近代中國大學“教授治校”的引入及推行

甕曉璐

摘 要：“教授治校”制度源自西方，是在學術獨立、學術自由的價值觀指導下，由教授集體參與管理學校學術和行政事務的一種制度。20世紀上半葉隨著“西學東漸”以及洋務運動的步伐，以蔡元培為代表的一批留學歐美的教育家將“教授治校”引入中國，在國立北京大學、國立清華大學等高等院校推行開來，對近代高等教育管理模式做出了大刀闊斧的改革。

關鍵詞：教授；治理；教育

一、“教授治校”的起源及特點

“教授治校”這一概念緣起于12世紀的西方，其最早出現于被譽為“西方大學之母”的巴黎大學，教師自發成立“教師行會”以維護自身權益，處理內部事務，之后該治理模式在歐洲普遍推廣，成為世界高等教育的主要管理模式之一。從嚴格意義上來說，其內涵較為寬泛，具體定義多種多樣。但從傳統意義上來說，“教授治校”指“通過大學憲章或規程以及一定的組織形式，由教授執掌大學內部的全部或主要事務，尤其是學術事務的決策權，并對外維護學校的自主與自治。”

近代以來，世界上許多國家都在實行“教授治校”的治理模式。該治理模式之所以從中世紀就延續下來，必然有其存在的合理性。教授是對所在大學最為了解的群體，且具有很強的專業性和職業道德，由這個群體廣泛參與到大學的管理之中，有利于純凈學術氛圍，促進學術進步，能夠極大的提高大學各項決策的民主化程度。

大體來說，教授治校具有如下幾個特點：第一，教授治校的“治”主要體現在對學術問題進行規范與管理，如對各個院系開設課程的設置，學生的轉系問題，教授的聘任、薪資、解聘等內容。第二，教授治校中“教授”是一個集體概念，不是某一個教授，或者某幾個教授的治理，也不代表所有教授都事必躬親的參與治理。第三，教授治校主要的意圖為確立大學教授在大學發展中的核心地位，強調教授的學術權威，是對抗學術權力行政化和教育體制官僚化的一種有效方式。近現代“教授治校”治理模式的確立，“既是大學教師學術地位提高的結果，也進一步鞏固了他們在大學發展中的核心地位，明確了學術權力的突出作用。它成為阻止大學行政權力強勢擴張的制度堡壘，有利于防止行政權力的泛化和學術權力的行政化與官僚化，從而保持大學‘學人社會’、‘知識性社會’的學術本色。”

二、近代中國大學“教授治校”的引入及推行

近代中國大學“教授治校”的觀念引入，有其特殊的歷史背景和時代特色。20世紀上半葉隨著“西學東漸”以及洋務運動的步伐，中國傳統的教育體制受到一定程度沖擊，西方高等教育理念開始傳入中國，在價值上追求“思想自由”、學術獨立。清末興辦了大量新式學堂，而這些新學堂的教職、教習大多由外國傳教士擔任，其教學方法和教學制度都沿用西方國家的模式。加之這一時期出國的留學生歸國后，帶來了大量歐美國家及日本大學的教育理念，同時也積極向國內引進所讀院校先進的管理經驗，這批精英分子的歸國和投身教育事業，使得中國的教育有了一些新變化。

學界認為，留學德國的著名民國教育家蔡元培先生是首位將西方“教授治校”理念在中國付諸實踐的人，在擔任中華民國教育總長后，蔡元培先生起草了《大學令》，明確了在校長負責下實施“教授治校”，重新規定大學的組織架構，由各個學科的教授選出若干人組成教授評議會，由評議會審議“各學科之設置及廢止、講座之種類、大學內部規則、審查大學院生成績及請授學位者之合格與否、教育總長及大業校長咨詢事件”。由教授充分參與到學校的規則制定、校務咨詢、學科事項等內容，而校長只是一個總管大學事務的主管者，在決策方面很難擅專，《大學令》代表“教授治校”理念在中國的首次正式提出。

1917年，蔡元培任北京大學校長，上任伊始，就著力推行教育管理制度的改革，并正式將“教授治校”制度貫徹實施。蔡元培先生強調“北大諸事務應以諸教授為中心”，仿照西方制度，組建了代表全校最高權力機構和立法機構的評議會、各學科層面的教授會以及作為全校最高行政機構和執行機關的行政會議。開中國大學“教授治校”之先河。蔡元培將原本集中于校長的權力逐級分化，賦予教授們立法、決議甚至行政方面的權力，使得教授有機會享受治校權力。然后組織各教授會，由教授會推選出教授會主任，與各位教授一同分任教務事項1917年，《北京大學評議會規則》正式出臺，該《規則》是對教授治校的進一步制度性探索，成立了北京大學評議會，規定評議會由“校長，學長及主任教員，各科教授（每科二人，自行互選）”組成，評議會的權限、評議會成員的權力、評議會的議事程序等內容也進行了具體規定。五四運動爆發后，北京大學制定了《國立北京大學內部組織現行章程》，此項章程通過了北京大學設立行政會議和教務會議的決議，行政會議和教務會議的組成成員都包括教授，參與規劃、決議學校的行政以及教務事務，該章程對現行組織提出了新型的管理方法。此后，在蔡元培的支持下，北京大學先后出臺《評議會規則修正案》（1920）、北京大學《教員保障案》（1922）等多項提案保證教授治校制度的有效實施。

在蔡元培的推動下，北京大學的治理結構發生了根本性變化。“教授治校”已經從一個西方傳入的理念變成一個真正旨在提高教授地位的制度性實踐。在北大的教學實踐管理中發揮了一定作用。

在此之后，北大“教授治校”的成功實踐迅速為其他高校所效仿。1921年，國立東南大學率先效仿北京大學，制定了《國立東南大學組織大綱》，效仿北京大學，確立了自己的教授會制度和評議會制度。清華大學于1926年頒布《清華學校組織大綱》，規定：“本校設教授會，以全體教授及行政部各主任組織之，由校長為主席，教務長為副主席。”教授會的主要職權為：“選舉評議會及教務長”，“審定全校課程”，“議決向評議會建議事項”等，并且，評議會若干事項“在議決之前，應先征求教授會意見”，評議會有關重要決議，“經教授會三分之二之否認時，應交評議會復議”。根據《清華學校組織大綱》可以看出，清華大學的教授會權力更大，它依然是校級教授會，而不局限于學科層面，對學校的立法具有建議權和否決權。與此同時，各個省立大學也紛紛向國立大學看齊，建立各自的評議會、教授會等。自此，“教授治校”在中國全面推行開來。

參考文獻

[1] 張君輝：論教授委員會制度的本質——“教授治學”.[J]《東北師大學報（哲學社會科學版）》.2006（5），第 150 頁

[2] 孔垂謙：論大學學術自由的制度根基.[J].江蘇高教.2003（2）.第17頁

[3] 王靜.民國時期的教授治校.[J].中國黨政干部論壇.2014.04

[4] 李娟.教授治校理念評述.[J].教育研究.2007.03

[5] 參見《評議會議事錄》北京大學檔案BD1919002.

[6] 朱有瓛.中國近代學制史料（第3輯下冊）[G].上海：華東師范大學出版社，1992：61，62

[7] 國立北京大學內部組織現行章程[A].北京大學史料（2.1）[C].北京：北京大學出版社，2000.p83—85

[8] 清華大學校史研究室.清華大學史料選編（第1卷）[G].北京：清華大學出版社，1991：298-299，424