從艦載無人空中監視打擊系統項目受挫看美軍的創新阻力

葛宋

“無人時代”正在到來，大型艦載無人作戰飛機將是未來海戰場上的明星。美國海軍在艦載無人空中監視打擊系統（ UCLASS）項目采辦上大力投入，但最終以失敗告終，在一定程度上反映了美海軍創新體制上的一些問題。可以肯定的是，美國海軍在追求大型艦載無人作戰飛機的道路上不會停止腳步。

艦載無人空中監視打擊系統項目是美軍典型的創新項目，美國海軍曾希望UCLASS能提供對抗新興威脅所需的能力，即在反介入/區域拒止威脅下，保持在全球范圍內投送兵力的能力。

UCLASS項目最初想一步到位發展具備自主打擊能力的無人作戰飛機，但最后不得不一再降低需求，直至最終被無人加油機項目替代。UCLASS這一具有重大創新性的新項目遇挫，原因是多方面的，也一定程度上反映了美軍創新體制上的一些問題。美國有學者就直接指出官僚主義是美軍創新的最大阻力。

美海軍艦載無人機發展從“多級跳”回歸“逐級跳”

美海軍對大型艦載無人機的能力需求，從低到高可分為四級：艦上起降及保障、空中加油、情報監視與偵察、自主作戰。美海軍通過X-47B驗證了大型艦載無人機的自主起降能力后，啟動UCLASS項目，期望實現“多級跳”，直接發展具備自主打擊能力的大型作戰無人機，這一跨越式發展存在諸多爭議。遭受挫折后，美海軍選擇發展艦載無人加油機（ CBARS），回歸“逐級跳”方式，穩步提升艦載無人機能力。

艦載無人空中監視打擊系統的演變歷程

美國海軍于2000年正式啟動無人作戰飛機樣機研制。此后十多年中，美軍開展了三個項目：海軍單獨開展的“海軍無人作戰飛機”（ UCAV-N）項目;海軍與空軍合作開展“聯合無人作戰系統”（J-UCAS）項目;空軍終止無人作戰飛機研制計劃后，海軍獨立開展“無人作戰飛機系統演示”（ UCAS-D）項目，先后進行了×-45NB/C/N和X-47NB驗證機研制和技術演示驗證。其中×-47B突破了大型固定翼無人機艦上起降技術、艦機適配技術、空中受油技術，為型號研制奠定了基礎。

根據十多年的技術發展及從海軍無人空中作戰系統演示項目中獲得的經驗，美海軍從2011年開始正式啟動艦載無人作戰飛機項目，具有巨大創新前景的艦載無人空中監視打擊系統應運而生。但軍方對于UCLASS項目的需求一直充斥著的混亂和爭議。

UCLASS項目能力需求一再降低，最終被無人加油機替代

最初在2011年，美國海軍將艦載無人空中監視打擊系統構想為一種可在反介入/區域拒止空域提供深度打擊能力的穿透型作戰系統。國防部聯合需求監督委員會（ JROC）于2011年6月批準了海軍的初始能力文件（ ICD）。

此后，出于對項目成本的擔憂，海軍制定了一項采辦策略，即先降低艦載無人空中監視打擊系統的能力要求，后續再改進提升。海軍將UCLASS的運行環境由反介入/區域拒止空域改為僅限于較低威脅環境，有效載荷也由6000lb降低到1000lb。2012年，海軍降低項目需求的請求得到聯合需求監督委員的批準。2013年4月，海軍作戰部長（ CNO）簽署了能力要求降低版的艦載無人空中監視打擊系統的能力開發文件（ CDD）草案，并于2013年6月批準了海軍的采辦策略。海軍于2014年4月發布招標書的正式草案，招標書草案中僅要求無人機在無對抗的環境中作業。

盡管海軍成功利用聯合能力集成與開發系統（ JCIDS）過程讓能力降低版的初始能力文件獲得批準，并制定了螺旋式采辦策略，但國會普遍持反對意見，認為能在有威脅的反介入/區域拒止環境中充當遠程監視和打擊裝備的無人作戰飛機才是美國真正所需要的。國會試圖通過授權和撥款等方式敦促海軍研發能力更強的平臺。但最終國會和海軍妥協，國防部于2016年2月將艦載無人監視與打擊系統項目調整為艦載無人加油機（ CBARS）項目。隨著艦載無人空中監視打擊系統的退出，美海軍在兵力投送方式上的大膽創新也被扼殺。在選擇創新和傳統任務模式（即利用載人戰斗機進行打擊）之間，美海軍選擇繼續執行現有任務模式而不是尋求創新。

從UCLASS項目的失敗看美軍的創新阻力

美軍艦載無人空中監視打擊系統旨在發展一個真正創新的、具備完整能力的無人作戰系統，但項目最終以失敗告終。在201 1年提出艦載無人空中監視打擊系統的首次構想時，美國軍事工業鐵三角（國會、軍隊和工業部門）均對此表示支持。四家潛在主要承包商對利潤豐厚的合同展開競爭，也讓業界十分興奮。在如此大好形勢下，為新興反介入/區域拒止環境設計的創新型艦載無人空中監視打擊系統最終演變成僅支持傳統任務的加油機，其原因值得深思。美國國防大學的兩位學者通過對UCLASS項目采辦過程的分析，發表了《創新缺失：UCLASS的悲劇》，明確指出官僚主義是阻礙美軍創新的重要原因。

創新失敗的機理

企業或組織創新失敗的原因主要可歸結為以下三類：

一是技術/創新不起作用：主要是“技術差距”——技術還未發展成熟、不能滿足真正的需求，或實現的時間太遲了。

二是缺乏過渡路徑：所謂的采辦“死亡之谷”——缺乏落實創新的過程，缺乏從技術研發到應用部署的過渡計劃。

三是難以克服的現狀慣性：突破維持現狀的阻力以實現變革——缺乏關鍵的利益相關者，或變革的原因不具備足夠說服力，不認為特定的創新是必要的，保守勢力維護自身利益。

美學者認為UCLASS項目創新失敗與官僚主義阻力相關

美國國防大學學者對UCLASS項目創新失敗的原因進行了分析。前述的技術差距原因不能解釋UCLASS項目的失敗。UCLASS項目能滿足真正的需求：發展創新性的艦載無人空中監視打擊系統能夠填補真實的能力差距，解決航母在反介入/區域拒止環境中投送兵力問題。UCLASS已有足夠的技術儲備：經過超過15年的概念研究和技術開發、再加上截至2016財年超過10億美元的海軍無人空中作戰系統演示項目投資，發展艦載無人空中監視打擊系統所需的技術已得到驗證并變得成熟。

第二個原因是廣為人知的“死亡之谷”，隱喻項目的科技探索或研發階段與其正式采辦之間的鴻溝。“死亡之谷”表示有前景的新技術因缺乏資金、贊助、作戰人員支持或其他形式的官僚主義疏忽，而無法從技術階段過渡到實用階段。美海軍采取了諸多舉措，以便銜接海軍無人空中作戰系統演示項目（ UCAS-D）到實用型艦載無人空中監視打擊系統之間的“死亡之谷”。在UCLASS項目招標書的整個制定過程中，UCAS-D項目的研發資金發揮了很好的橋連作用。聯合需求監督委員會批準的2011年UCLASS初始能力文件也很好地銜接了前期的工作，且國會對UCLASS的明確支持確保了資源可用。因此，“死亡之谷”問題也不能解釋UCLASS項目的失敗。

排除前兩種讓創新的UCLASS項目失敗的解釋后，只剩下第三種解釋：官僚主義阻力。在美眾議院軍事委員會召開的關于UCLASS的聽證會上，國會議員福布斯在他的講話中指出：正如從裝甲部隊到機械化部隊、從帆船到蒸汽動力船、從戰艦到海軍航空、或在20世紀90年代后期采用無人機的各次轉變一樣，試圖維持現狀的組織和官僚機構通常會首先反對帶來艱難變化和破壞當前慣例的所有想法。創新的最大阻力來源于機構中的人員和組織不愿改變現狀，官僚主義阻力會抗拒創新，或將創新誤用于對舊模式的加強。從艦載無人空中監視打擊系統轉變為艦載空中加油系統的示例中可以看到，艦載無人空中監視打擊系統將威脅載人打擊平臺地位甚至有可能完全取而代之，而艦載空中加油系統則有助于進一步鞏固載人平臺的地位。創新往往需要得到“特立獨行者”的支持：即支持發展新能力和改革軍隊的軍方官員。就艦載無人空中監視打擊系統而言，到目前為止，美海軍中這些“特立獨行者”的影響力并沒有達到影響下一代航母能力建設的水平。

結語

美國海軍在UCLASS項目采辦上投入了大量的精力和經費，但項目最終是以失敗告終。原因是多方面的，也在一定程度上反映了美海軍創新體制上的一些問題。可以肯定的是，美國海軍在追求大型艦載無人作戰飛機的道路上不會輕易言棄。

（轉載自藍海星智庫。）