川陜革命老區發展路徑探析

楊湞湞

在全面建成小康社會的攻堅階段，川陜革命老區這片紅色土地同其他地區相比，是一塊比較難啃的“硬骨頭”。在實現中華民族偉大復興的道路上，不能忘了川陜革命老區，不能忘了川陜革命老區的人民。近年來一系列國家戰略的深入推進、相關區域規劃的實施及特殊政策的扶持，給川陜革命老區的發展發展帶來了新的機遇，再加上川陜革命老區位于“西三角”的核心地區，面積廣、人口多，擁有豐富的天然氣、礦產等資源，發展潛力巨大。川陜革命老區要在堅持五大發展理念的前提下，大力弘揚“智勇堅定、排難創新、團結奮斗、不勝不休”的紅軍精神，奮勇前進、踏實肯干，讓老區跨越發展、“彎道超車”變成美好的現實，使城鎮讓老區人民的生活更美好。

本文將以川陜革命老區中的一員——達州為例，分析達州各項發展建設中取得的經驗，并結合五大發展理念中的“開放”、“綠色”理念對川陜革命老區提出建議。

一、達州發展取得的經驗

（一）完善交通網絡體系，為發展建設打下堅實基礎

交通對一個地區的發展起著至關重要的作用。達州作為川陜渝結合部的中心城市，有著得天獨厚的地理優勢。目前，達州鐵路通車里程達665公里，建有達州—萬州鐵路、達成鐵路、達巴鐵路、襄渝鐵路（達州段），全方位融入國家“八橫八縱鐵路交通網中”;公里總里程突破兩萬公里，建有達成高速、達巴高速、包茂高速（達渝高速段）、包茂高速（達陜高速段）、達州—萬州高速，并實現縣縣通高速公路;機場航線已開通十條，可達北京、上海、杭州、成都、廣州、深圳、泉州、三亞、昆明、拉薩十個國內大型重要城市;同時渠江航道的升級改造也在加速推進。達州的鐵路、公路、航空、水運交通發展良好，現代綜合交通體系日益完善，與周邊城市交流的時空距離，并和國內大型城市形成良好的交通互動。

達州內部目前形成“三橫三縱一環”的交通構架，空間布局合理，并且積極鼓勵大容量交通工具的發展，大大緩解了城市交通的堵塞問題。達州對外、對內交通網絡的科學合理布局為達州的發展和建設打下堅實的基礎。

（二）優化城鎮總體布局，發展展現新面貌

現代城鎮要走一條“城市群”的發展模式。達州已形成“一核一圈兩翼三軸的城市總體布局”。以達州中心城區為核心，建設包括開江、大竹、宣漢的半小時經濟圈城市群，以萬源、渠縣為兩翼，以巴達萬、渝達陜、和南大梁高速公路為三個發展軸，在城市群內部形成更大更優的合力資源配置，組團式、放射狀、智慧型發展。在共同的利益和發展目標下，達州的各個城鎮共享交通、網絡資源，共享人才、技術資源，做到互通有無，優勢互補，攜手并進。達州城市群的發展戰略有利于達州各個城鎮團結一致，共同努力，為最終建設成為多層次、多主體的現代城鎮而奮斗。

城鄉一體化加速推進，“四層架構”的城鎮體系已大致完成。達州積極拓展城市空間，形成“三橫三縱一環”的城市道路網，加快新區開發建設，緊抓城市供水供氣、污水處理、綠化、老城區改造等重點建設工程，加強城市治理。2010年至2015年，中心城區面積增加31平方公里，達到76平方公里，中心城區人口凈增25萬人，達到90萬人，新增城鎮就業17.7萬人。全市的發展率達40.9%，城鎮發展展現出嶄新的面貌，在發展建設中取得了優異的成績。

（三）引進高素質人才，提供智力支持

達州大力實行“千名碩博進達州”行動，依靠“千名巴渠工匠培育計劃”“萬名鄉土人才扶貧支持計劃”等重點人才培養計劃，積極引進高素質人才，重視人才培養，為他們提供合理的工資待遇和良好的工作發展空間，打造一套高水平人才隊伍。高素質人才的引進為達州發展的科學性提供有了強有力的智力保障。

二、堅持綠化開放，推進發展進程

（一）綠色集約，提升發展質量

1.合理利用土地資源，優化空間結構

土地是城鎮的空間載體，屬于有限資源。目前中國大多地區的發展發展主要是依靠“攤大餅”式的單純追求城鎮土地面積的擴大來實現，過多的占用了大量不必要的土地資源，造成土地資源的浪費，常出現土地的發展快于人口的發展這種“亞健康”的發展狀況。川陜革命老區雖然土地資源豐富，但有許多土地由于土壤或地形等原因并不適宜耕種，過多的占用優質耕地來建設城鎮，造成土地資源的不可逆，導致土地資源的污染浪費，危害糧食安全。

只有城市面積和建筑增加的，而沒有產業和人口增加的發展不是真正的發展。政府應摒棄這種錯誤的做法，不要一味地用城市面積和新城建設來掙政績，作為發展地重要主體之一，政府應立足于本地區地發展現狀，根據本地區地發展需求和人口數量，合理規劃城市的空間結構和面積，對生活區域、商業區域、政治中心、文化中心、工業園區等不同的城市組成部分用科學的思維進行優化組合，集約布局，建立集約高效的城市結構，節約土地資源。

2.建設綠色產業園區，實現資源的優化配置

產業發展是發展的重要支撐，但同時產業污染也是發展的主要污染來源。川陜革命老區產業對發展的支撐不夠，在積極鼓勵發展和引進產業的同時，政府要組織應建立測評小組，對這些企業的污染排放等情況進行評估測評，對水資源，大氣資源，土地資源等污染極大，會惡化城鎮環境，對居民的健康生活會造成影響的企業，不管對于當地經濟和政府稅收的貢獻有多大，都不準許進入。同時，城鎮要建立統一現代化集約的產業園區，產業集聚在規劃合理、土地集約、交通便利、現代化、智能化、信息化的綠色產業園區內。園區內建立專用的能源供應通道，統一供電、供水、供氣等，統一處理“三廢”問題。在這種統一化的制度下，政府機構對產業的能源使用情況和三廢排放問題能實現有效的監管，實現“集約、高效、綠色、智能”的產業園區建設。

3.堅持以人為本，創建生態型人居

發展，說到底是人的發展。美麗城鎮是美麗中國的重要組成部分。習近平主席在203年12月12日的中央發展工作會議中講到：“理想的城鎮應該是把城市放在大自然中，把青山綠水保留給城市居民。”樹立生態文明理念，打造宜居、生態、綠色城市，綠水青山比金山銀山來得更為珍貴。

政府要重視城鎮的綠化建設，保證市政公園等綠色空間與居住中心、商業中心、文化中心、政治中心等相配套，加強空氣質量監控和周邊企業工廠的排污問題監管，統一建設城鎮生活廢水、生活垃圾處理站，建設生態型人居環境。

市民要樹立綠色低碳的生活理念。作為綠色發展的直接受益群體，市民們要廣泛地參與到綠色發展的建設過程中，綠色出行，節約資源，使用清潔能源，購買節能型家電，珍惜食物等。

（二）打破傳統觀念，堅持開放合作

1.抓住機遇，積極開放合作

以習近平同志為總書記的黨中央一直重視革命老區的發展，給予革命老區強有力的政策支持。在2015年11月底的《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅的決定》座談會上，習近平總書記指出“各級黨委和政府要繼續加大對革命老區的支持，形成促進革命老區加快發展的強大合力。”2016年習近平總書記在視察安徽六安市金寨縣花石鄉大灣村時說到“全面建設小康社會，一個都不能少，特別是不能忘了老區。”川陜革命老區迎來了快速發展的歷史機遇，當然也是發展的重要機遇。

川陜革命老區要利用川渝陜結合部中心區域的地理優勢，緊抓新一輪西部大開發、脫貧攻堅、一帶一路、長江經濟帶、關中—天水經濟區、成渝經濟區和城市群、鄉村振興戰略等國家戰略深入推進的大好時機，把握秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃、成渝經濟區區域規劃、四川“五大經濟區”規劃和“十三五”規劃等的特殊政策支持，充分利用西博會等大型平臺。各級地方政府要堅持“走出去”和“引進來”的原則，走有步驟、有重點、多層次、全方位、高水平的對外開放合作之路。扎根川陜結合、融入川渝交匯、立足西部、面向全國、走向全世界。抓住機遇，積極對外開放合作，讓川陜革命老區大步追上來，并成為發展進程中的強勁推動力。

2.重視微型合作，發展雙城經濟

如今，交通和信息化的快速發展，是城鎮與城鎮之間的聯系和交往變得密切頻繁。暫且不說川陜革命老區實現與國際間的合作、與外省的合作，就目前川陜革命老區的發展水平和對外開放水平來說，城鎮與城鎮間的開放合作成為能最先走出的重要一環。

以川陜革命老區中的達州市和巴中市為例，目前，作為四川省高速路發展網絡重要組成部分的達巴高速公路已完工通車，實現了達州—巴中一小時經濟圈，兩市中心城區到兩市交匯處僅半小時車程，來往十分便利。兩市可加強開放和互動，發展雙城經濟，在達州、巴中兩市的高速公路交匯區域，針對兩市的產業空缺，建設工業園區或大型娛樂休閑活動場所，覆蓋面積輻射達州、巴中兩城，消費群體大大增加，拉動經濟增長和加強兩市人口物資的流動，實現兩市發展的共贏。

參考文獻：

[1]肖華堂. 縣鎮城鎮基礎設施和公共服務報告[R]. 成都：四川省社會科學院，2016