探討我國現行基層河道管理體制運行的障礙因素

閆文靜 張永哲 胡向楠

摘要：科學技術的提高給予了能源發掘的強大動力，水資源運用不斷的擴大化，水利工程逐漸增多的同時也引發了多方面，多角度的問題，水是人民百姓生活的重要源泉，水利工程在經濟時代不斷利用下，一定要注重對河道的管理，本文將對我國現行基層河道管理體制進行簡要分析。

關鍵詞：基層河道;管理體制;障礙因素

人民生活的不能缺少水利工程，而基層河道的管理又是水利工程的根蒂根基。良好的基層河道管理，會引起許多社會反響，促進民生，有利于經濟發展。河道治理是一項繁雜的事情，包含許多方面。水資源開發是否合理，是否在自然社會和人類承載范圍內，河流建設是否進行。在日常維護工作完成后，以及應對極端天氣的各種政策，以目前我國河道基層管理階段為例，我們可以看到，仍然存在許多未發現的問題和不足。

一、在日常管理中出現的弊端

（一）各管理要素責任劃分不清

基層河道管理雖屬于政府部門的職責之內，但其基層管理分工多層化，造成各個管理部分過于疏散，并沒有形成完全由政府所統一的管理結構，以河道的監管以及日常的養護為例，監管工作主要由政府部門的職員進行，遵守的是國家相關管理章程，其工資福利待遇由國家統一發放，而日常養護工作則以授權方式承包給市場，在日常維護工作消耗大，人員過于閑散，劃分不到具體責任，監管工作與養護工作二者得不到銜接，就無法保證日常工作的正常銜接，在劃分具體責任時沒有相應的責任人，工作責任人的模糊是其主要領導人指責劃分不全面，領導人之間分工責任不具體不明確，下層工作人員責任意識模糊，基層河道出現問題時解決問題的效率便會低下。

（二）河道資金使用頭重腳輕造成體系混亂

管理體系注重管理，日常工作注重技術，二者管理者沒有形成明確的管理機制，使原先本為一個體系的河道基層管理工作形成了兩條線，國家在投入大量資金給予河道工程中，管理體制還未基本完善，當河道進入使用以及待管理狀態時，國家下發資金在河道工程中已經耗盡，對于接下來的管理并沒有充足的資金，這使管理體系與日常維護在某一層面上形成了斷層，造成了體系的混亂，頭重腳輕的資金運用使日后河道的管理體系日益僵化，最終造成體系混亂，人員分工復雜不明確，河道管理形成停滯狀態。

二、管理結構出現弊端的原因

政治管理作為上層建筑做重要的因素，我國政治管理層從中央到基層，對于河道管理都有著錯綜復雜的關系。想要從根本上對河道管理進行深化改革，提高日常效率，從涉水到非涉水等各部門抓起，分析各個管理結構形成弊端原因。

（一）多種利益結構造成過分使用河道

水利工程的建設屬于國家投資項目，作為公有制為主體的經濟制度，河道所帶來的經濟利益有利于每個人都息息相關。每個獨立的個體均有自身獨特的價值追求，也因此給河道的管理治理帶來的巨大難以解決的問題。而基層河道管理部門作為一個部門，有著極大的共同價值取向和共同利益。但是作為由這些“經濟單位”構筑而成的組織系統，其系統內部也有著不同的層次利益區別。這些經濟單位構成的利益單位在連續的競爭中爭取自己所需要的價值，形成了相對穩定的層次結構。但多個經濟單位的競爭爭奪價值也造成了河道管理的不周。

在河道治理體系職工，治理的主管部門多為國家中央行政部門、地方行政部門、資源管理部門。但是由于各個部門的利益不同，使得河道治理在區域、資源、流域管理中形成了及其繁雜的層次斗爭結構。部分利益與部分利益的沖突，實現流域內的價值無法對服從國家的部利益激勵。進而產生河道使用過度無法滿足各個需要層次的各個要求。

（二）不規范的河道管理治理被不合理落后的法律制約

現有正在使用的《中華人民共和國河道管理條例》修改于2017年原版，制定于1988年。在修改條例后各個行政單位發行了自己響應的河道管理條例，但河道管理治理勢必又要受到《水資源管理條例》的制約。法律與法律的不配套，法律與實際管理的不適應，為河道的管理治理增添了障礙。

三、基層河道治理體系重構改革

（一）改革的動機原則及目的

鑒于我國目前河道基層治理體系出現的諸多問題，工作分工的不明確，河道治理改革的需要顯的越發的突出。所謂基層河道治理改革便是在前人改革遺留下的諸多不便進行與優化和再治理。其動機就是提高基層河道治理中各個部門相互配合的能力，增進基層河道治理部門的效率，增強河道的防洪抗災控洪能力，使河道的使用價值更上一層樓。因此，應遵循以下原則：

合理分配原則：要妥善處理好管理體制與日常工作的關系，不僅要在日常工作中投資管理，還要在管理體制中引入技術，優化河道管理體制結構，充分利用資金水平。

公平公正原則：正確處理好基層河道管理中權利、責任、義務與利益之間的關系，明確管理部門的責任以及義務，并注重河道系統內部管理中的權利使用，究權，究責。建立有效的競爭機制與監督系統，完善懲罰體制，使管理責任、工作義務、工作效績與管理人員的自身利益緊密聯合，業績與回報相掛鉤。

平穩度過原則：正確處理好革新與河流治理久遠發展的瓜葛。我們要在改革中謀求發展，在發展中推進改革。既要勇于創新，也要大力改革，處理好各管理部門改革的受理能力，抓住改革的機遇和力量，保證改革的順利進行。

長期發展原則：正確處理改革之間的關系，改革不是一蹴而就，要有長遠的目標和實踐相匹配，為長期改革和發展做好心理準備。認識到當下發展的水平也要認識到改革的水平。在使現有河道達到其應有的治理水平及利益產出水平后，又要確保河道的治理有利于國家資源的可持續利用和經濟社會的可持續發展。

在以上基層河流治理原則的要求下，基層河道體系重構改革的主體目標是：建立職權明晰，權責義立分明的管理系統體系;創立科學管理、分工明晰的勞動運行機制;樹立有遠見，有目標，有動力，可持續發展的基層河道治理機制;成立清楚可見的資金使用流程分工和監視流程;為全面響應國家號召，促進可持續發展，提供可靠的防洪抗災、水資源供給、河道系統使用、河道生態保障。

（二）基層河道治理體系改革的主體內容與舉措

1、人事制度的重新建構與改革

（1）推行人事聘用制度，建立和推進河道改革中人事聘用的制度，觀測落實黨的干部路線，堅持黨的干部原則，堅持河道治理人材的聘用在科學的基礎上走黨的群眾路線，依靠人民群眾的力量使基層河道人材的聘用水平上升。充分體現崗定人員與人材聘用相適宜相結合的原則在依據國家《事業單位公開招聘人員暫行規定》（2006）的原則基層之上：堅持尊重知識，尊重人才的規范，樹立擁有知識道德的人材資源是第一資源的思想觀念。堅持黨的群眾路線，注重職工員工對聘用人才的知情度，參與度，以及給予監督的權利。在科學合理的聘用基礎之上打擊以改革聘用制度時走形式的徇私舞弊的行為，保障改革的順利實行，防止貪污腐敗現象的發生。

（2）促進分配制度的重新構造

貫徹落實按勞分配以及生產要素分配，避免各部門分配水平差異過大，兼顧公平的分配原則。擴大體系內部的分配自主權，使資源的分配逐漸向良好業績人材與關鍵部門分配。高產出等于高回報。依據《事業單位崗位績效工資制度》進行有效工資分配的同時，加快完善福利制度、保險制度。

四、結語：

我國水利工程在極大的開發利用的同時存在了相對的問題，為了使日后的資源得到更有效的利用，對于基層河道管理出現的各個弊端都應及時強化，做到防患于未然。

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