我國基層公務員激勵機制問題及對策研究

摘要：基層公務員是我國公務員系統中的“基石”，國家政策的落實和地方政府的發展和建設都離不開基層公務員。然而，我國基層公務員激勵機制僵化是我國公務員制度中的一大難題，這也是導致基層公務員缺乏積極性和競爭力的主要原因之一。本文從“基層公務員激勵機制”的內涵出發，主要分析我國基層公務員激勵機制存在的問題，以此為基礎探討完善我國基層公務員激勵制的措施。

關鍵詞：基層公務員;激勵機制;問題;完善措施

隨著社會的發展，改革開放政策的實施，我國政府逐漸向“服務型”政府方向發展，而基礎公務員作為政府機構中的“主力軍”，是國家方針和政策的“踐行者”，基層公務員工作的積極性和主動性直接關系著基層政府的服務質量和地方人民群眾的根本利益。所以，我國基層公務員激勵機制是否完善直接關系到基層公務員的工作積極性和競爭力，研究基層公務員激勵機制對我國構建服務型和責任型政府具有重大意義。

一、基層公務員激勵機制的內涵

（一）激勵

一般來講，激勵就是指激勵主體為了達到組織預期目標對客體施加影響的過程，這個過程中激勵的方式是以客體的基本特征和需求為依據，生成具有針對性的引導，將客體的行為與主體的目標協調一致。

（二）基層公務員激勵機制

首先，基層公務員是泛指我國各級黨政機關中非領導職務的公務員;其次，基層公務員主要在與基層群眾聯系最緊密的工作崗位上;最后，基層公務員通常具有任務重且復雜的特點。基層公務員激勵機制是指政府通過物質、精神方面的獎懲和合理完善的績效評價以及公平晉升等措施使得基層公務員的自我價值實現與國家價值實現兩個目標保持高度一致，保障最廣大人民群眾根本利益的一項機制。

二、我國基層公務員激勵機制存在的問題

（一）激勵手段單一

我國在基層公務員激勵方面的手段和方式仍舊非常單一，大多采取一定形式的精神激勵為主，物質激勵較少。然而，基層公務員群體是扎根在基層第一線的公務員，基層環境相比其他公務員工作環境更為艱苦，工作任務更加繁重。雖然精神激勵可以提高基層公務員對基層工作的熱情，提高積極性。但是，本就收入低薄的基層公務員群體在缺乏物質基礎的情況下會直接導致其工作積極性下降等情況。不難看出，單一的依靠精神激勵會阻礙基層公務員的工作熱情，使得基層公務員激勵機制運行不暢。

（二）薪酬體系不健全

基層公務員作為最艱苦的一線群體，高壓高量的工作任務直接導致其生活需要更為突出，而生活需要是否能滿足直接體現在其薪酬是否合理。然而，我國基層公務員的薪酬體系尚不健全，在對基層公務員的激勵過程中效果微乎其微，導致基層公務員群體之間的競爭性弱化，甚至為了滿足生活需要，基層公務員會為追求自身利益，在工作中以權謀私，滋生違規行為，直接導致基層公務員體系的管理出現巨大漏洞，危及人民群眾的根本利益。

（三）考核晉升機制僵化

只有公平合理的考核晉升機制才能保障讓優秀的人才為基層公務員群體“輸血”。但是，我國基層公務員體系仍舊出現了很多問題：①基層公務員績效考核及晉升的標準模糊不清;②“平均主義”在考核中屢禁不止;③考核的形式單一，主要集中在單位內部的考核，往往出現“關系好，考核保”的情況，缺少外部對人員的考核;④干部的提拔過程中論資排輩現象十分嚴重。

（四）培訓機制不完善

基層公務員隊伍的培訓過程中往往出現培訓形式化現象，只是為了應付上級檢查，沒有對基層公務員群體的業務能力、自身素質、價值觀等多方面進行系統針對性的培訓，通常采取組織集體觀看反腐倡廉等主題的電影作為培訓內容，甚至有些單位通過公用經費組織去高校學習等。這種培訓不重視，培訓形式化，培訓手段單一的培訓機制直接導致基層公務員能力的和競爭力弱化。

三、完善我國基層公務員激勵機制的措施

（一）豐富激勵手段

由于每個基層公務員都有自身的訴求，因此，需要從每個基層公務員的基本訴求作為出發點，豐富基層公務員激勵手段，形成一種多樣化的激勵方式。在激勵過程中倡導國家利益的同時，也要對基層公務員群體的自身利益更加關注，注重基層公務員群體的精神需求和物質需求，長期需求和短期需求，硬性需求和軟性需求等，不論激勵手段如何變化，牢牢把握“以人為本”的思想，從基層公務員自身出發，通過不同方式的激勵手段達到提高基層公務員的能力和工作積極性的目標，達成保障人民群眾根本利益的最終目標。

（二）健全薪酬體系

我們都知道薪酬的高低雖然不能直接激發基層公務員的工作熱情和積極性，但是能夠大幅度的提高其對工作的認同度。“高薪”也會產生違規現象的萌芽，而“底薪”更容易讓基層公務員群體對組織失去認同感。所以，建立合理的薪酬保障體系對當前基層公務員體系顯得尤為重要。首先，基層公務員承擔著絕大部分繁重的工作任務，合理地制定具有保障的基本工資體系是對基層公務員工作的認可;其次，基層公務員群體中不乏優秀的人才和干部，但是薪酬的不合理直接導致其付出和回報不成正比，使得優秀的人才外流甚至走，上歧途。而合理的績效制度是薪酬體系的“強心劑”，讓優秀的基層公務員群體能夠更加努力地投人到基層工作當中;最后，合理的薪酬增長體系能夠讓基層公務員隊伍的薪酬隨經濟發展水平的增長而增長，而不是一成不變的薪酬應對快速增長的物價，防止基層公務員薪酬與當前的生活水平產生較大差距。

（三）考核晉升公平透明化

青年隊伍是保障基層公務員群體永葆生命力的基本保障，制定合理的考核晉升機制對基層公務員群體的積極進取和競爭力具有重要影響。目前，打破“論資排輩”“靠關系”等現象，形成公平、公正、公開，透明化的考核晉升體系是基層公務員晉升的關鍵一步，讓基層青年公務員形成一種競爭力，通過其工作期間的具體表現，依據能力、品德等多方面進行考核審查，形成橫向和縱向的考核方法，以及晉升前、中、后的跟蹤考核體系，使得基層公務員考核晉升機制更為合理完善。

（四）完善培訓機制

基層公務員的培訓是公務員隊伍長期保持其能力和品質的保障，然而，培訓形式化，手段單一化等問題一直成為阻礙基層公務員隊伍進步的主要問題。因此，保障合理完善的基層公務員培訓機制需要做到：①培訓目標針對化，針對基層公務員隊伍的某項能力進行針對性的培訓;②培訓常態化，不能讓培訓成為應付上級考察和完成培訓任務的一種手段，需要將培訓常態化，將培訓作為提高基層公務員隊伍能力的一項重要手段，進行定期、定量、定標的培訓;③培訓獎懲合理化，在培訓過程中實施合理的獎懲制度，提高基層公務員隊伍的積極性;④培訓考核標準化，制定嚴格合理的培訓標準，將培訓結果作為基層公務員今后晉升的一項考核依據。

四、總結

激勵機制對基層公務員隊伍的影響十分深遠，對基層公務員隊伍的工作積極性和競爭力產生舉足輕重的作用。.目前看來，當前基層公務員激勵機制在薪酬、考核、方式等方面仍存在很多問題，因此，基層公務員隊伍的管理工作需要堅持以人為本的原則，追求創新，加強對基層公務員激勵機制的探索。

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作者簡介：

木合塔爾·萬力，華東師范大學經濟與管理學部公共管理學院，上海。