土地資源管理中節(jié)約與集約用地的有效開展策略

阮霖雯

摘 要：在土地管理分析過程中，節(jié)約集約用地管理機(jī)制對(duì)加大對(duì)土地節(jié)約集約利用水平和集約利用水平描述性評(píng)價(jià)測(cè)試，更能建立積極有效的土地調(diào)控機(jī)制，在結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低中，結(jié)合執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制，參與責(zé)任落實(shí)機(jī)制和利益導(dǎo)向，分析結(jié)構(gòu)變化和對(duì)集約度的影響的關(guān)系。土地資源管理關(guān)系到人們生活質(zhì)量的提高，在具體管理過程中，要重視節(jié)約集約化管理模式的構(gòu)建，這樣能夠保證土地資源管理水平不斷提高，也能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地資源；節(jié)約集約；利用

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，在此過程中，土地資源的利用與管理成為重點(diǎn)問題。本文基于有效工作實(shí)踐，對(duì)土地節(jié)約集約化管理模式進(jìn)行了分析，以助力相關(guān)工作有效開展，具體分析如下。

1 土地節(jié)約與集約利用的內(nèi)涵

當(dāng)前，土地集約管理的理念已受到業(yè)內(nèi)人士的廣泛認(rèn)同。相較于之前的粗放管理，節(jié)約與集約管理土地資源可以在更為科學(xué)的方式指導(dǎo)下，將土地資源的運(yùn)用效果發(fā)揮到最佳水平，我國(guó)的土地資源管理能力也逐步向國(guó)際先進(jìn)水平邁進(jìn)。對(duì)土地資源的集約管理和投入，不僅是形式上的要求，更要從實(shí)際出發(fā)，從多方面考慮實(shí)施。首先，用最少的土地資源創(chuàng)造最大的效益，是對(duì)土地節(jié)約管理最直接的詮釋。其次，開發(fā)與使用土地資源的項(xiàng)目需將土地進(jìn)行合理規(guī)劃，通過有序的資源投入穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程，避免出現(xiàn)項(xiàng)目發(fā)展的節(jié)奏與土地資源投入不相匹配的情況，從而造成資源損耗。最后，通過優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容、合理安排布局等方式合理配置土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源最大效用的發(fā)揮。從微觀角度看，集約式的土地資源管理最直接的含義便是用最少的資源投入獲得最多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。而從宏觀角度看，土地節(jié)約與集約利用是在廣泛考慮各種因素，如從產(chǎn)業(yè)布局、用地項(xiàng)目行業(yè)、環(huán)境影響等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和管理，增加土地資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。在準(zhǔn)確掌握土地節(jié)約與集約管理理念的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地資源使用的可持續(xù)管理，切實(shí)推進(jìn)土地資源的健康、良性使用。

2 節(jié)約集約用地的土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的管理

2.1建立用地產(chǎn)出情況管理數(shù)據(jù)庫(kù)

開展全面的調(diào)查以了解實(shí)際情況，為土地管理和土地節(jié)約和集約利用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。開展全面調(diào)查企業(yè)發(fā)展，土地面積，容積率和產(chǎn)量，稅收，單位能耗，排放量等單位，對(duì)企業(yè)信息全面掌握，建立管理數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)“一張地圖”綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)，將工業(yè)企業(yè)在土地，稅收，單位能源消耗，排放量等單位全部進(jìn)人了信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)行分類鑒定和處置。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)總值每萬(wàn)畝，萬(wàn)畝的排名，在被認(rèn)定為“閑置”和低效的土地上的地圖上標(biāo)標(biāo)簽，將其服從管理，分類制定措施，處理組織實(shí)施。動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)開放式動(dòng)態(tài)管理，監(jiān)督負(fù)責(zé)企業(yè)土地、稅收、單位能耗、單位排放信息動(dòng)態(tài)更新等相關(guān)部門的工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析和查詢管理的功能，完成對(duì)行業(yè)土地利用情況的全面了解。

2.2從土地利用現(xiàn)狀圖和開發(fā)價(jià)值方面考慮土地集約利用

從現(xiàn)狀圖提取的鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)，利用ARCGIS的空間分析功能，鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)分類的數(shù)據(jù)集。從土地利用圖中提取的農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)、河流、水庫(kù)、坑塘水面、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)的土地，對(duì)各種交通資源和交通狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，各類建設(shè)用地的耕地集約化，實(shí)行“合理利用土地、有效保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，耕地后備資源合理開發(fā)利用，耕地占用和比例平衡。為了增加農(nóng)用地資源適宜性評(píng)價(jià)，要多采用動(dòng)態(tài)平衡耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量參數(shù)建模分析。一般交通越便利，開發(fā)價(jià)值越高，同時(shí)開發(fā)成本也越低，建設(shè)用地開發(fā)適宜性也會(huì)更好。

3 土地資源管理中節(jié)約與集約用地的開展策略

3.1重視土地集約利用技術(shù)的采用

土地集約利用是當(dāng)前較為科學(xué)和先進(jìn)的管理方式，在具體實(shí)施時(shí)，管理人員需積極采用行業(yè)較為先進(jìn)的技術(shù)參與管理，有效提升科學(xué)技術(shù)在土地資源規(guī)劃和配置方面的應(yīng)用，促進(jìn)我國(guó)土地管理能力的全面提升。同時(shí)，也要注意提高土地管理及使用人員的專業(yè)技術(shù)理念，盡量發(fā)動(dòng)更多的專職人員和群眾掌握先進(jìn)的技術(shù)，在體驗(yàn)到科技帶來(lái)的實(shí)惠后，公眾會(huì)更樂于在土地使用過程中應(yīng)用技術(shù)，提高土地使用的效率和質(zhì)量。管理部門可在“走出去、引進(jìn)來(lái)”的思想指導(dǎo)下，通過集中培訓(xùn)、引進(jìn)人才等方式提高科學(xué)技術(shù)在土地管理工作中的應(yīng)用，使土地資源能夠在先進(jìn)的管理思想和體制下接受管理，最終為地方產(chǎn)業(yè)及農(nóng)民等土地相關(guān)人員創(chuàng)造更好的生活條件。

3.2完善部門之間的有效互通

土地資源的管理和配置工作的涉獵范圍較廣，涉及多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，因此不論是土地資源相關(guān)管理部門、使用相關(guān)行業(yè)、機(jī)構(gòu)等，都有責(zé)任參與到土地資源的合理維護(hù)與使用中來(lái)。各管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)聯(lián)合地方行政部門形成合力，建立土地集約管理體系，讓管理工作落到具體的部門和責(zé)任人，從上級(jí)管理部門、地方政府到實(shí)際執(zhí)行機(jī)構(gòu)都承擔(dān)起土地集約管理的責(zé)任，形成協(xié)同管理效應(yīng)，共同推動(dòng)土地資源的科學(xué)配置和使用，縮小投入資源比例，擴(kuò)大產(chǎn)出效益，在促進(jìn)地方發(fā)展、維護(hù)資源可持續(xù)利用方面作出貢獻(xiàn)。

3.3重視科技發(fā)展，建立有效預(yù)警機(jī)制

行業(yè)發(fā)展越來(lái)越科技化和信息化，各種數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)等方式得以共享，因此對(duì)土地資源的配置和使用規(guī)劃就能夠更為準(zhǔn)確、合理。科技手段在嚴(yán)密監(jiān)控各個(gè)環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過精準(zhǔn)把握使用流程來(lái)建立有效的預(yù)警機(jī)制，提高土地資源的使用效果。對(duì)土地使用的事前規(guī)劃和事后評(píng)估也能夠從另一層面提供有效的經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)，參考量化評(píng)估數(shù)據(jù)優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施。政府部門要宏觀協(xié)調(diào)各項(xiàng)目對(duì)土地資源的應(yīng)用，將資源合理配置，并借助土地資源引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展。同時(shí)，土地資源在使用過程中一旦發(fā)生破壞生態(tài)、損害資源可持續(xù)發(fā)展等現(xiàn)象，管理部門需運(yùn)用科技手段進(jìn)行預(yù)警和處理，加強(qiáng)資源使用效率的監(jiān)管，遇到問題及時(shí)采取有效的處理措施，提高資源在使用中的效率和效果。

3.4土地資源的合理利用與規(guī)劃

土地規(guī)劃的合理性和可行性關(guān)乎土地所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境等方面的發(fā)展情況，聯(lián)系較為廣泛。因此，在制定土地資源的使用規(guī)劃時(shí)，要廣泛聯(lián)系各相關(guān)行業(yè)、管理機(jī)構(gòu)等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定出具有綜合性和整體性的規(guī)劃策略，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理經(jīng)營(yíng)。管理部門需結(jié)合土地資源所在地區(qū)的地理?xiàng)l件引進(jìn)適合的項(xiàng)目資源，有側(cè)重性地開發(fā)和使用當(dāng)?shù)刭Y源，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、消費(fèi)能力、工業(yè)發(fā)展水平等方面，也是進(jìn)行土地資源規(guī)劃時(shí)需要重點(diǎn)考慮的方面。土地資源規(guī)劃要全面衡量當(dāng)?shù)馗餍袠I(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，把握好行業(yè)發(fā)展的頻率和速度，科學(xué)安排土地資源使用頻率，在合理的范圍內(nèi)使用土地資源，為下一步發(fā)展留有空間。地方管理部門需在準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)赝恋刭Y源特點(diǎn)等情況的基礎(chǔ)上，尋找和配置適合當(dāng)?shù)赝恋靥攸c(diǎn)的項(xiàng)目，利用當(dāng)?shù)氐乩韮?yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，或采取有效的應(yīng)對(duì)措施彌補(bǔ)地理?xiàng)l件的不足，運(yùn)用特色化的開發(fā)手段，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

土地資源管理水平的提高，能夠保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，也能夠提高人們生活質(zhì)量，為此，相關(guān)工作仍然要不斷深入研究，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約與集約化土地管理方法的進(jìn)一步創(chuàng)新，以構(gòu)建一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]徐雄先.節(jié)約集約用地的土地管理機(jī)制研究[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2016（03）：15.

[2]宋才發(fā).新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中節(jié)約集約用地的法治問題探討[J].河北法學(xué)，2016，34（03）：13-23.

[3]范嬋娟.包頭市固陽(yáng)縣土地節(jié)約與集約問題研究[J].中外企業(yè)家，2015（34）：54-55.