人們為追求生計目標而繪制的社會資源。珙縣的社會資本主要表現在：成立了以縣委、縣政府主要領導為組長，縣委農工委、縣農業局、縣發展改革局、縣財政局、縣國土局、縣旅體局、縣林業局等部門單位主要負責任人為成員的鄉村振興戰略示范區建設工作領導小組。同時，推出了特色鎮（街區）建設工程、村容村貌整治工程、農業基礎設施建設工程等一批與鄉村振興配套的重大項目工程。并且，針對鄉村振興戰略，在項目審批、資金配套、機制創新等方面積極探索，以建立完善鄉村振興體制機制，加快推動珙縣鄉村振興戰略的實施。

3、自然資本和文化資本

自然資本是指自然資源存量的術語。珙縣全縣林地面積達85.6萬畝，擁有40平方公里的四里坡原始森林、風光旖旎的鹿鳴茶海、官帽山林海和世界最大人工茶花種植基地——萬畝龍茶花海，森林覆蓋率51.68%、綠化覆蓋率52.12%。有國家級文物保護單位僰人懸棺，省級風景名勝蜀南溫泉、芙蓉山景區，市級文物保護單位、風景名勝區石碑珙縣龍、觀寶山林海等。珙縣的文化資本主要以苗族文化為特色的民族文化資源，羅渡苗族鄉是中國民間文化藝術之鄉，有王武寨遺址、花山節和非物質文化遺產苗族蠟染等。農業產業資源、鄉村文化旅游資源以及民族特色資源為珙縣鄉村振興戰略的實施奠定了良好的資源基礎。

4、經濟資本

珙縣城鎮居民人均可支配收入24185元，2018年1-10月累計實現社會消費品零售總額546315.7萬元，同比增長13.0%，在宜賓市中排名第三。按銷售所在地分，城鎮344758.3萬元，鄉村201557.4萬元，其中批發89852.3萬元，比上年同期增長13.5%。零售業實現355672.4萬元。全縣住宿業實現24354.5萬元，比上年同期增長12.9 %。全縣餐飲業實現76436.5萬元。

5、機構資本

機構資本“為人們提供參與決策過程的機構，以在政治決策中實現更好的生計結果。

珙縣政府按照“組織共建、資源共享、黨員共管、事務共商、發展共促”的原則，成立珙縣“兩山”之路實踐核心示范區黨委，下轄龍塘、三合、金沙、坳田4個村黨組織，完善四級聯動、議事協調、責任落實等工作機制，切實把黨的組織設置和工作覆蓋延伸到農民專合社、行業協會、產業基地。大力實施“頭雁工程”，積極總結推廣“代家經驗”，探索建立“功勛書記”激勵制度，充分發揮全國優秀黨務工作者、“兩學一做·榜樣”史進洪典型帶動作用，建成“美麗代家”“花海龍塘”“幸福中心”等村級示范品牌，切實發揮優秀基層黨組織帶頭人引領一方發展、帶動群眾致富關鍵作用。黨員領辦創辦企業、專合社，累計創辦家庭農場、農家樂、專合社等經營實體759個，帶頭發展、帶領發展、帶動發展。推行“黨員+農戶”的“能人帶動”模式，黨員大戶出資金出技術，農戶以土地、務工參與分紅，實現“幫資金、帶起步”“幫發展、帶增收”。

（四）珙縣鄉村振興建設存在的問題

1、鄉村物理空間同質分散

珙縣原有鄉村物理空間結構不能有效對接鄉村振興戰略。極個別村陣地面積小、功能欠缺;公共服務配套普遍待完善，部分村通訊質量差、生產生活用水難，垃圾池、亮化工程等覆蓋不全面;鄉道及通村通社公路覆蓋率高，但硬化率不足，斷頭路較多，在農家樂布局、風格風貌、準入條件、配套設施等方面沒有具體的標準要求，對道路、停車場、公廁等基礎設施建設沒有列入計劃和進行有效投入，旅游開發存在較大的盲目性，

2、鄉村治理體系無法適應鄉村振興的趨勢

當前，珙縣鄉村治理體系出現的問題，主要在于主體權責落實不到位，缺乏具體的職責“清單”;基層黨組織核心作用發揮不到位，治理意識和能力缺失。自治組織的運行失態，村民議事會制度落不到實處，村民議事會浮于表面。社會組織發展不均衡，公益慈善類、社區服務類組織，民間自發形成的社會組織相對較少，企業力量協同不力，導致地方區域政府、自治組織與社會組織無法形成有效協同體系。

3、 缺乏文化附加值，特色文化迷失，鄉村影響力弱

文化資源作為鄉村旅游的最核心的資源優勢，它決定著鄉村對大眾的影響度和持久度。在第三章對珙縣鄉村自然文化和歷史文化資本的梳理中，可以發現，珙縣鄉村文化如極具獨特性如古僰文化，苗族文化等，這些資源仍沒有成功轉化為有影響力的地域文化品牌，只存在于當地的檔案史料，和當地居民的口頭傳播。鄉村旅游集中在龍茶花海景區的龍塘村，其它鄉鎮的景區仍處于未開發中，可供紀念的旅游產品稀少，當地的歷史文化與神異傳說有待開發，只保存于鄉民的記憶中或是在廟宇和舊址上，對文化沒有進行實物化轉化，鄉村整體的品牌影響力較弱。

（五）珙縣鄉村可持續生計發展的四級框架

針對以上珙縣鄉村振興過程中出現的問題，對珙縣鄉村的可持續生計發展可以從以下四個層面進行完善：

1、物質層面：對珙縣鄉村物理空間進行再生改造

由同質分散到集聚差異，形成完善優化的生態、產業、生活空間體系。 首先加強生態修復治理。保護鄉村植被、水土和田園風光，實施濕地保護恢復工程，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。其次，加強人居環境整治。圍繞農村垃圾處理、污水治理、廁所革命、清潔能源使用、廣告、路牌、違章搭建等內容，全面推進低碳鄉村建設，通過環境衛生治理和低碳生活引導，提升鄉村人民整體素質，創造生態宜居軟環境。再者，重塑鄉村生態景觀。圍繞鄉村風貌整治和視覺景觀打造，形成三大有機聯系的景觀系統：農業基礎設施景觀系統、農業大地景觀系統、村莊風貌景觀系統。對珙縣鄉村物理空間進行再生和適當重建，使其從一個街道的村莊轉變為一個更新的網絡街道布局，改善基礎設施，增加房屋的傳統裝飾和修建更多的樓層，為游客提供更多空間。加快建設和完善其他基礎設施包括精品民宿酒店，兒童游樂場，寺廟，劇院舞臺，茶館，茶館和連鎖酒店，方便當地居民和游客。

2、社會層面：促進當地居民和非本地人的可持續生計

（1）推進產業體系的合理化

珙縣鄉村要實現當地居民和非本地人的可持續生計，需將單一的農業傳統產業模式，拓展到由農業主導產業、農業衍生產業、農業關聯產業三者構成的新型產業體系。加快推進以蠶桑、茶葉、畜牧、烤煙和林下經濟為主導的“4+1”特色優勢農業主導產業。大力發展休閑觀光農業、農家樂、民宿等農業衍生產業。增加農民收入，促進農業產業化和現代化，構建新型山區觀光休閑農業經營體系。農業關聯產業： 推進農業會展貿易業、農業大數據產業、農業文化策劃創意產業等農業關聯產業的發展。

（2）進一步加強農村專業人才隊伍建設，提高鄉村人力資本

人力資本是指人們追求生計戰略的技能，知識和健康。珙縣鄉村需要加強新型職業農民培訓 全面建立職業農民制度，加強農村專業人才隊伍建設。大力實施新型職業農民培育工程，圍繞農民“素質教育”和“技能培訓”兩大重點內容，落實農民全方位教育回歸工程，培養職業農民，實現農民職業轉型。更要重視返鄉農民工群體，將其納入新型職業農民培訓范圍，探索開展政府購買農民工創業培訓公益性服務試點，引導返鄉農民工和大學生到農村創業發展現代農業，成為“新農民”。

3、精神層面：加強村民群體身份地位識別，加深鄉村文化記憶

（1）構建村民自治管理體系，激發村民自覺參與內生力

鄉村旅游采取的所有物質，社會，經濟改善措施都需要加強人們的地位識別和團結，根本是讓鄉民為自己的家園感到自豪。團結是以兩種方式發展的：其一居民有著相似的文化背景和生活方式，他們自然而然傾向于相互認同;其二鄉民形成個人關系，加強團結。在達成共同目標的任務上相互合作。對村民自治方式進行創新，有助于重塑村規民約規范功能，充分發揮村民在鄉村治理中的主體功能，加強社區團結和身份認同，建立和諧社區，將鄉村旅游發展作為全體鄉民的共同目標，調動他們參與鄉村振興的積極性，在參與中培養農民的創新意識和合作精神，讓他們成為名副其實的鄉村振興主體。

（2）整合各類鄉村文化資源，增強非物質文化遺產根基力

對于鄉村振興來說，文化是最根本的連接線，對保護好鄉村作為一種生活方式和社區的身份非常重要。充滿活力的生活社區賦予周圍環境以意義，并為保護文化創造可持續發展的環境。對于珙縣鄉村，要彰顯其獨特性，對當地各類鄉村文化資源進行有效整合，突出構建“古僰民俗文化”“川南苗家文化”“五尺道文化”“珙州二胡文化”大力挖掘鄉賢文化、農耕文化、民俗文化、自治文化等特色文化。[]其次，具有脆弱性的非物質文化遺產是在日益全球化的情況下成為維持全球文化多樣性的重要因素。了解不同鄉村的非物質文化遺產有助于跨文化對話，并鼓勵相互尊重其他生活方式。大多數情況下，鄉村并不了解其文化遺產的經濟潛力，因而導致出現文化遷徙和地中海特征的喪失。截止2018年10月，珙縣市級以上非遺項目14項，其中國家級項目有苗族蠟染1項;省級項目有苗族古歌、珙縣珙石雕、川南山歌（珙縣山歌）3項;市級項目有川南苗族手毽、鏤印版畫、鹿鳴茶制作技藝 、珙縣麥稈畫等10項。在接下來的鄉村振興大步伐中，應加強對非物質文化遺產的創新運用，使其成為鄉村發展和經濟增長的引擎，促進鄉村均衡的多中心發展，成為鄉村振興戰略體系的重要內容。

4、技術層面：運用新媒體技術，拓寬傳播新渠道

信息傳播必須要有承載的傳播工具。面對大數據，人工智能，虛擬現實等新技術的大背景，珙縣鄉村需加大優化傳統旅游傳播方式的力度，以農耕傳習館的建立為契機，打造成全省全國重要特色品牌，充分利用兩微一端等新媒體平臺，通過宣傳紀錄片和視頻短片的形式將鄉村風貌文化民俗進行傳播，運用HTML5和全景 VR技術在當下新媒體技術對鄉村風貌進行全域展示，讓潛在游客獲得身臨其境的現場體驗，變潛在游客為主動游客，以鄉村旅游促進珙縣鄉村的可持續生計發展。