大豆“新局”

林笑

隨著農業供給側結構性改革的不斷推進，特別是種植業結構調整，大豆振興計劃排上日程，正改變著國內大豆產業的現狀。

2月20日，農業農村部部長韓長賦出席國務院新聞辦公室新聞發布會，解讀2019年中央一號文件時，就大豆產業相關問題表示，中國是大豆的原產地，有自己的特點和優勢，所以中國會根據自己的資源優勢和消費者需要，適度、合理發展自己的大豆。但是大豆市場的供給以進口大豆為主的格局不會改變。

大豆“大”國

孫中山曾在《建國方略》中寫到：“以黃豆代肉類，中國人之發明”。“夫豆腐者，實植物中之肉料也。此物有肉料之功，而無肉料之毒”。可見，中國對大豆的需求一直以來都非常旺盛。

事實上，在1995年以前，中國一直是大豆凈出口國。“但在1995年之后，國內需求增長太快。”國家大豆產業技術體系首席科學家、中國農業科學院作物科學研究所研究員韓天富稱。目前，國內大豆消費主要包括大豆食品生產、壓榨與飼料加工、生化提取三個方面，其中用于壓榨與飼料加工的大豆占85%。數據顯示，中國大豆的消費量在2018年超過了1.1億噸。

在國內需求逐年上漲的同時，中國大豆的種植產量與面積卻在逐年下降，根據產業信息網的數據，中國大豆種植面積從2006年的近1000萬公頃下降至2015年的650萬公頃左右。而2017年國產大豆總產量創下了近幾年來的新低，只有1450萬噸，但進口大豆總量達到了9600萬噸，是國產大豆的6.5倍。

韓天富表示，中國耕地面積有限，必須首先保證口糧的生產，就是小麥和水稻，然后實現玉米基本自給。這幾種作物占用了大量的耕地，同時還要發展蔬菜、林果等。能用來種大豆的耕地面積只有1億畝到1.4億畝，每年產量大概是1200萬噸到1700萬噸，而相較目前我國大豆需求的巨大缺口，只能通過進口來解決。

對于讓中國大豆走下神壇的原因，吉林農科院大豆所前副所長矯樹凱這樣分析說，除了大豆進口的開放，雜交玉米的出現也是一個重要的原因。

2007年，中國開始對玉米實行臨時收儲政策，對玉米定價托市收購，玉米價格不受市場影響。政策實行的目的在于鼓勵糧食主產區種植玉米，保證國家糧食安全。其間，雖然玉米和大豆的價格都在提升，但因玉米產量高且價格漲勢更猛，最終，產量與價格均落下風的大豆，逐漸敗下陣來。至此，東北種植大豆的耕地不得不逐漸北移，甚至一度被逼進了并不適合種植大豆的高山區。

據估算，2017/18年度中國大豆產量為1450萬噸，而玉米的總產量為2.1589億噸，大豆的產量還不及玉米產量的零頭。

對于農民來說，與自己利益最相關的就是種植收益。從產值來看，2014年中國大豆畝產約為124公斤，每畝種植總成本為667.34元，而玉米畝產約為406公斤，每畝種植成本1063.89元，換言之，大豆畝均收益22.43元，玉米畝均收益81.82元。可以看出，即便是種植大豆有高額的補貼，但由于畝產低，大豆的種植效益仍然不高，因此農民的種植意愿也不大。

東北財經大學中國戰略與政策研究中心主任、中共中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院原副院長周天勇教授表示，“如果按照目前的生產方式，在人均耕地少的情況下，財政補貼預計要達到600億到700億美元，就是說財政要拿出5000億元來生產大豆，這還沒算上倉儲費用等。因此，要通過提高勞動力生產效率，降低大豆生產成本。”

振興在即

就目前的情況來看，中國大豆進口依存度高，一旦國際形勢發生變化，就會沖擊大豆市場。2018年受貿易摩擦的影響，從美國進口大豆就有所減少。

為調整農業供給側結構，特別是種植業結構，2019年中央一號文件提出，實施大豆振興計劃，多途徑擴大種植面積。

在2月20日國辦新聞發布會上，農業農村部黨組成員、中央農村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀對主動進口緊缺農產品做出以下解讀：要穩定恢復中國大豆種植面積，主要是在東北地區、黃淮海地區引導農民擴大大豆種植;在科研上加快優質、高產大豆品種選育，開展聯合攻關，提高大豆品種的適應性、高產性和優質性;結合加工業發展，培育一些新的大豆企業、新的合作組織，提高大豆生產經營的組織化程度和水平。由此可見，大豆振興計劃主要是從技術上、結構上、政策上給予一定的扶持。

另外，1月10日，農業農村部種植管理司下發了關于征求《大豆振興計劃實施方案》意見函。實施方案提出，我國將在東北三省及內蒙古、安徽、山東、河南、四川等傳統大豆種植區實施新的大豆振興計劃。力爭到2020年，大豆自給水平提高1個百分點;到2022年，大豆自給水平再提高1個百分點。

通過梳理發現，今年的大豆振興計劃重點有三：一是擴大大豆面積，到2020年大豆面積達到1.4億畝，2022年達到1.5億畝，其中2019年大豆面積增加1000萬畝;二是通過種植結構（比如減少玉米、增加大豆）調整來增加大豆面積;三是優化補貼政策，調動種植大豆積極性。

為何大豆政策調整力度如此之大？按照中國社科院農村發展研究所研究員李國祥的觀點：一是解決過去糧食結構性矛盾;二是降低進口大豆的依賴度。

另外，這一振興方案還有一大亮點，專門提出國產大豆的發展定位，明確表示：立足我國資源稟賦和生產實際，形成進口大豆與國產大豆錯位競爭、相互補充的格局。其中之一就是發揮國產大豆優勢，適應居民飲食消費習慣，發揮我國非轉基因大豆、高蛋白大豆、菜用大豆優勢，滿足市場多元化需求。

對此，韓天富表示，“發展國產大豆，要從人們的身體健康和農業生態系統健康的高度來認識，采用切實的措施給予支持。我對中國大豆產業的發展充滿信心”。