大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)開放中的政府義務

張昕宇

2015年8月31日，國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作。《綱要》提出加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，加快政府信息平臺整合。

大數(shù)據(jù)時代下，在數(shù)據(jù)開放的過程中，政府作為數(shù)據(jù)的最大擁有著和決策者，要承擔更多的責任，履行新的義務。

一、明確開放范圍、制定開放清單

政府是數(shù)據(jù)資源的最大持有者，因為只有政府有權(quán)力和能力去收集如此海量的數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)時代下，個人的家庭地址、聯(lián)系方式，企業(yè)的核心技術(shù)、商業(yè)秘密，甚至是國家秘密，都可以以數(shù)據(jù)的方式表現(xiàn)出來。政府在開放數(shù)據(jù)之前，為了保護個人隱私、商業(yè)秘密、國家安全，應該以一定方式明確開放范圍，制定開放清單。政府應規(guī)范和制定一個清晰、明確的開放范圍和開放清單。

政府如何明確開放數(shù)據(jù)的范圍，制定開放清單，應當至少包括以下幾部分內(nèi)容：第一，政府相關(guān)部門或者技術(shù)人員應當區(qū)分數(shù)據(jù)來源。數(shù)據(jù)分布在社會各個領(lǐng)域，公眾需求量最大的，最應該開放的數(shù)據(jù)，是沒有爭議、開放難度不大、具有益民性的公共數(shù)據(jù)，如氣候氣溫、醫(yī)療衛(wèi)生、交通狀況等。政府首先將此類具有公共性和惠民性的數(shù)據(jù)進行開放，既滿足大部分公眾的需求，也可以表明政府開放數(shù)據(jù)的決心。

第二，標明禁止開放的數(shù)據(jù)資源。我國憲法中明確規(guī)定保護個人隱私、商業(yè)秘密和國家秘密不受侵犯，因此，這三類數(shù)據(jù)是絕對禁止開放的。標明禁止開放的數(shù)據(jù)，必須制定兜底條款，在立法上，從源頭上避免發(fā)生疏漏。同時，隨著社會的發(fā)展，時代的更新，未來將會出現(xiàn)無數(shù)的、現(xiàn)在不可想象的新鮮事物，所以政府不宜將兜底條款的內(nèi)容寫的過于詳盡，以免未來發(fā)生例外事件時無法可依，立法要為發(fā)展中的新事物留出回旋余地。

第三，切實了解公眾需求，不斷拓展開放范圍。政府開放數(shù)據(jù)是一個新事件，是一個循序漸進的過程，會遇到新挑戰(zhàn)、新困難。政府應當建立一套完善的管理機制，將開放前、開放中、開放后發(fā)生的問題進行階段性的處理。另外，要在數(shù)據(jù)開放前就建立一個允許公眾參與的渠道，使得政府能夠及時了解公眾的數(shù)據(jù)開放需求，形成一個良性互動。

第四，堅持做好開放評估，制定開放計劃及開放清單。開放數(shù)據(jù)是一個大膽的新嘗試，在開放過程中，堅持認真做好評估工作，查缺補漏，及時解決開放數(shù)據(jù)過程中出現(xiàn)的不足和問題。制定開放計劃，不斷改進開放清單的內(nèi)容，在完成階段性工作后及時找出不足，總結(jié)經(jīng)驗，努力做到穩(wěn)定的、逐步的開放數(shù)據(jù)。

二、不斷進行數(shù)據(jù)甄別與數(shù)據(jù)分類

政府主導數(shù)據(jù)開放，需要對數(shù)據(jù)進行甄別、分類。如何進行數(shù)據(jù)甄別與數(shù)據(jù)分類，應當至少包括以下幾個部分：

首先，政府將禁止開放的數(shù)據(jù)篩選出來，不予開放。比如，國家機密、政府秘密、個人隱私等。盡快完善相關(guān)立法，將公民的個人隱私、商業(yè)秘密、國家秘密，以及其他在政府開放數(shù)據(jù)過程中涉及到的有關(guān)隱私權(quán)的內(nèi)容在法律上進行界定，規(guī)范隱私權(quán)等相關(guān)問題的認定。

其次，政府將可以開放的數(shù)據(jù)進行等級劃分、類型劃分。數(shù)據(jù)開放是一個循序漸進的過程，先開放哪些，后開放哪些都要進行慎重考量。政府先要開放具有公共性的、公益性的、惠民性的數(shù)據(jù)。將數(shù)據(jù)進行等級劃分、類型劃分，可以有條不紊的進行數(shù)據(jù)開放，并且在開放過程中，收集和采納公眾的意見和建議，可以適時將不同類型的數(shù)據(jù)進行等級變更。

再次，政府要不斷的、及時的進行數(shù)據(jù)甄別。數(shù)據(jù)無時不刻都在不斷更新、變化、增長。社會在飛速發(fā)展，將來會有無數(shù)新事物出現(xiàn)。數(shù)據(jù)也是如此。因此，政府要保持及時更新數(shù)據(jù)，對于新出現(xiàn)的數(shù)據(jù)如何歸類，是否開放，也就是說政府需要不斷進行數(shù)據(jù)甄別。

三、主動開放數(shù)據(jù)、釋放數(shù)據(jù)價值

數(shù)據(jù)是一種無形的、潛力巨大的資源，大數(shù)據(jù)時代下，這種數(shù)據(jù)資源在國家經(jīng)濟與社會發(fā)展中的地位和分量越來越重。政府自建立之日起就在不斷采集、收納各式各樣與國家運行息息相關(guān)的信息、數(shù)據(jù)，成為數(shù)據(jù)的最大持有者。數(shù)據(jù)分布在社會生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域，數(shù)據(jù)資源是信息化時代的“石油”，未來國家的核心競爭力將很大程度上依賴將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息和知識的速度與能力。政府開放的這些數(shù)據(jù)既能滿足公眾的需求，也是提高國家經(jīng)濟實力和促進社會發(fā)展進步的強勁助力。

政府開放數(shù)據(jù)帶來的價值是巨大的。首先，政府開放數(shù)據(jù)具有政治價值。數(shù)據(jù)開放可以讓公眾可以看到政府的活動過程，決策的產(chǎn)生方式，強化了社會監(jiān)督，在一定程度上能夠有效防止腐敗行為的發(fā)生;其次，政府開放數(shù)據(jù)具有經(jīng)濟價值。在一些發(fā)達國家比如美國、英國、加拿大，政府設立高額獎金，通過“開放競賽”、“創(chuàng)意競賽”等方式鼓勵公民創(chuàng)新性使用數(shù)據(jù)，取得了很大的收益;再次，政府開放數(shù)據(jù)具有社會價值。政府開放數(shù)據(jù)具有文化價值。政府掌握了海量的數(shù)據(jù)資源，如果開放這些數(shù)據(jù)，不用必須通過抽取樣本這種方式估計規(guī)律進行決策，可以直接根據(jù)計算機分析大數(shù)據(jù)，得出的更加精確的結(jié)果，進行更加科學的決策，掌握大數(shù)據(jù)的應用，有利于形成一種新型的決策文化。

數(shù)據(jù)是這個時代的一個重要的資源，為了更加有效率的利用數(shù)據(jù)資源，促進國家經(jīng)濟發(fā)展，促進政府提高工作能力，保證政府工作透明度和廉潔性，滿足公眾對于信息的需求和知情權(quán)，政府有責任，也有必要主動開放數(shù)據(jù)，釋放數(shù)據(jù)價值。

四、平等開放數(shù)據(jù)、杜絕差別待遇

政府開放數(shù)據(jù)要秉承公正、平等的原則，對于任何個人、企業(yè)開放數(shù)據(jù)，不因其財勢大小、社會地位、家庭狀況等情況而進行差別待遇。

首先，杜絕地域差別待遇。政府通過開放平臺，即政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)開放。用戶在網(wǎng)站上瀏覽或者下載所需數(shù)據(jù)時，政府不得因用戶所在地與所需數(shù)據(jù)發(fā)源地不同而拒絕用戶瀏覽或下載，也不得因用戶所在地經(jīng)濟實力而進行地域歧視。

其次，杜絕用戶差別待遇。開放數(shù)據(jù)的用戶數(shù)量眾多，當然也包括各種各樣的個人、企業(yè)、社會組織，甚至政府本身也是數(shù)據(jù)開放的用戶之一。在這幾種用戶之中，毫無疑問政府是最有權(quán)勢、地位最高的一方，而個人則處于弱勢。政府作為數(shù)據(jù)的開放者，理應平等對待每一個用戶。

最后，杜絕費用差別待遇。比如，紐約市政府開放平臺規(guī)定，用戶無須支付任何費用即可免費瀏覽、下載、分發(fā)、復制和列印有關(guān)數(shù)據(jù)，同時政府不限制數(shù)據(jù)集作商業(yè)或非商業(yè)使用。我國不必非得按照國外已有的標準來規(guī)定是否收費，但整體原則是，不得因用戶身份不同或其他原因而收取費用不同。

五、鼓勵使用數(shù)據(jù)，推進數(shù)據(jù)應用

開放數(shù)據(jù)是為了使用數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)流通起來，釋放數(shù)據(jù)的價值。

政府開放數(shù)據(jù)產(chǎn)生的影響不可估量。美國是數(shù)據(jù)開放的領(lǐng)軍者，為了鼓勵公眾利用數(shù)據(jù)，開發(fā)數(shù)據(jù)應用，紐約市每年都會舉辦“應用設計大賽”（NYC BIGApps），并設有高額的獎金，截至2013年底，已經(jīng)開發(fā)出有300多個應用。政府開放的數(shù)據(jù)涉及方方面面，交通、環(huán)保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、氣候狀況等公共性方面的數(shù)據(jù)都被開放，大數(shù)據(jù)的應用將會變得越來越成熟，數(shù)據(jù)應用的產(chǎn)生、發(fā)展和推廣將不斷改進人們的生產(chǎn)生活方式。

政府鼓勵公眾使用數(shù)據(jù)，推進數(shù)據(jù)應用的發(fā)展，具有重要的經(jīng)濟價值和政治價值。數(shù)據(jù)應用的開發(fā)促進大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造一個新型經(jīng)濟增長點，催發(fā)新產(chǎn)業(yè)和新增值。公眾開發(fā)數(shù)據(jù)應用，從側(cè)面反映出公眾參與政府活動的積極性得到提高，這種新型的參與方式和互動交流，在一定程度上能夠增加政府的責任感，提高政府的服務意識。

六、保護隱私安全和數(shù)據(jù)安全

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普遍應用，個人隱私權(quán)的涉及面也隨之變化。個人與個人，企業(yè)與企業(yè)之間的交流都匯集成數(shù)據(jù)，隱私不再局限于現(xiàn)實生活中，更體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上，大數(shù)據(jù)時代，個人信息的暴露是十分常見的。同時，隱私的范圍進一步擴張，個人數(shù)據(jù)的收集、傳播、使用等應當納入其中，有的學者稱之為“數(shù)據(jù)隱私權(quán)”，即數(shù)據(jù)所有者對個人數(shù)據(jù)的采集、傳播、使用等所享有的控制使用權(quán)。目前，雖然我國憲法和基本法中涉及了關(guān)于保護個人隱私的內(nèi)容，但規(guī)定過于零碎、不成體統(tǒng)。有關(guān)信息安全、隱私安全的法律法規(guī)仍舊缺乏，有關(guān)數(shù)據(jù)隱私的保護規(guī)則還沒有建立。所以應盡快出臺一部關(guān)于個人隱私保護和數(shù)據(jù)安全的基本法，并對個人隱私進行界定，明確“數(shù)據(jù)隱私權(quán)”的內(nèi)容。

數(shù)據(jù)開放是一個大趨勢，在開放的環(huán)境下，政府應著重保護國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私等數(shù)據(jù)的安全，在開放數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)安全之間尋找一個適當?shù)钠胶恻c。如果政府不保護隱私與數(shù)據(jù)安全，那么每一個人、每一個組織在互聯(lián)網(wǎng)的任何信息，都存在被別人惡意利用的可能性。政府不希望這種情況發(fā)生，我們更不希望看到。

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，數(shù)據(jù)將成為這個社會發(fā)展新階段重要的生產(chǎn)資料、創(chuàng)新的動力，數(shù)據(jù)整合將成為知識經(jīng)濟的新亮點，數(shù)據(jù)開放成為信息時代最重要的一種權(quán)利。政府作為數(shù)據(jù)的開放者和最大擁有者，要堅持為民服務，逐步完善相關(guān)立法，出臺相應政策規(guī)定，引導公眾利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值，改善生活，秉著負責的態(tài)度，履行政府義務，并勇于承擔責任，真正建立一個責任型政府、服務型政府。