環(huán)境民事公益訴訟制度之原告舉證困境研究

屠楊佳

摘 要：2015年新《環(huán)保法》的實施，正式確立了我國的環(huán)境民事公益訴訟制度。雖然，相關(guān)法律和司法解釋填補(bǔ)了我國此制度之前的法律空白，但僅就過去的一年半的環(huán)境民事公益訴訟現(xiàn)狀而言，其并沒有迎來環(huán)境公益訴訟的春天。究其原因，最主要的一點在于原告舉證困難。針對原告舉證困難的現(xiàn)狀和分析原因，可以提出確立專家證人制度、加強(qiáng)信息公開和環(huán)境激勵機(jī)制以及充分利用取證調(diào)查權(quán)等幾點立法建議和實踐對策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境民事公益訴訟;原告舉證;信息公開;取證調(diào)查權(quán)

一、新環(huán)保法實施以來我國環(huán)境民事公益訴訟現(xiàn)狀

目前我國的法律實踐中仍未出現(xiàn)曾有人擔(dān)憂的環(huán)境公益訴訟的井噴態(tài)勢。與之相反，環(huán)境公益訴訟制度在我國實踐中仍舉步維艱。在解決了“老大難”的主體適格問題后，有資格提起訴訟的環(huán)保組織卻由于自身的資金和技術(shù)能力不足、地方保護(hù)主義和舉證困難等諸多問題，導(dǎo)致很多它們提起的訴訟，都在立案階段以主體不適格或是無法提供初步證據(jù)為由而不予受理。而如此有限的數(shù)量恰恰證明了我國的環(huán)境民事公益訴訟尚未破冰進(jìn)入春天。

二、未達(dá)公益訴訟“春天”之原因探析

（一）環(huán)保組織自身的能力、技術(shù)和資金不足

相當(dāng)一部分環(huán)保組織因?qū)I(yè)人才、經(jīng)費不足，無力進(jìn)行環(huán)境公益訴訟。環(huán)境公益訴訟案件往往具有較強(qiáng)的專業(yè)性，訴訟時間非常漫長，導(dǎo)致耗費大量金錢和時間成本，而這些都是一般的社會組織無法承受的。

（二）我國目前的環(huán)境民事公益訴訟配套機(jī)制尚需健全

目前，我國地方各個法院在審判環(huán)境民事公益訴訟案件時都遇到了不少困境，比如法官專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)而無法審理相關(guān)的技術(shù)性案件、各地受案數(shù)量相去甚遠(yuǎn)以及各地司法部門對于環(huán)境民事公益訴訟態(tài)度的截然不同等。如此以來，環(huán)境民事公益訴訟在立案、審理和執(zhí)行環(huán)節(jié)都出現(xiàn)不同程度的難題。

（三）原告舉證難是亙古不變的癥結(jié)

基于公益而代表社會公眾提起環(huán)境民事公益訴訟的環(huán)保組織，因為自身不是環(huán)境污染或生態(tài)破壞的直接受害者，往往只能把非常少量的公開信息和自我檢測、鑒定的報告作為提起訴訟的初步證據(jù)。其中，作為資金實力強(qiáng)大和地方背景深厚的污染企業(yè)更是與環(huán)保組織存在嚴(yán)重的信息不對稱。

三、針對原告舉證困境之對策

（一）確立專家證人制度

針對專家輔助人資格的不夠靈活問題。筆者認(rèn)為可以采用“無固定資格”原則。一個人能否有資格成為專家輔助人他所需要的所謂資格關(guān)鍵是在于他是否具備這個案件解決中所需要的專業(yè)知識和經(jīng)驗?zāi)芰Γ灰谶@個專業(yè)領(lǐng)域具備能夠提供專業(yè)意見的能力，能夠?qū)τ诜ü倮斫獍盖椤⑴袛嗍聦嵦峁椭途哂匈Y格擔(dān)任專家輔助人。

針對當(dāng)事人參與訴訟過程的參與程度不高問題。筆者認(rèn)為在雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的結(jié)果下，可以指定某一鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，而雙方當(dāng)事人也可以完全自行尋找專家輔助人來參與，只要其具備專家輔助人的資格，并且于雙方當(dāng)事人和法官對其資格予以肯定。

對于輔助人證言的準(zhǔn)確性存疑問題。要明確專家輔助人的訴訟地位和其權(quán)利和義務(wù)并利用行業(yè)規(guī)范對輔助人進(jìn)行約束，允許其上庭作證，接受法官以及雙方當(dāng)事人的質(zhì)詢。

（二）加強(qiáng)信息公開建設(shè)

加強(qiáng)環(huán)境信息公開內(nèi)容的規(guī)范性。對于政府信息公開，應(yīng)該由列舉可公開項目轉(zhuǎn)為列舉不可公開項目，讓公開成為常態(tài)，明確哪些信息屬于不可公開，可避免行政機(jī)關(guān)用模糊的理由來故意搪塞回避公開環(huán)境信息。

建立中立公正的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)。環(huán)評難以公開公正和環(huán)評機(jī)構(gòu)下屬于政府環(huán)保部門有一定的關(guān)系，當(dāng)政府利益關(guān)系其中的時候環(huán)評機(jī)構(gòu)可能因為自身利益的傾向性而喪失公正。

在新媒體環(huán)境下提升政府信息公開強(qiáng)度。根據(jù)法條規(guī)定，政府需要通過政府網(wǎng)站、公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開環(huán)境信息。應(yīng)當(dāng)加速建設(shè)網(wǎng)絡(luò)行使的政府環(huán)境信息公開，并及時答復(fù)溝通。

（三）加快建立激勵協(xié)助機(jī)制

設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟基金。環(huán)境公益訴訟需要大量的資金，不能由國家財政負(fù)擔(dān)全部承擔(dān)。并且私主體的資金支持也具有短期性。因此，需要通過生態(tài)保護(hù)公益訴訟基金和保險制度保障政策的順利開展。

實行繳納訴訟費用中的減免制度。收費標(biāo)準(zhǔn)和制度有別于一般的訴訟案件：如果原告勝訴，則由被告承擔(dān)費用，并將一部分補(bǔ)償金作為原告的經(jīng)費;如果敗訴，也應(yīng)該對于原告一定訴訟費用的減輕或者免除。

設(shè)立環(huán)境民事公益訴訟法律援助制度。環(huán)境民事公益訴訟的專業(yè)性強(qiáng)，且環(huán)保組織與經(jīng)濟(jì)實力雄厚的企業(yè)力量對比懸殊，因此環(huán)境民事公益訴訟的良性發(fā)展就需要強(qiáng)大的公益律師群體來支撐。

設(shè)置原告勝訴獎勵制度。勝訴激勵的設(shè)立除了激發(fā)提起環(huán)境民事公益訴訟的熱情，還要促進(jìn)原告在訴訟中發(fā)揮積極作用。在勝訴以后對原告進(jìn)行補(bǔ)償，使原告在獎勵的驅(qū)動下，積極進(jìn)行取證，維護(hù)社會公益。

（四）充分利用取證調(diào)查權(quán)

確立檢察機(jī)關(guān)的民事訴訟調(diào)查權(quán)。我國法律也同時規(guī)定了當(dāng)檢察機(jī)關(guān)作為原告進(jìn)行環(huán)境公益訴訟，其也需要去證明被告的行為和損害結(jié)果之間有因果聯(lián)系。由此看來，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)以原告身份提起民事公益訴訟時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。司法實踐中，檢察院進(jìn)行取證調(diào)查往往依據(jù)的是效力層級很低的地方規(guī)范性文件。

加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與環(huán)保部門的合作。檢察機(jī)關(guān)可以借助環(huán)保部門在技術(shù)設(shè)備方面的優(yōu)勢，在提起環(huán)境公益訴訟之前，首先將其受理的案件材料或線索，交由政府的環(huán)保部門進(jìn)行初步的核查，環(huán)保部門給出是否應(yīng)當(dāng)提起民事公益訴訟的建議，最終由檢察機(jī)關(guān)決定是否應(yīng)當(dāng)起訴，這將有效避免不必要的訴訟，大大節(jié)約司法資源。

四、結(jié)語

總體來說，現(xiàn)今我國的環(huán)境民事公益訴訟制度在得到確立的情況下，將會得到跨越式的發(fā)展機(jī)遇。環(huán)境民事公益訴訟將成為公眾踐行環(huán)保、執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律和督促企業(yè)節(jié)能減排的重要制度形式。但如今環(huán)境民事公益訴訟面臨的問題，也希望得到重視，如果在未來的立法和各項政策的調(diào)整之中，能夠提出切實可行的辦法，那么我國環(huán)境民事訴訟的寂靜冬天也許也會悄然離去。

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