高校體育場館對外開放弊端的思考

郭家赫

摘 要：本文以全民健身計劃為背景，對我國高校體育場館對外開放進行研究，發現高校體育場館的對外開放能夠彌補我國高密度住宅區的人民健身壓力，但是同時也發現高校體育場館對外開放的弊端所在和對高校造成的影響，所以本文對此進行研究，思考探討針對其弊端的解決方法。

關鍵詞：高校體育場館;對外開放

中圖分類號：G80 ? ? ? ?文獻標識碼 ：A ? ? ?文章編號：1002-7475（2019）03-122-01

1引言

高校的體育場館一直是市民健身的好去處。據報道，去年，教育部、國家體育總局聯合印發《關于推進學校體育場館社會開放的實施意見》，對學校體育場館的開放時間、開放對象、收費標準、安保機制做出規定，老百姓盼望著在家門口就能享受優質體育場館的時代來了。

根據健康中國建設的決策部署，為貫徹落實《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號）和《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》（國辦發〔2016〕27號）精神，進一步深化學校體育改革，強化學生課外鍛煉，積極推進學校體育場館向學生和社會開放，有效緩解廣大青少年和人民群眾日益增長的體育健身需求與體育場館資源供給不足之間的矛盾，促進全民健身事業的繁榮發展。但是在鼓勵“共享”概念的當下，高校體育場卻屢屢傳出對校外人員說“不”的消息。

2我國國內體育場地條件

據第五次全國體育場地普查情況報告顯示，我國現有體育場地中教育系統有558044個，占全國體育場地總數的65.6%;教育系統中高等院校有28741個，占全國體育場地總數的3.4%。這些體育場館環境優良，設施齊全，周邊人口較密集，但其中的大部分校園體育場館在晚間以及雙休日、寒暑假卻存在閑置現象。

一邊是很多人想鍛煉找不到合適的場地，另一邊卻有很多體育場地處于封閉甚至間歇閑置、半閑置狀態，這種對比非常尷尬。基于此，有關部門出臺相關意見，推動公共體育場地設施和符合開放條件的企事業單位、學校體育場地設施向社會開放。隨后，又進一步明確了學校體育場館開放的范圍和時間。

3學校體育場館對外開放策略實施及其弊病

當前我國面臨著體育場館的教學屬性和社會健身要求不相匹配，學校體育場館設施的資源不足、使用效益不高與學校、社會需求之間的供求矛盾;面臨著教學時間和社會開放時間沖突，服務運行的營利性和公益性難以平衡及責任的認定難以區分等嚴峻形勢。各地要提高認識，把學校體育場館開放作為貫徹落實《“健康中國2030”規劃綱要》和《全民健身條例》的重要舉措，提高認識，統一思想，積極、穩妥、逐步創造條件推進開放工作，不斷提高學校管理及體育工作質量和水平。

學校體育場向公眾免費開放，彰顯的是一種公益責任。但是，學校體育場不應向社會無條件開放。畢竟，學校資源要先保證本校師生使用，保證正常的教育教學，在此基礎上再兼顧服務社會的公益性。

從現實來看，一些學校體育場所之所以不愿對外部人員開放，主要是基于現實的考量。一是對校園安全管理的考量，一旦校外人員進入學校可能造成意外事故，容易產生糾紛;二是開放后由于民眾使用率增多，勢必會增加因此而導致的破損、維修和管理費用。

4基本對策

推動校園體育場所對外開放，需要從制度層面予以保障。比如，有關部門可出臺相應制度，明確學校體育場館開放的責任和權利，規定群眾在校園進行體育鍛煉出現意外事故時如何擔責等，以保障學校和群眾的合法權益不受侵害。與此同時，還需要健全一系列相關人身安全保險、場地管理監控等方面的保障措施。

4.1加強學校體育場館設施建設

各地要加強公共體育設施建設的統籌和規劃，積極為學校體育場館向社會開放創造條件。教育部門要按照《國家學校體育衛生條件試行基本標準》《中小學校體育設施技術規程》及《高等學校體育工作基本標準》要求，加大學校體育場館設施建設力度。體育部門要將公共體育設施盡可能建在學校或學校周邊。

4.2加快場館開放管理人才隊伍建設

各地教育、體育部門要對學校體育場館開放管理人員進行相應的業務培訓，不斷提高業務能力和水平。學校要組織體育教師和相關管理人員，積極參與場館開放活動服務工作。體育部門要引導社會體育指導員主動服務場館開放學校。積極鼓勵具有特長的社區居民參與場館開放工作的志愿服務，發揮其在活動組織、技術指導等方面的優勢。高等學校要加強體育場館管理人才的培養，為體育場館開放工作提供人才儲備。

4.3積極推進風險防控和安保機制建設

各地教育、體育部門要協調當地公安、醫療等部門建立健全有關加強學校體育場館開放安全保衛方面的工作機制，加強場館開放治安管理和安全保障。學校要協調周邊社區和街道制訂具體場館開放的安保實施方案和突發事故緊急處置預案，落實安全風險防范措施，加強開放時段治安巡查，做好場館開放后的校園安全保衛工作。要嚴格按照《教育部關于印發〈學校體育運動風險防控暫行辦法〉的通知》（教體藝〔2015〕3號）要求，根據體育器材設施及場地的安全風險進行分類管理，防范和消除安全隱患。

4.4加大學校體育場館開放經費投入

各地教育部門要加大學校場館設施建設與開放的經費投入，多途徑籌措經費，不斷改善學校體育場館設施條件，支持學校體育場館開放。各地體育部門要根據實際情況，安排必要的資金，支持學校體育場館對外開放所致場館日常運轉和設施設備維修。可利用彩票公益金加大對開放學校的補貼，安排一定比例的資金作為場館開放社會體育指導員工作經費。開放場館學校所收取的費用，要嚴格按照財務制度進行規范管理，主要用于補貼設施運營等。

參考文獻：

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