集團公司對新建石化項目的管控要點

馬洪彬

摘 要：近年來國家石油化工產業蓬勃發展，企業規模逐漸向產業集團轉變，集團公司各類石油化工項目遍地開花，項目的實施主體雖然為所屬項目公司，但作為集團公司如何管控石化項目，才能更好的防范工程項目實施風險，提高工程項目實施的質量和效率，本文針對集團公司對新建石化工程項目全生命周期管控談談體會。

關鍵詞：石化項目；管控

1 集團公司對新建石化項目管控的必要性。

新建石化項目具有投資費用高、技術復雜、工期要求緊、環保要求高、安全要求高等特點，國家法律、法規、產業政策對石化項目管理及運行要求越來越嚴格，項目實施及運行風險較高，項目實施需要協調的資源多，須發揮集團管控的優勢才能更好的防范項目實施風險，按照企業管理制度，集團公司負有對石化項目重要的管理責任。

2 集團公司對新建石化項目的管控要點

工程項目建設周期原則上劃分為四個階段，具體如下：

前期研究階段：指集團公司批準項目的可行性研究以前的階段；

項目確定階段：指集團公司批準項目的可行性研究至基礎設計批準的階段；

項目實施階段：指集團公司批準項目的基礎設計至機械完工的階段；

項目收尾階段：指項目從機械完工后至竣工驗收的階段。

由于工作任務、目的和要求不同，四個階段管控重點各有不同。

2.1 項目前期研究階段管控

重點審查審批石化項目建議書工作。審查環節重點關注項目實施的合規性、必要性、經濟性、可行性，審查項目是否符合國家、地方和行業的有關法律、法規和規定，是否符合集團發展的整體規劃，產品方案、市場需求、資源平衡、融資方案等是否合理，經濟效益測算、社會效益是否合理，對比分析項目實施的機會和風險，科學審批項目建議書。

2.2 項目確定階段管控

重點做好項目可行性研究批復、項目組織機構批復、項目實施策略批復、基礎設計過程管理、基礎設計及概算批復、證照管理等工作。

2.2.1 項目可行性研究審批

重點審查項目可行性研究報告及相關附件資料的完整性、擬投資項目與發展規劃的符合性、投資收益及風險、項目建設內容評價、資源能力評價等。

2.2.2 項目組織機構批復

本著集約化管理原則，依據項目的大小、復雜程度、管理難易程度等，批復項目管理組織機構，明確項目組管理職責和界面，協調系統內優勢資源進入工程項目組。

2.2.3 項目實施策略審批

重點審查項目管理的管理模式、總體目標、項目管理的基本策略、項目建設基礎條件、項目基礎設計管理計劃、工程標段劃分策略、采辦策略、長周期設備和材料清單、項目總體計劃、四大控制計劃、項目工作分解結構等。

2.2.4 項目證照管理

督促項目公司按照國家、地方、行業法律法規梳理項目全生命周期需辦理的行政審批手續，明確責任人，并督促其按節點如期辦理，協調行政手續辦理的各類問題。

2.2.5 基礎設計過程管理

審查項目公司基礎設計單位選擇，參加基礎設計開工會，審查專利技術工藝包招評標過程文件，指導項目公司建立基礎設計質量管控體系，審查可研批復意見落實情況，參加重要技術方案討論研究，引導項目公司積極采用新技術、新工藝、設備國產化，定期審查基礎設計階段報告。

2.2.6 基礎設計及概算審批

重點審查項目是否符合國家有關工程建設的方針政策、法令法規、標準規范和集團公司有關規定；審查與可行性研究報告及其批復不一致的內容；工藝流程、裝置規模、物料和公用工程平衡；總平面布置、工藝設備布置；主要設備選型、材料選用方案；基礎設計成果合理性；崗位設置及定員；產品規格、標準及能耗等主要技術經濟指標；環境影響評價報告、安全預評價報告、職業病危害預評價報告、節能評估報告、HAZOP分析報告、水土保持措施等報告落實情況；建設工期及各專業工程量合理性、準確性；定額套用及取費、設備及材料詢價及總概算；HAZOP分析報告對策措施是否落實到位；概算與可研估算對比分析；按程序批準項目基礎設計和概算。

2.3 項目實施階段管控

本階段重點做好項目質量監督審批、開工批復、采辦審批、進度里程碑考核、重大作業管理、四大控制管理及檢查、生產準備、事故管理、機械完工檢查等工作。

2.3.1 質量監督審批

督促項目公司依法依規申報工程質量監督申請，并積極配合質量監督工作。

2.3.2 項目開工批復

重點審查項目建設基礎條件落實情況、項目外部相關配套設施建設落實情況；項目資金落實情況、已簽訂的主體工程施工合同、監理合同等。

2.3.3 項目采辦管控

對超過一定金額（按照集團權限手冊確定）的招標采辦文件進行技術審查，并加強對非公開招標采辦計劃和采辦申請的技術審查；建立集團供應商庫，對相關承包商進行階段性綜合評價；處置違約供應商。

2.3.4 進度里程碑考核

跟進并考核項目公司進度里程碑完成情況，如不能按期完成，督促其分析原因，協調解決措施。

2.3.5 重大作業管理

督促項目公司按照風險分析和評估方法篩選出來的可能造成項目嚴重經濟損失和環境影響的高危、關鍵環節作業，進行重點管控，并針對重大作業編制專項方案，組織專家審查論證實施方案，參加Ⅰ級重大作業方案評審和過程驗收檢查。

2.3.6 四大控制管理及檢查

審查項目周月報，重點關注項目HSE、質量、進度、費用控制情況，根據項目實施進展，安排工程項目專項檢查工作，重點檢查工程項目參建各方QHSE體系建立及運行情況、現場HSE、質量、進度、費用管控情況、焊接質量、實體工程質量、項目實施計劃執行、采辦過程、變更管理、工程資料、形象進度、費用計劃、安全生產主體責任、監督責任落實和崗位責任、安全隱患排查及整改、作業許可執行、應急演練計劃及落實、承包商入場安全教育培訓和三級安全教育培訓、專項培訓情況、HAZOP分析落實情況等情況。

2.3.7 生產準備

組織《生產準備工作綱要》和《總體試車方案》的審查工作。

2.3.8 事故管理

組織較大及以上安全、質量事故調查工作，對事故責任者提出處理意見，在集團范圍內吸取事故教訓。

2.3.9 機械完工檢查

重點查驗項目政府批文和專項驗收證書，應交驗的設計文件和圖紙，應交驗的設備、材料證書和文件，檢查設施和系統的單機調試狀況，監理或第三方檢驗報告、特檢報告等，項目 “三查四定”及落實情況等，檢查項目檔案的歸檔情況，現場實體完工情況檢查。

2.4 項目收尾階段管控

主要管控項目檔案驗收、結決算審計與驗收、竣工驗收、項目后評價工作。

2.4.1 檔案驗收

按照工程項目檔案管理辦法，組織或申報地方檔案部門進行工程項目檔案的驗收工作。

2.4.2 結決算審計與驗收

委托事務所對項目的結決算進行審計，并督促項目公司對審計發現問題進行整改。重點審查決算資料的完整性、各項建設投資支出的真實性、合規性、概算執行情況、交付使用資產真實性、完整性等，組織項目決算驗收。

2.4.3 竣工驗收

審查竣工報告、項目設計、施工、工程質量評定情況，審查工程設施投產后性能考核、試運行情況，審查項目竣工決算、剩余物資處理、工程檔案等情況，對工程的建設管理、設計、施工等方面作出全面評價，對尾留工程和存在問題提出處理意見。

2.4.4 項目后評價

在工程項目運行1-2年后，委托第三方機構對項目實施進行后評價，以驗證項目投資決策的效果，為后續項目決策提供經驗支持。

3 結束語

集團公司對新建石化工程項目的管控應貫穿于項目全生命周期，本著項目公司管控過程，集團公司管控重要風險點、監督項目公司過程管控的總體思路，明確集團公司和項目公司的項目界面，標準化項目管理流程，對于項目管理的優良做法在集團內工程項目中推廣應用，及時吸取工程項目事故教訓，確保工程項目的實施效率和質量。

參考文獻

[1]石油和化學工業工程建設項目管理規范，HG/T20705-2009.