天津新型城鎮化與鄉村振興協調推進研究

【摘 要】在推進鄉村振興的過程中，要注意處理好與新型城鎮化的關系。從我國的現實看，由于種種原因，新型城鎮化與鄉村振興在一定程度上被割裂。本文從二者關系入手，研究目前二者發展的現狀，并提出二者協調發展的思考路徑。

【關鍵詞】鄉村振興;新型城鎮化;思考路徑

“十一五”以來，靜海區積極實施城鎮化發展戰略，然而城鎮化建設的質量、與“人的城鎮化，以人為本”的奮斗目標尚有距離。因此，及時厘清新型城鎮化與鄉村振興之間的關系，積極推進二者協同發展，對于推進靜海區經濟高質量發展、城鄉融合協調發展都具有非常重要的現實意義。

一、新型城鎮化與鄉村振興戰略之間的關系

（一）新型城鎮化的發展為鄉村振興戰略提供有力支撐。新型城鎮化改善農村人口結構，促進農村勞動力的有序轉移，使大量農業勞動力被解放出來從事其他行業【1】;促進農業規模化發展，農村勞動人口轉移會使土地更集中，為鄉村振興過程中公共基礎設施建設、農村規模化經營等提供了條件;實現城鄉產業融合，將產業發展與城鎮建設有機結合，引導三產深度融合，推動鄉村產業發展【2】。

（二）鄉村振興戰略為新型城鎮化的發展提供新的機遇。鄉村振興促進外來務工人員回流，依靠政府政策激勵吸引人才回歸鄉村，使鄉村成為鄉土人才隊伍發展農村經濟的樂土【3】;促進農村產業振興，振興農村產業可以促進農業生產組織化、規模化，在發展農業農村的同時，推進農村就近就地城鎮化。

二、靜海區新型城鎮化與鄉村振興發展現狀

（一）新型城鎮化的發展現狀。城鎮化率保持穩定增長，2015年全區城鎮常住人口比上年末提高0.61個百分點1;2016年提高0.81個百分點2;2017年與上年末持平3。這表明，從2014年到2017年，靜海區城鎮常住人口城鎮化率保持穩定增長;城鄉融合發展逐步完善，2016年城鄉居民收入比值為1.514;2017年為1.505，城鄉居民收入水平比值降低，為推動城鄉要素間自由流動奠定基礎;另外，大邱莊鎮、團泊鎮入選第三批國家新型城鎮化綜合試點。

（二）鄉村振興戰略實施的現實基礎。農業產業結構不斷優化，靜海區全面優化農作物品種品質和區域布局，建現代休閑農業和鄉村旅游產業體系，推動農民專業合作社提質增效;“六村”工程穩步推進，以村村通、村村亮、村村好、村村興、村村美、村村富為抓手助力鄉村振興。

三、靜海區新型城鎮化與鄉村振興戰略協調推進過程中存在的問題

（一）鎮域基礎設施等相關配套明顯不足。在靜海正在推進的特色小鎮建設中，目前推介的特色小鎮大部分要進行水、電、路等基礎設施以及垃圾和污水處理設施的新建或改建，弱化了三產融合對小城鎮的支撐作用。

（二）城鎮化對本地農村的拉動作用發揮有限。近幾年，靜海農村人口并沒有因城鎮化的快速發展而呈明顯下降趨勢。表明靜海區城鎮化發展對農村地區人口帶動作用還不夠強。

（三）城鄉二元戶籍差別仍然存在。城鄉二元戶籍差別仍然存在，附著于其上的社會保障、教育、醫療、就業、保險、土地等制度，加大了人口轉移的難度。

四、靜海區新型城鎮化與鄉村振興協調推進的路徑探索

（一）以制度性變革作為首要發展任務。加快推進農村土地制度改革，針對當前農村大量的農房和宅基地閑置、破敗造成的空心問題，探索宅基地 “三權分置”【4】;加快推進城鄉二元戶籍制度改革步伐，切實保障農民的各項權利，逐步打破城鄉戶籍壁壘【5】。

（二）以推進農業農村現代化作為發展路徑。推進三產融合發展，以習近平生態文明思想為指導，積極構建生態產業體系;發展鄉村特色資源優勢，建設特色小城鎮有利于加深農村三產融合發展、促進各類生產要素流向鄉村，實現城鄉融合發展【6】。

（三）創新投融資體制，激發社會資本投資動力。建立市場化投融資機制，采取政府購買服務的方式，對基礎設施建設、特色小鎮建設等項目采取融資模式;建立健全透明、規范的投資項目協同監管機制和信用監管機制【7】。

（四）完善基本公共服務，實現城鎮功能完備。發展內在經濟，加強全民教育投入，加大對科研經費以及人才投入并進行追蹤監督，注重挖掘城市特色文化;完善社會保障體系，嚴格落實各類社會保障政策，增強社會兜底保障能力。

（五）將城鄉融合作為最終發展目標。加強統籌協調，堅持規劃引領。完善小城鎮建設總體規劃，與所屬區總體規劃和土地利用規劃做好銜接;打通城鄉融合“最后一公里”，加大城鄉基礎設施投入力度，降低農村經濟發展的交易成本。

參考文獻：

[1]浙江在線.新型城鎮化和鄉村振興的融合關系[EB/OL].http：//biyelunwen.yjbys.com/cankaowenxian/415755.html.2018-04-02

[2]陳炎兵.以鄉村振興戰略帶動城鄉融合發展[N].經濟日報，2017-12-28.

[3]周湘智.鄉村振興：讓鄉土人才“香”起來[N].光明日報，2018-05-06（07）.

[4]喬金亮.持續推動要素供給向鄉村流動[N].經濟日報，2017-02-06.

[5]魏后凱.加快戶籍制度改革的思路和措施[EB/OL].《中國發展觀察》，2013-05-30.

[6]高云才.農村產業融合有望接二連三[N].經濟日報，2016-01-10.

[7]“寬進嚴管”：健全透明規范的投資監管機制[N].羊城晚報，2015-06-19.

注釋

1天津市靜海區統計局、國家統計局靜海調查隊：《靜海區統計年鑒2015》，第5頁

2天津市靜海區統計局、國家統計局靜海調查隊：《靜海區統計年鑒2016》，第5頁

3天津市靜海區統計局、國家統計局靜海調查隊：《靜海區統計年鑒2017》，第6頁

4天津市靜海區統計局、國家統計局靜海調查隊：《靜海區統計年鑒2016》，第13頁

5天津市靜海區統計局、國家統計局靜海調查隊：《靜海區統計年鑒2016》，第14頁

作者簡介：

郭迎眉（1994—），女，漢族，天津人，助理講師，本科，研究方向：經濟學

（身份證號碼：370522****101**828）