城市設(shè)計與控制性詳細規(guī)劃的對比研究

黃程璐

摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，城市發(fā)展與建設(shè)水平越來越高。面對不斷呈現(xiàn)的城市問題，規(guī)劃師需要及時更新規(guī)劃理念，充分考慮城市空間規(guī)劃、社會環(huán)境以及歷史文化，使城市設(shè)計更加適應(yīng)城市發(fā)展需求，以更好地完成不同階段的城市建設(shè)任務(wù)。

關(guān)鍵詞：城市設(shè)計;控制性詳細規(guī)劃;策略

一、新常態(tài)下城市發(fā)展的特點

（一）多元化特點

在城市發(fā)展過程中，我國城市化、信息化水平逐漸提升，因此，人們越來越重視人文發(fā)展和生態(tài)環(huán)境發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我國城市中各個產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)型升級，將城市發(fā)展逐漸推向多元化。在城市發(fā)展多元化以及人們生活需求多元化的基礎(chǔ)上，也推動城市規(guī)劃朝著多元化的方向發(fā)展。

（二）降速特點

我國的城市正處在快速發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展的速度已經(jīng)開始由快速逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹兴伲鞘腥丝诩ぴ觯沟靡恍┐蟪鞘械幕竟δ苤饾u退化。在此基礎(chǔ)上，城市為了適應(yīng)發(fā)展，放慢了發(fā)展的速度，避免因人口激增而導(dǎo)致的城市資源分配不足以及公共服務(wù)質(zhì)量下降等問題。

二、控制性詳細規(guī)劃在城市規(guī)劃中的作用

（一）控制作用

控制性詳細規(guī)劃能夠?qū)怖婧蜕鷳B(tài)價值進行合理保護，滿足現(xiàn)代城市的發(fā)展要求;同時，明確公共用地的類型、規(guī)模、開發(fā)強度及配套標(biāo)準，也是控制性詳細規(guī)劃的重要作用之一;對于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)設(shè)施，控制性詳細規(guī)劃也能起到有效的保護作用，并且根據(jù)這些設(shè)施提供的公共服務(wù)，對城市土地開發(fā)工作進行保障，以此實現(xiàn)土地開發(fā)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的有效提升。

（二）引導(dǎo)作用

控制性詳細規(guī)劃能夠起到積極的規(guī)劃和引導(dǎo)作用，對土地價值與開發(fā)需求進行合理的平衡，以此實現(xiàn)土地開發(fā)者與經(jīng)營者利益的雙重保證。控制性詳細規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)城市開發(fā)與經(jīng)營合理性的有效提升，對土地開發(fā)強度進行確定，以此構(gòu)建“平面+高度+時序”的三維控制體系。

三、城市設(shè)計與控制性詳細規(guī)劃對比分析

對城市內(nèi)部各子系統(tǒng)進行組合安排是城市設(shè)計的側(cè)重點，包括交通、建筑、文物、綠地景觀及開放空間等內(nèi)容，這些子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互滲透，共同形成一個有機整體。城市設(shè)計需要在三維空間坐標(biāo)中，協(xié)調(diào)解決城市中存在的各方面矛盾，同時建立起一個新的立體形態(tài)系統(tǒng)。同時，城市設(shè)計具有藝術(shù)性特點，將視覺秩序作為中介，綜合展現(xiàn)出城市的地域文化、歷史積淀以及時代精神，同時要與人的感知相結(jié)合，以此為基礎(chǔ)營造城市氛圍及意象，并確保其具備良好的整體性和可識別性。

控制性詳細規(guī)劃的工作重點則應(yīng)放在二維平面規(guī)劃上，其媒介為城市土地區(qū)域。處理數(shù)據(jù)平衡問題是控制性詳細規(guī)劃的側(cè)重點，包括建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率等強制性指標(biāo)，也包括建筑風(fēng)貌、城市設(shè)計引導(dǎo)等非強制性內(nèi)容。例如，在控制性詳細規(guī)劃中，架空底層是一種常見的平衡方式，減低容積率，而城市設(shè)計的工作重點則放在建筑風(fēng)格，整體色彩以及材質(zhì)上。基于此，從宏觀角度實施城市設(shè)計是首要工作，即研究和分析城市設(shè)計的深層內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上確定設(shè)計依據(jù)，包括整體上的城市肌理、空間尺度及景觀設(shè)計等。

城市設(shè)計與控制性詳細規(guī)劃的形態(tài)維度有一定差異，但二者存在較高的關(guān)聯(lián)程度。一方面，城市設(shè)計需要進一步整合局部區(qū)域的空間環(huán)境，把空間、地塊等轉(zhuǎn)化為便于控制的文字、符號及數(shù)字等形式，同時，根據(jù)實際情況整合控制性詳細規(guī)劃的技術(shù)數(shù)據(jù)，對控制指標(biāo)進行分析研究，在此基礎(chǔ)上界定不同層次的城市規(guī)劃設(shè)計，并將其表達出來，做到近期和遠期相結(jié)合。對于不同地段的城市空間，還要對其進行時間順序上的規(guī)劃與安排，并提出針對性的控制意見。另一方面，控制性詳細規(guī)劃在劃分城市用地時缺乏必要的靈活性，導(dǎo)致較小的地塊關(guān)聯(lián)性不強，這就需要在城市設(shè)計過程中，通過空間組織與景觀設(shè)計來強化地塊之間的關(guān)聯(lián)性。

四、控制性詳細規(guī)劃策略

（一）提升控制性詳細規(guī)劃的規(guī)范性

通過不斷提升控制性詳細規(guī)劃的規(guī)范性，能夠保證控制性詳細規(guī)劃得到更好的實施。規(guī)劃師應(yīng)結(jié)合上位總體規(guī)劃提出的發(fā)展時序，編制控制性詳細規(guī)劃。在編制控制性詳細規(guī)劃的過程中，不僅要嚴格遵守國家法律法規(guī)，也要充分對接地方條例與技術(shù)導(dǎo)則，確保各項規(guī)劃內(nèi)容滿足。

城市控制性詳細規(guī)劃編制過程中，必須借助相應(yīng)的標(biāo)準化通則模式進行控制，即對城市規(guī)劃過程中存在的近似區(qū)位、性質(zhì)類似的片區(qū)、街區(qū)、地塊等要根據(jù)同一標(biāo)準和控制要求進行控制;同時要結(jié)合各自特點、差異。如：結(jié)構(gòu)、地質(zhì)、水文等方面內(nèi)容，進行相應(yīng)的控制、管理，以便體現(xiàn)各方的公正、公平。在控制性詳細規(guī)劃當(dāng)中，要將公共利益保障放在首位，這也是規(guī)劃控制指標(biāo)和發(fā)展的重要依據(jù)。

控制性詳細規(guī)劃的具體制定過程中，還應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和管理城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的要求，基于充分的調(diào)查和分析做好準備工作，控制的基礎(chǔ)和可行性結(jié)果應(yīng)充分加強凝聚力和規(guī)劃管理，確保規(guī)劃科學(xué)、有效、可操作。

（二）改進控制性詳細規(guī)劃內(nèi)容

為了保證控制性詳細規(guī)劃工作得以順利開展，規(guī)劃人員要不斷改進原有的控制性詳細規(guī)劃內(nèi)容，并結(jié)合城市發(fā)展過程中遇到的問題，提前制定妥善的改進方案，在滿足城市經(jīng)濟發(fā)展需求的基礎(chǔ)之上，不斷提升空間資源與土地資源的利用率。對于控制性詳細規(guī)劃人員來講，要運用先進的控制性詳細規(guī)劃理念，并結(jié)合該地區(qū)經(jīng)濟的總體運行情況，不斷創(chuàng)新，有效提升控制性詳細規(guī)劃的靈活性。

（三）增強對地區(qū)差異的研究

要以控制性詳細規(guī)劃為依托，遵循相關(guān)的原則和方法，比如說因地制宜原則就必須得到充分的認同，這是因為城市規(guī)劃建設(shè)用地可分為多個類型，比如說基本建成地區(qū)、新發(fā)展區(qū)、城中村的改造區(qū)、舊城的更新區(qū)以及歷史文化的保護區(qū)，每個區(qū)域的建設(shè)現(xiàn)狀千差萬別，為了有效的控制城市空間形態(tài)，必須針對不同項目的用地和開發(fā)情況，進行多方位、深層次的分析和控制，還要設(shè)計彈性分區(qū)，以便于根據(jù)市場變化實時調(diào)整規(guī)劃方案，促進市場需求與規(guī)劃建設(shè)的完美結(jié)合。

（四）運用多種方法來明確控制指標(biāo)

科學(xué)性是控制指標(biāo)體系必須具備的一類性質(zhì)，由于控制指標(biāo)體系涉及到許多的專業(yè)術(shù)語和敏感詞匯，涵蓋的內(nèi)容十分的廣泛，如若采用的方法過于單一，難免會存在誤差，削弱控制指標(biāo)的作用，所以比較可行的方法是將多種方法融合到一起來明確控制指標(biāo)，并對指標(biāo)加以驗證，取得的效果尤為顯著。調(diào)查分析法、統(tǒng)計法、模擬法都可以應(yīng)用于控制指標(biāo)的確定環(huán)節(jié)中，而從經(jīng)濟方面予以考量，要協(xié)調(diào)好全體項目參與方的利益，確保資源的高效配置和利用，從而擴大項目的綜合效益。在空間布局上，則需要積極參考和借鑒其他城市的規(guī)劃經(jīng)驗，結(jié)合城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略制定出相應(yīng)的控制指標(biāo)。

五、結(jié)語：

綜上所述，伴隨我國城市化進程的快速推進，社會經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快。控制性詳細規(guī)劃與城市設(shè)計之間有密切聯(lián)系，二者既相互滲透，相輔相成，又存在一定差異。規(guī)劃師需要根據(jù)城市建設(shè)實際情況，不斷完善控制性詳細規(guī)劃編制，加強控制性詳細規(guī)劃的科學(xué)性、規(guī)范性，以此提升控制性詳細規(guī)劃的實用性。

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作者身份證號： 330184198707034120