我國民營體育企業發展政策的變遷及審視

王克陽

摘要：以2000年到2019年間我國中央政府層面頒布的民營體育企業發展政策為研究對象，對新世紀以來我國民營體育企業發展政策的變遷做了深入的分析，總結了我國民營體育企業發展政策的執行效果及存在的問題，探究了未來我國民營體育企業發展政策的改革方向，為完善和規范民營體育企業發展政策的制定和執行工作提供參考，以促進民營體育企業發展工作更好、更快的發展。

1.前言

改革開放以來，我國個體、私營等非公有制經濟不斷發展壯大，已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分，作為我國體育市場和社會主義市場經濟重要組成部分的民營體育經濟則是促進社會經濟發展和滿足人民群眾日益增長的體育需求的重要力量。民營體育企業作為民營體育經濟發展的重要主體也自然而然地成為推動我國體育產業發展和國民經濟穩定增長的一支重要力量[1]，如何優化民營體育企業的政策發展環境，最大程度上地激發其助推潛力就顯得尤為必要和迫切。

2研究對象與方法

2.1研究對象

2000年到2019年間，我國中央政府層面頒布的有關民營體育企業發展政策的通知及意見等可搜集到的文本資料。

2.2研究方法

2.2.1文獻資料法

主要借助于中國知網數據庫平臺，以“民營體育企業”“體育政策”等為主題詞進行檢索，搜集整理有關當下民營體育企業發展的113條文獻資料，為本課題打下堅實的理論基礎。

2.2.2文本分析法

以國務院、國家體育總局等官方網絡平臺，下載并整理有關民營體育企業發展的政策文本及數據資料，按照政策類型及等級進行歸類梳理，挖掘相應制約民營體育企業發展的相應條款，拷問政策表達，以期完善并豐富民營體育企業發展政策體系。

3研究結果

3.1民營體育企業發展政策外部變遷特征

3.1.1數量維度特征

3.1.2政策發布主體變遷特征

由上表可以看出，我國民營體育產業政策的制定早期多集中于國家的行政部門，如國家經濟貿易委員會、國計委、全國人大和國務院等，2009年左右開始隨著市場經濟的快速發展，逐漸過渡到多個部門參與制定，政策的級別也從政府政策向部門政策轉變，政策的針對性也更加精準。

3.2民營體育企業發展政策的內部變遷特征

3.2.1民營體育企業發展現狀的梳理

當前，國內學者關于民營體育企業的研究焦點主要集中于以下幾個方面，1）關于民營體育企業相關概念的界定。在所有制形式上，除國有、國營之外的其他所有制形式的體育企業都在民營體育企業之列;在目標上，以大體育為依托，以企業利益最大化為主要目的;在組織形式上，自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的非官方營利市場主體組織;在涵蓋內容上，包括體育服裝用品器材、體育運動營養品、體育服務和體育賽事組織及承辦等在內的一系列體育事業。2）關于民營體育企業發展現狀及問題。民營體育企業憑借靈活的經營機制和對市場的敏銳把握能力迅速成為當今中國最具活力、最為活躍的經濟組織形式之一，并日益成長為國民經濟發展新的經濟增長點[2]。但也應看到很多體育企業都是小規模的企業、經濟效益一般比較低、在市場經濟環境中承受風險的能力不高、采用的是粗放型經濟擴張方式、人力資源短缺、企業發展缺乏創新等。此外，其外部也存在諸多問題，如市場發育不完善、市場秩序不規范、民間融資機制不健全、社會性人力資本短缺、扶持政策效力逐級衰減以及還有著若干種不合理的制約等等[3]。

3.2.2民營體育企業發展政策的內容變遷

通過對民營體育企業的發展政策進行梳理，在政策類型上，有關民營體育企業發展的政策體系不夠完善，甚至寥寥無幾;在政策的制定上，存在多部門權責交織;在政策內容上，有關其準入機制、投融資、人才培養及企業創新激勵等層面的內容寬泛，不夠具體和細化;在政策的執行上，多元化的服務手段和方式無法得以凸顯和落地;在政策的監督層面，缺乏有效的中立的第三方機構進行評估和監督。

3.3民營體育企業發展政策的紓解路徑

3.3.1完善政策，協調計劃

民營體育經濟發展要實現新的突破，離不開國家政策的支持和政府的宏觀指導，必須把促進民間投資增長和支持民營體育經濟發展，作為加快發展和調整結構的重要內容，納入國民經濟與社會發展計劃，并認真組織實施，從總量與結構、機制與體制、資金與項目、政策與環境等方面，完善政策措施，加強總體指導和綜合協調，更多地運用市場經濟的辦法引導與促進民間投資，調控與支持民營體育經濟發展，使其更好地發揮對公有制經濟的促進和補充作用[3]。

3.3.2放寬領域，排除準入歧視

認真貫徹國民待遇原則，凡是國家法律法規沒有明令禁止的項目和業務，都應向民間體育資本開放;凡是對外商開放的投資領域，都允許民間體育資本進入;凡是實行特殊優惠政策的，其優惠政策同樣適用于進入該領域的民間體育資本。制定和完善市場準入辦法，清除所有制歧視，大幅度拓寬民營經濟體育投資領域。使民營經濟、國有經濟和外貿經濟進入體育領域的門檻標準化、統一化。充分發揮民間投資在體育基礎設施建設和公益體育事業發展中的作用，積極引導民營體育投資進入。

在具體的舉措上，可以嘗試支持民營體育企業組建民間體育產業發展有限責任公司，壯大體育產業。大力開發體育競賽市場，不斷創造良好的社會效益和經濟效益。鼓勵民營體育企業進入競賽表演、體育經紀等產業領域，大力發展高水平競賽表演業。鼓勵民營體育企業從事健身娛樂業經營，按照投資主體多元化的要求，建立和完善高水平競賽表演業風險投資機制，為民營體育企業發展高水平競賽表演業提供資金支持，支持民間體育技術培訓市場。

3.3.3改革方式，創造平等的規則與條件

充分調動社會力量，實施以“投資主體多元化、審批方式科學化、項目業主競爭化”為主要內容的投資管理方式。如鼓勵民營體育企業以獨資、合作、聯營、特許經營等方式，投資有收費機制、回報比較穩定的體育場館等領域基礎設施項目;對以社會效益為主、投資回報率低的基礎設施項目以及體育教育、健身娛樂、體育旅游等社會事業項目，可通過財政貼息和建立合理的價格、稅費機制等辦法，引入競爭機制，通過招投標方式選擇項目業主或投資經營主體，給民營投資以公平競爭的機會;改革行政審批制度，減少程序，提高效率，并建立民營體育投資項目登記備案制度。

3.3.4完善機制，規范與約束投資行為

運用各種政策組合與政策杠桿，引導民營體育投資的合理流向，合理調節民營經濟的體育投資方向。建立面向廣大中小體育企業投資項目信息網，引導民營向專業化方向投資。

3.3.5營造良善的法治環境

按照黨的十九大報告要求，建立健全保護私人財產的法律制度，對私人財產權給予明確的定義和保護，并使這些法律制度在實際中能夠得到有效實施，使民營體育經濟的合法產權能夠得到有效保護，從而為民營體育經濟發展提供最可靠的法治保證。要建立法制基礎，營造平等有序的競爭環境，給予民營體育經濟平等的法律地位，盡快做到民營體育企業與國有、外資體育企業，在市場準入、融資、貸款、土地、稅收、用電等政策上的一視同仁，使民營體育經濟與其他類型的經濟在同一條起跑線上競速奔跑。

4結論

通過對民營體育企業發展政策的梳理及審視，優化政策環境，有利于制定出真正可以作為其依靠的產業政策，建立公平、公正、公開的市場秩序，保障其公平地參與市場競爭，使其的合法權益得到充分保障和有效利用;使其逐步向社會化、實體化、產業化的發展方向，以各類體育設施為依托，服務人民群眾，為群眾提供競技、塑身、休閑、娛樂等多項體育活動，使人民群眾真正分享到體育深化改革的果實;又能一定程度上激發其創造經濟效益的信心，充分發揮民營體育經濟助推我國體育產業發展和國民經濟穩定增長的作用。

參考文獻：

[1]鞠振艷.加快民營體育企業產業化[N].吉林日報，2013-06-25（008）

[2]吳寶升.溫州民營體育企業慈善意識與慈善行為調查[J].浙江體育科學，2017，39（05），50-54

[3]呂慧青.浙江省民營經濟體育投資體制與政策環境的研究[J].安徽師范大學學報（自然科學版） 2007，5：621-625