國有企業黨建工作考核評價體系現狀分析及改進措施的實踐研究

葉海亮

【摘要】：黨建工作是國有企業的傳統優勢所在，而作為國有企業黨建工作的“指揮棒”，黨建考核工作的重要性不言而喻。本文就當前國有企業開展黨建考核工作的現狀入手，分析黨建考核工作存在的一些問題，科學提出改進措施，完善企業黨建工作評價體系。

【關鍵詞】：國有企業 黨建工作 考核評價體系

一、建立健全國有企業黨建工作考核評價體系的重要意義

建立健全黨建工作考核評價體系，是強化黨對國有企業領導的必然選擇。實踐證明，堅持黨對國有企業領導，充分發揮黨組織的領導作用是推動國有企業改革和發展，提升核心競爭力的源泉。用有效的黨建工作考評制度，以準備的監督指導方向，確保國有企業改革發展行穩致遠，對國有企業轉變發展方式，全面轉型升級，實現科學發展具有重要意義。

建立健全黨建工作評價體系，是落實黨建工作責任制的根本保障。在深化國有企業改革邁向深水區的關鍵時期，《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》和《中央企業黨建工作責任制的實施辦法》發布實施，重點是建立和完善黨建責任評估體系，不斷加強國有企業黨建工作。完善黨建工作評價體系，是貫徹落實中央全面嚴格治黨的根本要求，是落實黨的各項安排的重要手段，是保證黨的建設成效的重要保證。

建立健全黨建工作評價體系，是提升黨建工作科學化的重要措施。全面提升黨建工作科學化水平是改進國有企業黨建工作的目標和方向。通過完善黨建工作評價體系，切實提高黨的建設科學水平，將黨的政治，組織和群眾優勢轉化為企業創新，競爭優勢和發展優勢。完善黨建工作評價體系，把握黨建工作責任評價結果，促進黨建工作不斷完善，是做好國有企業黨建工作的重要法寶。對全面提升黨建工作科學化水平具有重大意義。

二、分析國有企業黨建工作評價體系的現狀

（一）科學設置考核內容。如何確定國有企業黨建目標，既要反映黨建工作責任制所涉及的工作領域，又要反映黨建工作在企業整體工作中的地位。

一是加強黨建工作與中心工作的高度融合。有效地將黨建工作納入企業生產經營，量化具體考核指標，真正發揮黨建在企業發展中的領導和引擎作用。將領導班子和黨員干部的評估與各級單位中心的工作聯系起來，評估生產經營指標和安全指標作為黨員和領導干部的工作內容。加大黨建工作的保障力度。如在發揮黨建工作考評的導向作用方面，將黨建考核納入到項目黨支部（總支）年度經營業績考核的范圍，在“發展能力建設部分”的“管理類指標”中增加“黨建考核”項，考核分值為10分，有效地將黨建工作滲透到項目管理的全過程。發揮黨支部戰斗堡壘的作用和黨員的先鋒模范作用，提高各級管理人員參與黨建工作的認同感和參與感，提升黨建工作發揮作用的準確性和積極性，達到黨建工作由虛到實的良性循環。

二是強化黨建工作量化考評。黨的建設工作包含多種內容，如程序性和規定性工作，通過“規范標準”和“確定頻次”進行定量評估。還有通過主觀評估的定性工作。按照定量評估和定性評價相結合的評估方法，對各級黨建工作進行客觀評價。其中，領導班子的“三重一大”、中心組學習和“三會一課”等工作進行定量評估。明確具體頻率和其他量化指標，加強日常的監督工作，如召開中心組學習，各級黨組織需要根據自己的實際工作安排，要滿足整體學習要求，嚴格規范學習檔案，學習考勤制度，有利于提高各黨員的學習質量。又可以避免造假現象的出現。在評估黨建工作的前提下，在充分考慮各黨組織的實際情況的前提下，根據各項目的評估目的，通過量化評估和定性評價，提高考核結果的準確性和可信度。

三是建立黨建考核激勵機制。在績效方面，將考核評價價格和黨員干部實際表現與獎勵和懲罰掛鉤，領導干部薪酬相關聯。堅持“能上能下、重獎重罰”的有效機制。明確將評估結果與黨員領導成員的選拔任用，晉升相結合，對工作表現出色的加以獎勵。對屢錯屢犯、屢教不改的予以懲處，使考核結果成為各級領導干部選拔任用的重要依據。從激勵上加強對黨建工作的重視，充分發揮黨建工作的主導作用。

（二）合理有效實施考核。為確保黨建工作考評的有效性和準確性，主要基于“三結合”：

一是量化考核與定性評估相結合。考核指標科學量化水平，是保證評價質量和提高公信度的關鍵。對于可量化考核的指標要嚴格按照考核標準進行評分，對于不能量化的內容，則以定性分析予以補充，根據質量要求和抽象標準，進行評價打分。如在黨建考核中拿出一定的分值，作為對被考核單位黨建工作獲省部級以上及上級黨委等機構表彰的獎勵，從而精準地考評每個單位的黨建工作。

二是綜合評估和突出重點的結合。除了圍繞規定工作對黨建工作進行全面評價外，每年根據實際生產經營工作，按照黨建工作的重點工作程度，主要分為關鍵工作重點考核、特色工作主要考核和常規工作一般考核，以防止建立黨建工作考核評價“眉毛胡子一把抓”的現象。

三是經常調研與定期述職相結合。基層調研對黨建工作具有更直接有效的促進作用，在堅持和完善基層調研的基礎上建立健全經常性調研和考核機制。并開展定期述職匯報工作，并要求對年度重點工作，主要問題及存在原因，下一步工作思路和相關措施進行匯報。按照“述、問、評、測”的方式進行考評，最終考評結果作為黨委主要負責人年度工作業績考核的重要依據，確保基層黨建工作責任落地落實。

三、國有企業黨建考核評價體系存在問題

一是結合自身實際工作，制定了相應的黨建評價體系，推動了黨建工作的落實。但在頂層設計中仍然缺乏統一的參考系統。在評價內容中，一些考核指標并不完全合理，只注重對黨建工作本身的考評。關于黨建工作是否真正關注生產經營方面促進企業發展的方面涉及不多，不利于促進黨建工作與企業發展的有機結合。從而產生了不好的導向作用。

二是在考核方式上，更多的是注重上級對下級的評價，不強調引進先進的考核方法，特別是不能充分利用群眾路線，發揮群眾的監督作用不強。有的不注重日常考核的應用，而只在年底進行突擊考核，這造成了黨建評價工作有很大的滯后性，不利于考核結果的反饋和運用，沒有起到及時糾偏的作用。

三是還需進一步加強對考核的監督制約力度。在考核評價過程中，基本能做到堅持原則，“一把尺子量到底”，但制度都是由人執行落實的，導致有時因礙于面子，使標準的執行有松有緊，直接影響評價結果的客觀性和公正性。

四、國有企業黨建考核評價體系的完善措施

（一）進一步加強頂層設計。如果沒有評估，沒有責任實施，沒有科學合理的評估標準體系，就無法達到預期的效果。《中央企業黨建工作責任制實施辦法》、《中央企業領導人員管理規定》已分別印發實施，進一步明確表示要推動建立國企黨建工作考核評價體系，使黨建真正從過去的軟任務變為硬約束。要盡快調整與完善現有的黨建考核方式與方法，完善黨建考核機制，并建立一套符合自身發展、科學合理的黨建考核體系，強化頂層設計。

（二）創新考核的方式方法。要在適應新形勢、新任務、新挑戰，在尊重實踐發展和客觀規律的基礎上，積極探索采用先進的考核理念，大膽引入互聯網思維，通過網絡、微信投票等方式開展測評，實現考核的方式方法與時俱進。從多元化的角度出發，強化監督國有企業黨建工作，提高考核評價的工作效率，徹底貫徹落實國企黨建考核工作。

（三）加強評價結果與獎懲相結合。突出“激勵”。運用好考核結果，是發揮黨建工作評價導向和激勵作用的有效手段和主要途徑，要將考核壓力變成動力，本著查擺問題、尋找短板，杜絕干與不干一個樣、干好干壞一個樣。進一步建立有吸引力的獎勵制度、嚴肅嚴厲的懲戒機制，把考核評價結果作為干部選拔的衡量標準，把考核評價結果同單位負責人績效年薪掛鉤，把考核評價結果同黨員干部評獎評優掛鉤，發揮物質和精神獎勵雙重作用。

（四）切實踐行黨的群眾路線。要以自我革命的勇氣和時不我待的緊迫感，積極變革傳統的上級對下級的考核模式，推動黨建考核工作改革向深水區邁進，要加強黨建工作群眾滿意度測評，將評價結果納入重要指標，增大分值占比。一方面提高了考核結果的群眾公認性，另一方面有利于更全面、深入地發現被考核對象黨建工作存在的不足，促進工作的改進。

（五）加強對考核評價工作的監督制約。在考核指標的設置上，堅持質性和量化相結合的原則，對能量化指標盡量進行量化，無法量化盡可能交給群眾去評價，盡量減少評估人員的主觀性和隨意性。要對影響黨建工作公正性的影響因素進行更加廣泛的評估，制定針對性的制約防范措施，形成相應的工作制度。比如，在具體考核工作的執行中，要建立和認真落實考核人員回避制度，嚴格執行中央八項規定精神，嚴肅各項考核紀律規定，并加大對違紀行為的查處力度，使考核工作真正發揮其應有的效能。

【參考文獻】

【1】中國華電集團有限公司課題組.國有企業黨建工作考核評價體系的構建路徑[J].現代國企研究，2018（23）：44-48.

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