社會治理現代化視域下的“誠信三明”建設的路徑選擇

駱鍵夫

摘要：社會治理是國家治理當中社會建設部分的重中之重。實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎就是達到社會治理現代化。其中，堅持社會主義核心價值體系是實現社會治理現代化的一個重要方面。而社會誠信文化建設則體現了社會主義核心價值體系的基本要求，準確理解和正確把握其內涵與特征，對于建設誠信社會、促進經濟社會健康快速發展具有重要的作用。

關鍵詞：社會治理 ? 現代化 ? 誠信三明

堅持社會主義核心價值體系是實現社會治理現代化的一個重要方面。而社會誠信文化建設則體現了社會主義核心價值體系的基本要求，準確理解和正確把握其內涵與特征，對于建設誠信社會具有重要的作用。改革開放后隨著市場經濟的深入發展，在經濟飛速發展的同時，文化的發展呈現出滯后的狀況。社會上，由于各種誠信問題的產生使得社會矛盾日益凸顯。如不重視，不但將嚴重影響社會的發展，反過來更會影響經濟的發展，造成惡性循環。因此完善社會誠信文化的建設迫在眉睫。具體到三明市，加快推進社會誠信文化建設對于城市形象的提升、投資環境的改善以及全國文明城市的創建工作都起到了很好的促進作用。

一、社會治理現代化的理論背景

國外，“治理”（governance） —詞源于拉丁文和古希臘語，原意是“控制”、“引導”、“操縱”或是“在特定范圍行使權威”等。治理理論萌芽于20世紀初，其主要創始人之一的羅西瑙認為治理不同于傳統的統治，它是一套管理主體呈現多樣性，強調的是政府、社會、市場等多元主體共同治理社會的管理理念，一直發展到 20 世紀末期治理理論漸漸趨于成熟并迅速成為治理社會的科學范式。社會治理的內涵從此延伸出政府主導、社會參與、公民自治、市場協調等社會治理體系框架。國內，治理理論同樣經歷了從統治到管理再到治理的演進過程。在新中國成立后，首先建立的是社會主義計劃經濟體制。政府成為經濟社會的唯一管理主體，使得國家對社會的統管權力逐漸固化，使得社會的調節機制、協同機制缺乏創新，公民的自我管理、自我組織缺乏活力。而改革開放后，我國的社會經濟結構轉化為社會主義市場經濟，為適應經濟結構的轉變，統管模式隨之演變為社會管理模式。社會管理模式就是集中黨和政府的力量來處理社會矛盾、解決社會問題的模式，這更多體現的是以政府的意志達到管制社會的目的。這種模式在一定的條件下釋放出了部分的社會活力，體制機制也進一步完善。而后隨著市場經濟的深入發展，社會自我管理的意識提高、社會組織參與治理的能力提升，社會治理目前已成為一種與時代發展相適應的治理模式。社會治理模式強調的是治理主體的多元化，通過主體間的平等協商與協同合作達到多元共治的治理模式。社會治理現代化是指以最大限度地滿足社會發展需求為前提，使社會治理的體制機制、理念方式、能力效率等，達到從落后走向先進、從低效走向高效的發展進程。因此，實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎就是達到社會治理現代化。

二、傳統的誠信文化與現代的誠信價值觀

社會發展從傳統走向了現代，文化也需要順應時代的改變而體現出現代價值。傳統誠信與現代誠信建立的制度環境和社會基礎是不同的。傳統誠信是建立在傳統身份、等級、血緣為紐帶的君臣、君民、臣民為基礎的社會文化;現代誠信是建立在權利平等、契約交換為基礎的公民社會。

（一）傳統的誠信文化

習近平總書記指出：文化是一個國家、一個民族的靈魂，文化興國運興，文化強民族強，沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。他早在2014年5月4日北大師生的座談會上就談到：中華文化強調“言必信，行必果”、“人而無信不知其可也”等等。從過去到現在，誠信文化這種“誠實守信，以誠為本，以信為先，”的文化思想和理念，已融入了中華民族的血脈當中，充滿了鮮明的民族特色，到將來都有其永不褪色的精神價值，成為中華民族普遍信奉的人生哲學。經過幾千年的發揚，誠信文化的內涵不斷延伸，構成了一套傳統誠信文化思想體系。

第一，誠信是大自然孕育出的基本法則。如出自《呂氏春秋·貴信》的“天行不信，不能成歲，地行不信，草木不大”，顯然誠信是被理解為一種統治天地的絕對法則，充分表現出古人對信的崇敬。

第二，誠信是為人處事的基本道德。如出自《孟子·離婁上》的“是故誠者，天之道也;思誠者，人之道也。至誠而不動者，未之有也;不誠，未有能動者也。”與出自《論語·為政》的“人而無信，不知其可也。”古人認為誠信是做人的一種基本道德準則，是其它一切美德的基礎。

第三，誠信是人際交往的基本準則。如《論語》中的“朋友信之”、“與朋友交，言而有信”。還有孟子提出的“五倫”關系準則，其中朋友關系的維護也強調了“朋友有信”。古人認為講誠信是維系朋友之間的交往、維護人與人之間關系的道德準則。

第四，誠信是治國安邦的政治原則。《論語》子貢問政中，孔子認為可以“去兵”、“去食”，而不可“去信”，正所謂：“自古皆有死，民無信不立。”管子也認為：“先王貴誠信。誠信者，天下之結也。”社會無信不穩，政府無信不威，國家無信不強。言與行的統一，的確是治國理政的一條重要法則。

（二）現代的誠信價值觀

現代誠信價值觀是社會主義核心價值體系中的一部分，是一種系統的以政府誠信、市場誠信及公民誠信組成的社會主義核心價值觀。隨著社會主義市場經濟的深入發展，現代社會的生產方式、社會結構、社會運行機制、經濟制度等各方面都產生了深刻的變化。現代的誠信價值觀重在體現自由平等的交換，是建立在保護公民權利包括財產權利基礎上的誠信意識。因而，現代市場經濟的誠信旨在追求合理、合法地發展經濟社會。這種市場條件下的誠信觀強調的就是平等與公義。

三、現代社會誠信的特征

（一）廣泛傳承性

誠信的道德意識是對社會廣泛群體及各成員普遍的要求，是對社會應盡的責任和義務，而意識又具有相對獨立性和歷史傳承性。誠信作為調節人與人、人與社會關系間的一種社會風氣，必然是在先人所積累的道德規范的基礎上逐步形成的產物。隨著經濟社會的快速發展和社會文明的不斷提升，誠信作為中華傳統道德文化的精華，無疑將會對現代人類的誠信文化產生深刻的影響。尤其是在構建現代社會主義核心價值體系的今天，必將對傳統的誠信體系進行提煉、加工、升華和弘揚，并通過社會成員的自覺踐行，逐步形成一種良好的社會風氣。

（二）自律與他律統一性

社會為了建設健康的交往環境必須努力維護誠信的價值觀念。在維護誠信環境的過程中，自律和他律是相輔相成的一體兩面。自律是社會各成員對誠信文化的認同，是對自身信譽和社會責任高度負責而產生的自我約束、自我管理，強化其道德自律性有助于推動公民自治的發展，在社會治理現代化中具有積極作用。他律是社會為維護良好的秩序而制定的法規法制以及約定俗成的規章制度。社會各方都必須依法依規履行各自的責任和義務。因此，在人際交往或市場交易的過程中，都將受到法律、規章、制度等一系列法規的約束。因此，一方面自己要做到“心誠”，要嚴格要求自己做到道德自律;另一方面我們對他人還要做到“守信”，要依法依規來對不同個體進行約束，從而達到“誠”與“信”的相統一。

（三）自覺實踐性

社會誠信文化是一種蘊含先進道德理念的社會意識，是以無形無聲的感染力和滲透力滋潤著每個人的心靈，使大家都能自覺選擇適合社會發展需要的正確價值理念。社會誠信作為一種社會風氣，最終是要落實到社會各主體的自覺行為實踐中去。社會各主體在社會交往和為人處事的過程中，之所以自覺地踐行承諾，就是因為社會所倡導的誠信文化得到了社會成員的認可，達到了彼此相互信任。如果離開了社會主體對誠信的自覺遵守，各主體間的社會交往將不可能順利，誠信的社會風氣也將蕩然無存。

四、“誠信三明”建設的路徑選擇。

（一）以黨和政府為引領促進“誠信三明”建設

現代的市場經濟從某種意義上說就是一種信用經濟，它需要建立規則來維持市場秩序的正常運行。這僅靠社會組織和公民個人的努力必定難以實現，必須在黨的領導下發揮政府的主導才能得以實現，政府誠信更是整個社會誠信的風向標。政府公信力是維護社會公共秩序的基石，政府的誠信狀況與社會的穩定發展密切相關。政府在主導社會活動中起到的主要作用是制定社會規則與仲裁社會行為。政府若要求社會各主體守法制、講誠信，那么黨和政府首先要在社會誠信建設中起到示范作用。政府工作人員要自覺講誠信，成為誠信風尚的引領者。習近平總書記也強調了：“領導干部要把深入改進作風與加強黨性修養結合起來，自覺講誠信、懂規矩、守紀律，襟懷坦蕩、言行一致，心存敬畏、手握戒尺，對黨忠誠老實，對群眾忠誠老實，做到臺上臺下一種表現，任何時候，任何情況下都不越界、越軌。”因此，加強政府誠信建設，強化黨政干部在行政過程中的守信意識，才能由內而外促進社會的誠信文化建設。

（二）以傳統誠信文化為依托推進“誠信三明”建設

習總書記指明“誠信守信，從古至今都是最基本的道德規范，在現代市場經濟制度中就顯得更為重要”。他還引用“人之所以為人者，言也。人而不能言，何以為人？言之所以有言者，信也，言而無信，何以為言？”告訴我們誠信的重要。并且聯系今天發展市場經濟的現實，深刻指出“誠實守信的基本表現是言必信、行必果，體現在市場經濟和企業發展中就是要更加注重信用和品牌，信用是市場經濟的通行證，也是企業發展的基礎……”他強調：“對歷史文化特別是先人傳承下來的價值理念和道德規范，要堅持古為今用、推陳出新，有鑒別地加以對待，有揚棄地予以繼承，努力用中華民族創造的一切精神財富來以文化人、以文育人。”通過研究和吸收優秀傳統文化的精華，借鑒中國傳統誠信文化，對于我們構建中國特色的社會主義和諧社會下的社會誠信文化建設有著積極的推動作用。

首先，應繼承和發揚中國傳統誠信文化中的優秀成分。中國傳統文化以儒家思想為核心，又包容了諸子百家的精華。這些思想中包括了大量的優秀誠信文化。因此，繼承和發揚中國傳統誠信文化中的思想精華是我國社會主義誠信文化建設獲取動力的源泉。另外也要采取科學審慎的態度對待傳統誠信文化，摒棄傳統文化中的糟粕。從價值層面來說，中國傳統誠信文化中的思想精華，能否在人民群眾中深入人心，才是其凸顯時代價值的象征，才能使其成為人民群眾所喜愛的文化，進而提高其社會影響力。

其次，要在繼承傳統適應現代的基礎上進行誠信文化創新。“文化的創新是人在思想、行為的發展和創新，是人的知、情、意等能力素質的提升及作為其外在體現的實踐活動的創新和活動產品、成果的創新。”一個民族的傳統文化就好象一棵樹的樹根，要保持旺盛的生命力就必須不斷地澆水施肥，而這就是創新的過程。時代在不斷進步，社會在不斷發展，文化要跟上時代的步伐就必須注入新時代的精神。比如，當改革開放的實踐使社會主義經濟及其基本范疇——“利”成為社會關系的基本內容時，傳統與現實便發生了一系列的碰撞，最終引起了社會誠信系統的混亂。因此，傳統誠信文化的現代化創新，很重要的一點就是要以權利平等為價值取向，即由“重義輕利”向“義利統一”的價值轉化。

（三）以誠信制度化為保障加強“誠信三明”建設

誠信制度化是現代市場經濟有序發展的必然。加強“誠信三明”建設的目的是營造優良的信用環境，促使社會成員具有誠信的規則意識和行為。但這個目標不會無緣無故達到，需要以誠信道德教育為基礎，誠信制度建設為保障。任何社會的誠信都既有誠信道德又有誠信制度。在傳統文化中，雖以誠信道德為主，但誠信制度也是不可或缺的一環。“社會形態的演進使人類社會呈現出發展的歷史階段性。人類從傳統的農業社會發展到現代的工業社會，是社會結構發生根本性變化的一種整體變遷。現代社會的生產方式、社會結構、社會運行機制、經濟制度等方面的深刻變化，使誠信維護的主要機制由內在的道德轉向外在的制度，即從主觀誠信向客觀誠信、從德行誠信向契約誠信、從人格誠信向制度誠信的轉化。一言以蔽之，在社會普遍性意義上，現代市場經濟社會的誠信發生了由道德之誠信到制度之誠信的變化。”因此，三明市需要認真貫徹習近平總書記關于加強誠信建設的重要指示精神，在推動“誠信三明”建設創新社會治理的過程中，通過強化頂層設計，加快推動地方層級立法和規章制度建設。將協同監督和聯合懲治明確以規章制度的形式進行固化，確保誠信監督和聯合懲治的相關工作得到制度的保障。

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