焦點

聚焦2019中央一號文件進一步深化農村改革

2月19日，新華社授權發(fā)布中央一號文件。文件強調，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務，集中體現在以下八個方面：

一、聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅

（一）不折不扣完成脫貧攻堅任務。

到2020年確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。

堅持現行扶貧標準，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現的突出問題，防止盲目拔高標準、吊高胃口，杜絕數字脫貧、虛假脫貧。

（二）主攻深度貧困地區(qū)。

瞄準制約深度貧困地區(qū)精準脫貧的重點難點問題，列出清單，逐項明確責任，對賬銷號。

重大工程建設項目繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜，特色產業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、金融扶貧、社會幫扶、干部人才等政策措施向深度貧困地區(qū)傾斜。

各級財政優(yōu)先加大“三區(qū)三州”脫貧攻堅資金投入。

（三）著力解決突出問題。

注重發(fā)展長效扶貧產業(yè)，著力解決產銷脫節(jié)、風險保障不足等問題，提高貧困人口參與度和直接受益水平。

強化易地扶貧搬遷后續(xù)措施，著力解決重搬迂、輕后續(xù)幫扶問題，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。

加強貧困地區(qū)義務教育控輟保學，避免因貧失學輟學。

落實基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等多重保障措施，筑牢鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務網底，保障貧困人口基本醫(yī)療需求。

（四）鞏固和擴大脫貧攻堅成果。

攻堅期內貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關扶貧政策保持穩(wěn)定，減少和防止貧困人口返貧。

研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題。

堅持和推廣脫貧攻堅中的好經驗、好做法、好路子。

二、夯實農業(yè)基礎，保障重要農產品有效供給

（一）穩(wěn)定糧食產量。

毫不放松抓好糧食生產，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。

嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。

（二）完成高標準農田建設任務。

鞏固和提高糧食生產能力，到2020年確保建成8億畝高標準農田。

修編全國高標準農田建設總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫。加強資金整合，創(chuàng)新投融資模式，建立多元籌資機制。

實施區(qū)域化整體建設，推進田水林路電綜合配套，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。

全面完成糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定任務，高標準農田建設項目優(yōu)先向“兩區(qū)”安排。

（三）調整優(yōu)化農業(yè)結構。

大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質農產品生產，推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向。

深入推進優(yōu)質糧食工程。實施大豆振興計劃，多途徑擴大種植面積。

實施奶業(yè)振興行動，加強優(yōu)質奶源基地建設，升級改造中小奶牛養(yǎng)殖場，實施嬰幼兒配方奶粉提升行動。

合理調整“糧經飼”結構，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質飼草料生產。

合理確定內陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，壓減近海、湖庫過密網箱養(yǎng)殖，推進海洋牧場建設，規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。

加大非洲豬瘟等動物疫情監(jiān)測防控力度，嚴格落實防控舉措，確保產業(yè)安全。

（四）加快突破農業(yè)關鍵核心技術。

強化創(chuàng)新驅動發(fā)展，實施農業(yè)關鍵核心技術攻關行動，培育一批農業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，推動生物種業(yè)、重型農機、智慧農業(yè)、綠色投入品等領域自主創(chuàng)新。

建設農業(yè)領域國家重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺基地，打造產學研深度融合平臺，加強國家現代農業(yè)產業(yè)技術體系、科技創(chuàng)新聯盟、產業(yè)創(chuàng)新中心、高新技術產業(yè)示范區(qū)、科技園區(qū)等建設。

強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，培育農業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)牽頭實施技術創(chuàng)新項目。

（五）實施重要農產品保障戰(zhàn)略。

加強頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃，立足國內保障糧食等重要農產品供給，統(tǒng)籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，科學確定國內重要農產品保障水平，健全保障體系，提高國內安全保障能力。

將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

三、扎實推進鄉(xiāng)村建設，加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務短板

（一）抓好農村人居環(huán)境整治三年行動。

深入學習推廣浙江“干村示范、萬村整治”工程經驗，全面推開以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環(huán)境整治，確保到2020年實現農村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。

（二）實施村莊基礎設施建設工程。

推進農村飲水安全鞏固提升工程，加強農村飲用水水源地保護，加快解決農村“吃水難”和飲水不安全問題。

全面推進“四好農村路”建設，加大“路長制”和示范縣實施力度，實現具備條件的建制村全部通硬化路，有條件的地區(qū)向自然村延伸。

加快推進寬帶網絡向村莊延伸，推進提速降費。

（三）提升農村公共服務水平。

推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，深入實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。

建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，同步整合城鄉(xiāng)居民大病保險。

完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。

（四）加強農村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護。

統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動農業(yè)農村綠色發(fā)展。

加大農業(yè)面源污染治理力度，開展農業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動，實現化肥農藥使用量負增長。

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推進畜禽糞污、秸稈、農膜等農業(yè)廢棄物資源化利用，實現畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋，下大力氣治理白色污染。

（五）強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領。

把加強規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎性工作，實現規(guī)劃管理全覆蓋。

四、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，拓寬農民增收渠道

（一）加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)。

因地制宜發(fā)展多樣性特色農業(yè)，倡導“一村一品”、“一縣一業(yè)”。

（二）大力發(fā)展現代農產品加工業(yè)。

以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，支持主產區(qū)依托縣域形成農產品加工產業(yè)集群，盡可能把產業(yè)鏈留在縣域，改變農村賣原料、城市搞加工的格局。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)。

支持供銷、郵政、農業(yè)服務公司、農民合作社等開展農技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農業(yè)生產性服務。

（四）實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。

深入推進“互聯網+農業(yè)”，擴大農業(yè)物聯網示范應用。

（五）促進農村勞動力轉移就業(yè)。

（六）支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

落實好減稅降費政策，鼓勵地方設立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導基金，加快解決用地、信貸等困難。

五、全面深化農村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

（一）鞏固和完善農村基本經營制度。

堅持家庭經營基礎性地位，賦予雙層經營體制新的內涵。

落實扶持小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，完善“農戶+合作社”、“農戶+公司”利益聯結機制。

（二）深化農村土地制度改革。

保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。

健全土地流轉規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營，允許承包土地的經營權擔保融資。

堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件，進一步深化農村土地制度改革。

加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成。

（三）深入推進農村集體產權制度改革。

按期完成全國農村集體資產清產核資，加快農村集體資產監(jiān)督管理平臺建設，建立健全集體資產各項管理制度。

（四）完善農業(yè)支持保護制度。

按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強化高質量綠色發(fā)展導向，加快構建新型農業(yè)補貼政策體系。

六、完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農村社會和諧穩(wěn)定

（一）增強鄉(xiāng)村治理能力。

（二）加強農村精神文明建設。

（三）持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設。

七、發(fā)揮農村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強農村基層組織建設

（一）強化農村基層黨組織領導作用。

落實村黨組織5年任期規(guī)定，推動全國村“兩委”換屆與縣鄉(xiāng)換屆同步進行。

全面落實“四議兩公開”，健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制。

（二）發(fā)揮村級各類組織作用。

（三）強化村級組織服務功能。

（四）完善村級組織運轉經費保障機制。

八、加強黨對“三農”工作的領導，落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針

（一）強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障。

2019年各省（自治區(qū)、直轄市）黨委要結合本地實際，出臺市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核意見，并加強考核結果應用。

各地區(qū)各部門要抓緊梳理全面建成小康社會必須完成的硬任務，強化工作舉措，確保2020年圓滿完成各項任務。

（二）牢固樹立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策導向。

（三）培養(yǎng)懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”作隊伍。

（四）發(fā)揮好農民主體作用。