農村集體土地確權工作中存在的問題及其解決方案

黃英美

摘要：作為農業大國，自古以來，我國農民都將土地資源作為最重要的生產資料，也是整個經濟社會發展的最重要的資源保障。自新中國成立以來，特別是改革開放40年來，我國的土地改革越來越走向規范化、科學化和制度化的道路。在當前的農村土地工作的一項重要內容就是持續開展集體土地確權，根據各地實際推動農業產業化建設。處理好農村集體土地確權工作中存在的各種問題，關系到農業產業化發展進程是否順利和農民的直接利益是否得到保障，如果處理不好這一系列問題，將會引發一連串的矛盾集中爆發。因此有必要對農村集體土地確權中可能存在的問題，并提出解決這些問題的方案，為相關工作的順利開展提供有益借鑒。

關鍵詞：農村集體土地;確權;問題;解決方案

一、農村集體土地確權工作中存在的問題

（一）村民確權意識較低，農村集體土地確權局面難以打開

隨著經濟社會的不斷發展，農村有知識、有眼光的青壯勞動力大多外出務工，在家留守的以老人兒童居多。這部分留守人群，由于知識文化的限制，不能充分理解土地所有權和使用權的關系，不明白解集體土地確權工作的重要意義，認為當前自己種的土地就是自己的，別人誰也不能動。在開展土地確權工作的時候，不能有效地配合工作，可能還會有一定的抵觸情緒并且加以干擾。另一方面，由于當前農村土地使用方面存在諸多歷史遺留問題尚未解決，同時還存在一些其他的矛盾，如果這些問題不能解決好，一些村民甚至可能會阻擾集體土地確權工作的開展。沒有村民的配合，集體土地確權工作就難以順利進行，對農村土地的規范化制度化管理造成不利影響，也嚴重阻礙了農業產業進程。同時因為村民的不配合導致工作頻頻受阻，也對開展集體土地確權的工作人員的工作狀態造成負面影響，工作的積極性會受到嚴重打擊，這就導致工作人員在開展工作的時候耐心降低，舍不下精力與村民溝通，這又更加加深了村民與工作人員之間的隔閡，導致了農村集體土地確權工作遲遲打不開局面，相關工作進展緩慢，形成惡性循環。

（二）工作人員素質不高，農村集體土地確權工作效率低下

農村集體土地確權是一項必須長期開展的工作，工作的成效也不會立竿見影的體現出來，這就要求開展農村土地確權的工作人員要有長期“作戰”的思想準備，但從當前的情況來看，工作人員的素質還需要進一步加強和提升。一是專業素質不夠。農村集體土地確權具有專業性較強的特點，對開展工作的人員的專業知識和專業技術的要求較高，但就目前而言，雖然許多地方都儲備了許多具備相關專業知識和技能的人才，但在面臨量大面寬的農村集體土地確權工作的情況下，專業人才的配備仍然顯得捉襟見肘，而相關的培訓教育也沒有隨之跟上，這就導致許多實際參與農村集體土地確權的工作隊伍專業性不高，開展工作的時候無從下手。二是工作方法不力。部分開展農村集體土地確權工作的人員是初次在農村開展工作，農村工作經驗不足，從未有與農民打交道的經驗，在面對與平時交往層次完全不一樣的農民群體時無所適從，在工作推動不力的時候，又不肯俯下身子向農民學習、向村組干部請教，完全不講究工作方法地東奔西跑，工作效率低下，導致農村集體土地確權工作整體進度緩慢。

（三）歷史遺留問題較多，農村集體土地確權矛盾突出

隨著經濟社會的不斷發展，農村土地使用方面遺留了大量的歷史問題長期得不到有效的解決，由于近年來許多青壯勞動力多外出務工，這些問題和矛盾才隱而不發。問題和矛盾沒有，一方面給解決這些問題留下了空間和時間，有了緩沖期，就能從容應對;另一方面沒有爆發就不代表問題和矛盾不存在，如果沒有得到有效解決和疏導，這些隱藏著表象之下的問題和矛盾反而更加危險，因為不知道什么時候就會被爆發出來。開展農村集體土地確權工作是解決這些問題和矛盾的一個機會，同時也是一個挑戰。如果工作做得好，在推進農村集體土地確權工作的時候將各種問題和矛盾一一疏導和解決，將有利于農村土地工作走上制度化、科學化之路，推動農業產業化進一步發展。如果工作做得不好，這些問題和矛盾將在這個時候集中爆發，不僅會導致農村集體土地確權工作陷入停滯，還會引發一系列的社會矛盾，造成嚴重的負面影響，甚至有可能引發更為嚴重的群體性事件。由此可見，農村集體土地確權工作不單是解決技術方面的問題就能夠順利開展的，還需要全面統籌和總體謀劃，最終整體推動農村土地改革。

二、農村集體土地確權工作的問題解決對策

（一）完善政策法規，為工作的開展提供政策保障

要做好農村集體土地確權工作，離不開完善的法律法規作保障。一是要清理當前存在的各種農村集體土地政策和法律法規，對有沖突的政策法規進行理清，對內容重疊的政策法規進行合并，確保在執行的過程中，條理清晰，制度明確，不會因為不同部門規定的不同規定讓執行者無所適從，不知該選用何種規定進行執行，更要防止朝令夕改。二是要查漏補缺，對當前政策法規沒有涉及到的部分要進行補充規定，填補空白和漏洞，防止執行的過程中無法可依，在決策的時候拍腦袋決定，這將會產生新的矛盾和問題。同時也是為了防止個別人員鉆政策法規的漏洞，給農村集體土地確權工作帶來阻礙。三是細化相關規定，在當前的部分政策法規對于農村土地的一些概念設置只有模糊的描述，沒有進行細化，這就導致一個問題就是在某些政策執行上人為主觀意識決定因素較大，沒有明確可量化的執行標準。在完善政策法規的手要把握的一個原則就是要充分保障農民的切身，不能為了方便管理而損害農民利益。

（二）深入調查研究，有效化解工作中存在的矛盾

在開展農村集體土地確權工作的時候，要注意化解農村土地中存在的歷史遺留問題和矛盾。一是要土地的權屬主體進行清理。對當前農村集體土地現狀進行深入地調查研究，對不同級別集體的成員關系把握清楚，搞清楚哪些土地分別屬于自然村集體、行政村集體和鄉鎮集體，并搞清楚他們之間的關系。二是要建立矛盾化解機制。關于存在糾紛土地權屬問題，引導村民通過矛盾化解和糾紛處理法定程序進行處理，充分將調解、確權以及訴訟等方式運用其中。三是依法依規化解矛盾和解決問題。在對農村土地糾紛的化解過程中，要嚴格按照相關的政策法規開展工作，確保糾紛化解不會產生遺留問題。

（三）加大宣傳力度，切實提高村民參與的積極性

在開展農村集體土地確權工作的時候，要注重加大對農民開展宣傳教育力度，讓他們清楚地認識到農村集體土地確權是為了最大程度保證農民的切身利益。在宣傳形式上可以充分利用各種形式的會議和培訓機會，向農村進行政策宣傳。切實增加農民主動參與的積極性，配合農村集體土地確權工作的開展。

三、結語：

農村集體土地確權工作是關系到農業產業發展的大局，也關系到農民生產生活的切身利益。做好農村集體土地確權工作是農業保穩定促發展的重要保障，必須予以要高度重視。認真分析農村集體土地確權工作中存在的問題，并找出問題原因和解決辦法，有助于實現土地利用效率的最大化，切實有效地推動農業產業化健康有序地向前發展。

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