鄉(xiāng)村振興背景下特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑探究

于菲菲

全國文明鎮(zhèn)、全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、山東省特色小鎮(zhèn)、山東省歷史文化名鎮(zhèn)、山東省綠色生態(tài)示范鎮(zhèn)、山東省美麗宜居小鎮(zhèn)、山東省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)…一個面積百多平方公里，人口不足3萬人的小鎮(zhèn)，何以能在四五年時間內(nèi)將十幾個榮譽(yù)盡攬懷中？

一、龍泉鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的路徑

（一）一脈相承謀發(fā)展

龍泉鎮(zhèn)三任班子始終牢牢抓住壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這條主線，一屆接著一屆干，久久為攻不停息。探索建立“三四五”工作法。亮出三大實(shí)招即打牢“硬支撐”，每年財政拿出120萬元，專項(xiàng)用于扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保每村每年經(jīng)費(fèi)不低于9萬元。建立“項(xiàng)目庫”。根據(jù)每村的實(shí)際，指導(dǎo)編制集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫。前后儲備項(xiàng)目84個，投資300萬元，實(shí)現(xiàn)了一村一產(chǎn)業(yè)，村村有項(xiàng)目。巧揮“指揮棒”。制定出臺《發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，與村干部的報酬掛鉤，調(diào)動干部創(chuàng)業(yè)的積極性。創(chuàng)新五種模式。即通過鄉(xiāng)村旅游、電商發(fā)展、實(shí)體興村、抱團(tuán)互助和股份合作等模式，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)走上了發(fā)展“快車道”。

（二）一心一意求特色

實(shí)施“一村一品、多村一品”戰(zhàn)略。自2014年始，集中打造綠茶、小米等八大特色種植基地，全力打響龍泉綠茶、山鄉(xiāng)蜂農(nóng)、泉香金米、“奶油富士”、“德合食用菌”等8大特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。建立“昆崳山下聯(lián)盟”。發(fā)展特色，推銷特色。自2016年始，全鎮(zhèn)52個村特色農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一商標(biāo)，統(tǒng)一推介，統(tǒng)一營銷。

（三）兩大文明相始終

外建生態(tài)文明。早在2012年龍泉鎮(zhèn)就先行一步，放手推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，先后投入1億多元，實(shí)施凈化、綠化、美化、亮化“四化”工程，先后打造2個“省級文明村”、2個“市級文明村”及29個“區(qū)級生態(tài)文明示范村”，名列全區(qū)乃至全市之首，成為牟平區(qū)一張亮麗的名片。

內(nèi)修鄉(xiāng)風(fēng)文明。2016年，以獲評第五屆全國文明鎮(zhèn)為契機(jī)，出臺《龍泉鎮(zhèn)關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明戰(zhàn)略的意見》，將鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)之美融入發(fā)展規(guī)劃之中。通過打造“一校四點(diǎn)三中心”，為提高全鎮(zhèn)居民素質(zhì)創(chuàng)建基地。全鎮(zhèn)已建起一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，四個村級教學(xué)點(diǎn)，三個紅色教育基地;通過做活文化節(jié)慶品牌，活躍豐富群眾文化生活，陶冶居民情操。農(nóng)民文化藝術(shù)季至今已舉辦6屆。

（四）巧用人才共發(fā)展

專家指路子。從在龍泉安家置業(yè)人士、龍泉在外游子、在煙民主黨派中吸納230多人，組建“龍泉智庫”。能人出點(diǎn)子。對全鎮(zhèn)種植大戶、農(nóng)技人才、本土企業(yè)家、外出經(jīng)商者進(jìn)行摸底排查，并在此基礎(chǔ)上建立起“龍泉鎮(zhèn)致富能人”信息庫。村官“動機(jī)子”。依托“龍泉鎮(zhèn)電商孵化基地”，鼓勵大學(xué)生村官積極投身農(nóng)村電商。先后開展“眾籌霜降蘋果”、“龍泉大櫻桃”等產(chǎn)品，開展電商營銷活動34次，為村民增收150多萬元。

二、龍泉鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得的成效

（一）打造成宜居小鎮(zhèn)

架通民生工程橋，讓百姓生活更安心。今年擬投入3000萬元建設(shè)污水處理廠;投入600萬元建設(shè)LNG氣化站;投入200萬元建設(shè)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站;投入200萬元實(shí)施“社區(qū)改造”工程;投入100萬元實(shí)施“夕陽紅”工程。

建設(shè)現(xiàn)代新社區(qū)，讓住戶生活更稱心。鎮(zhèn)域內(nèi)五大高檔小區(qū)已投入使用，入住1000多戶，均實(shí)現(xiàn)雙泉入戶，為游客提供居家養(yǎng)生的好去處。

實(shí)現(xiàn)垃圾一體化，讓村民生活更舒心。自2016年以來先后投入800萬元整治垃圾一體化，建立起“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的垃圾一體化處理機(jī)制，徹底解決了垃圾圍村問題。

（二）打造成宜業(yè)小鎮(zhèn)

搭建制度平臺。建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組制度，班子成員分包鎮(zhèn)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)，定期為所聯(lián)企業(yè)“送政策、送信息、送服務(wù)”，提供“母親式”服務(wù)，全面推進(jìn)提升項(xiàng)目的履約率和投資率。

優(yōu)化設(shè)施平臺。2017年投資2000萬元興建“商貿(mào)物流”項(xiàng)目，形成了一處1400平方米的日用品超市，一處500平方米的農(nóng)資超市，且配套餐飲、住宿等服務(wù)設(shè)施，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

營造環(huán)境平臺。所有來龍泉企業(yè)與域內(nèi)企業(yè)皆享受同等待遇，電費(fèi)、水費(fèi)、信息費(fèi)一視同仁。打黑掃惡，整歪治邪，為來龍泉企業(yè)創(chuàng)造可靠抒心的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（三）打造成宜游小鎮(zhèn)

做活名片，在形象宣傳上出實(shí)招。充分挖掘、整合鎮(zhèn)域內(nèi)自然、人文、物產(chǎn)等旅游資源，并與昆崳區(qū)共同發(fā)布新版《龍泉休閑養(yǎng)生護(hù)照》，“吃、住、行、游、購”全囊括，全面提升服務(wù)水平，為旅客創(chuàng)造家一樣的感覺和服務(wù)。

做好特色，在旅游品牌上求突破。在鎮(zhèn)域西部，打造棗園夼鄉(xiāng)村旅游連片區(qū)，開展北大川露營、德和食用菌研學(xué)游等旅游活動;在鎮(zhèn)駐地，申報農(nóng)事體驗(yàn)片區(qū)，開展胡同文化節(jié)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研學(xué)等特色活動;在鎮(zhèn)域東部，依托雙百山項(xiàng)目，舉辦狀元文化節(jié);借助崑龍溫泉項(xiàng)目，開展溫泉養(yǎng)生文化節(jié)。

三、龍泉鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶來的啟示

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，科學(xué)布局謀篇

堅持規(guī)劃先行、有序推進(jìn)，做到注重質(zhì)量，從容建設(shè)，確保科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，一張藍(lán)圖繪到底，久久為功搞建設(shè)。2012年龍泉鎮(zhèn)出資70多萬元，聘請上海禾木規(guī)劃設(shè)計院繪就了《龍泉鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《鎮(zhèn)駐地15平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《龍泉鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》等三大發(fā)展藍(lán)圖，并最終形成“一個中心、兩條軸線、四大片區(qū)”的科學(xué)發(fā)展格局。6年來，黨委政府班子換了三任，但三任班子始終堅持總體思路不動搖，一張藍(lán)圖干到底。

（二）堅持黨建引領(lǐng)，突出創(chuàng)新驅(qū)動

龍泉鎮(zhèn)黨委先后制定了《加強(qiáng)兩委班子思想建設(shè)的意見》、《建工作制度推動黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落地生根的意見》等一系列規(guī)章制度，打牢思想基礎(chǔ)，樹立服務(wù)意識，堅持警鐘常鳴。思路活了，路子對了，工作就打開了局面。黨委要將發(fā)展責(zé)任扛在肩上，堅持因地制宜，摸索創(chuàng)新發(fā)展道路，力求呈現(xiàn)出百花齊放、萬家爭鳴的多元格局。

（三）緊抓扶持措施，提供強(qiáng)力支撐

實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域發(fā)展，資金、資源、人才是關(guān)鍵，要著力在三個方面下功夫。一是保證資金優(yōu)先落實(shí)。充分整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金獎補(bǔ)等資金來源，用于扶持村莊發(fā)展。二是保證資源優(yōu)先整合。積極梳理部門扶持政策，統(tǒng)籌包村部門、第一書記等資源，幫助村集體發(fā)展項(xiàng)目，增強(qiáng)農(nóng)村造血功能。三是保證人才優(yōu)先引進(jìn)。積極同科研院所等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，引進(jìn)高層次人才到村創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實(shí)的人才基礎(chǔ)。

（四）健全組織保障，凝聚工作合力

鎮(zhèn)域發(fā)展離不開一個個堅強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織，離不開一個個黨性原則過硬的農(nóng)村帶頭人。要健全組織保障，增強(qiáng)組織合力。一是建強(qiáng)班子增活力。抓住村兩委換屆契機(jī)，選優(yōu)培強(qiáng)村級班子。二是強(qiáng)化培訓(xùn)提能力。要分期分批對村干部進(jìn)行陪訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，組織村干部到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想、提升境界。三是壓實(shí)責(zé)任促動力。重點(diǎn)工作觀摩必看，督查必查，激勵各級干部積極作為，大干快上。