供電企業法治建設研究及創新途徑

[摘要] 供電企業的經營體制正進行著改革與創新，依法治企的重要意義體現在它能夠有效實現企業的合理性經營、科學性決策、持續性發展等方面。本文介紹了創新供電企業法治建設的涵義和特征，分析了新時期供電企業法治建設現狀，闡述了創新供電企業法治建設的意義，指出了創新供電企業法治建設的實施要求，提出了供電企業法治建設的創新途徑。

[關鍵詞] 供電企業法治建設;現狀;意義;實施要求;創新途徑

依法創新是法治國家建設戰略部署中關于創新驅動發展的基本要求。新時期，依法治企已成為全社會對供電企業的一個更高標準和要求，企業只在適應這一迫切形勢才能更好地發展自己。供電企業面對復雜的外在法治環境和企業發展方式的轉變，以及科學發展的新任務和新要求，依法治企面臨諸多新困難和新挑戰，迫切需要探索依法治企的新思路、新方法，創新依法治企的工作體制和機制。因此，供電企業要認識到依法治企的必要性，在國家普法計劃實施過程中吸取經驗教訓，制定出相應的管理策略。

1、創新供電企業法治建設的涵義和特征

創新法治建設是指供電企業將其經營管理工作納入法治化軌道，嚴格按照法律、法規和規章制度的規定處理各項事務，以在供電企業內部形成良好的法律秩序。其特征有以下三個方面：①創新供電企業法治建設的主體是供電企業員工。法治是與民主相連的，在民主社會，法治的主體只能是人民，人民在供電企業中的體現就是供電企業的員工。供電企業員工通過自己信任和擁戴的管理機關和管理人員對供電企業的各項事務進行法治化管理。②創新供電企業法治建設的客體是供電企業自身，它既包括供電企業組建和運行過程中的各項事務，也包括供電企業參與的各種社會活動及其所形成的各種社會關系。③創新供電企業法治建設的標準即其所依據的“法”既包括全國人大制定的憲法和基本法律，也包括根據憲法和法律由全國人大常委會制定的其他法律、由國務院制定的行政法規、由地方省級人大制定的地方性法規、部門規章和地方規章，還包括供電企業依據國家法律法規制定且不與國家法律法規相沖突的各項規章制度。

2、新時期供電企業法治建設現狀

2 .1 供 電 企 業 法 律 知 識 培 訓? 及 法 治 建 設 尚 未 形 成 常 態 。 電 力 行 業 涉 及 法 律 規 范眾 多 ，且 和 每 位 員 工 平 時 工 作 緊 密 相 連 。供 電 企 業 建 立 比 較 完 整 的 培 訓 體 系 和 制 度 ，其 重 要 作 用 是 不 言 而 喻 的 。而 有 些 員 工 甚 至 企 業 領 導 認 為 ：法 律 都 是 律 師 和 法 官 的 事 ，培 訓 費 錢 費 時 間 沒 有 經 濟 效 益 。由 于 這 些 錯 誤 思 想 的 影 響 ，法 律 知 識 培 訓 被 束 之 高 閣 。例如，公司2017年新發案件23件，同比增長78%。絕大多數發生在旗縣層面，數量占比82.60%。從發案原因看，觸電、火災案件情況占比較大。目前公司在辦的案件18件，案件數量多，涉案標的大，不利因素多，潛在影響大，亟需加強案件管理力度，遏制扭轉被動局面。

2 .2 供 電 企 業 法 律 管 控 缺 少 合 法 性 審 查 與 監 督 。供 電 企 業 根 據 發 展 需 要 制 定 一 些 約 束 自身 的 制 度 是 必 要 的 。但 制 度 是 否 和 國 家 法 規 或 其 他 “上 位 法 ”相 抵 觸 ，這 就 需 要 對 制 度 進 行 合 法 性 審 查 。如 有 的 供 電 企 業 在 制 定 員 工 請 休 假 制 度 時 ，取 消 了 員 工 帶? 薪 年 休 假 的 權 利? ，在 簽 訂 供 用 電 合 同 時 規 避 自 己 的 法 定 義 務 等 ， 這 些 看 似 無 足 輕 重 的 行 為 往 往 缺 少 合 法 性 ，使 企 業 陷 入 窘 迫 的 局 面 。 再 者 ，領 導 決 策 缺 少 合 法 性 審 查 ，導 致 不 利 后 果 的 事 例 也 時 有 發 生 。例如，企業盲目的擔保，不對被擔保方進行相應的審查工作，又或者供電企業在發生一些糾紛事件時，不能夠及時地依照法律維護自身的合法權益，這都會給企業造成極大的經濟損失。

2.3供電企業法律內外部聯動機制尚未健全。隨著國家電網公司重大決策合法性審核實施辦法的落地實施，各單位專兼職法律顧問的責任和任務越來越重，公司法律專業人才始終處于緊缺狀態，法律隊伍素質有待提升，未能充分發揮法律保障作用。在法律風險防范方面，事前預防、事中控制、事后救濟相結合的閉環機制尚需完善。我們必須嚴密法律“防護網”，充分發揮法治企業建設工作在公司發展中的“壓艙石”作用。同時，供電企業相關的法律工作并沒有主動地對法律事務進行規劃、預防，相反地，卻使其相關工作長期處于一種被動的狀態，當出現問題時才想辦法加以應付，這無疑會在一定程度上影響供電企業的進步與發展。

2.4供電企業法律顧問制度不夠完善。企業法律顧問制度是現代企業制度的有機組成部分，《國有企業法律顧問管理辦法》第五條規定：“國有資產監督管理機構和企業應當建立防范風險的法律機制，建立健全企業法律顧問制度。”目前，大多數縣供電企業都沒有落實此項制度，或者是隨意指派某人臨時兼職，從而沒有形成制度化和常態化。

2.5供電企業對依法治企缺乏認識。供電企業的領導干部及其工作人員對依法治企的認識程度還有待加強，缺少依法經營的意識，欠缺維護自身合法權益的能力，供電企業需要不斷努力使依法治企的自覺性充分地體現在企業的經營管理之中。同時，供電企業法治理念尚未全面融入干部員工思維意識，尚未有效根植于干部員工行為。有些干部員工法律意識不強，缺乏規則意識、底線意識，有令不行，有禁不止，心存僥幸，習慣性違章現象仍時有發生。

2.6供電企業法治風險防范意識不強。供電企業員工知識結構單一，工作中出現問題，想到的不是靠制度和法律來解決，而是靠某種關系，“人治”思想嚴重。不用法律制度規范自己的行為，員工中存在以權謀私，工作中存在對客戶 “吃拿卡要 ”等現象。電力行業法律風險無處不在，如電費糾紛、人身觸電傷亡事故責任劃 、破壞電力設施追究行為人民事和刑事責任、行業安全生產的法律義務、行業行為準則等。現實生活中，供電企業員工對法律風險不做估計或估計不夠，往往使企業遭受巨大的損失 。

3、創新供電企業法治建設的意義

3.1創新法治建設有利于推動企業穩步、可持續發展。供電企業的發展需要法律的約束與保護，而將法律與企業發展科學有效地結合在一起，除了可以有效地對企業實行監督與管理之外，還可以更好地保護企業自身的權益。工作人員是一個企業發展中十分重要的資源，而且對企業的發展也會起到非常重要的作用，而企業實行依法治企，企業的領導干部就應該組織工作人員學習相關的法律法規，使工作人員更明確法律禁止什么的同時沒有將什么禁止，繼而使工作人員將相關的法律知識更好地與實際工作相融合，從而使企業的權益及效益都得到更堅實的保障，使供電企業更穩定、更健康的發展下去。

3.2創新法治建設有利于開展企業反腐倡廉和反“四風”工作。隨著市場經濟的持續發展，人們的價值觀隨之發生了變化，在金錢、物質的誘惑下，腐敗行為滋生。近年，隨著國家反腐力度的加強，先后查處的腐敗案件“驚人”，多位高官“下馬”，其中不乏發生在供電企業的案件。究其原因，是企業作風建設存在漏洞，個別管理干部黨性和組織紀律性不強。企業要想杜絕腐敗現象在企業內部滋生，提高全體員工的反“四風”自覺性，就必須堅持以“創新法治建設”為抓手，依法從嚴治企，進一步加強作風建設，嚴格落實各項廉潔自律規定，扎實開展黨性黨風黨紀教育和廉潔從業教育，在增強員工專業素質和業務能力的同時，大力提高員工隊伍，特別是領導干部的依法治企水平和防腐拒變能力。

3.3創新法治建設有利于提升企業內部管理。隨著供電企業體制改革的推進，特別是電力市場化進程的推廣，供電企業的發展環境日益復雜，經營形式日趨嚴峻，電力事業發展任務艱巨。面對日益復雜的發展形式，供電企業要保障企業安全、穩定、健康發展，走可持續發展道路，就必須立足于企業內部管理本身，從規范企業內部管理出發，堅持以“依法治企”為核心，從嚴治企，在苦練內功、強化管理、依法經營、防范風險上狠下功夫。

3.4創新法治建設有利于提升企業的責任感。法律體系的完善以及民眾法律意識的增強，有利于供電企業實行有關的法律方針政策，并以此促進他們依法管理水平的提升。在法律的干預下，供電企業能夠增強自身的經營能力以及責任意識，避免在經營的過程中出現違法經營的行為。創新法治建設不僅僅是電力發展的需求，也是供電企業有效履行他們義務的表現。

3.5創新法治建設有助于規范企業經營管理方式。供電企業有效落實依法治企的方針，不僅可以使企業的經營和管理有了可依據的法律，而且還可以為企業的發展提供科學合理的管理模式。具體來講，依法治企可以使企業在制定相關制度及決策時因受到法律的有效約束避免出現一些失誤，可以使企業的經營與管理達到高度的統一，繼而使企業做出正確的決策和規定，這樣在一定程度上就可以為企業減少不必要的損失，從而既可以使企業取得更好的經濟效益，又可以確保企業健康長遠的發展。

4、創新供電企業法治建設的實施要求

4.1領導重視是創新供電企業法治建設的前提。創新法治建設就是要用法律法規規章制度來規范和約束企業的行為，首先就是要規范和約束供電企業領導的行為。如果供電企業領導不重視法治建設的創新工作，或者供電企業領導的行為不受法律法規規章制度的約束，那么供電企業法治化管理就無法實施。所以創新供電企業法治建設的前提必須是領導重視，供電企業的領導要有很強的法律意識，無論遇到什么問題，總是首先想到法律和規定，并要求供電企業各部門均按法律和規定行事。領導重視不僅僅是個別領導重視，而應是供電企業全體領導班子重視，如果領導班子中的某一位領導不重視法治化管理工作，那么在其分管的領域便很難實施法治化管理。由于法治化管理涉及供電企業全局，所以創新供電企業法治建設工作必須由供電企業一把手親自主管，可安排其他領導協助分管。

4.2完善的法律法規規章制度是創新供電企業法治建設的基礎。法治建設就是依法管理，所以要進行法治化管理就要有“法”。供電企業用于法治化管理的“法” 既包括全國人大制定的憲法和基本法律，也包括根據憲法和法律由全國人大常委會制定的其他法律、由國務院制定的行政法規、由地方省級人大制定的地方性法規、部門規章和地方規章，還包括供電企業依據國家法律法規制定且不與國家法律法規相沖突的各項規章制度。如果對于某一事項，國家法律法規規章有明確規定，該規定操作性強，供電企業便可以直接依據該規定行事;如果國家法律法規規章有規定但操作性不強，供電企業可以在已有規定的基礎上制定可供操作的細則具體實施;如果國家法律法規規章沒有規定，供電企業可以根據自己的實際情況制定自己的規章制度在供電企業內部實施，但該規章制度不得違背法律法規規章的原則。供電企業規章制度是供電企業管理活動的行為準則，是國家法律法規在供電企業的延伸，是供電企業法治化管理的標志，是企業的內部法規。建立與法律法規相銜接，又符合現代企業制度要求的供電企業自身規章制度體系，是創新供電企業法治建設的基礎。只有建立完善的規章制度才能使供電企業活動規范化、制度化、法治化。

4.3專門的法律事務機構和人員是創新供電企業法治建設工作的保障。為了保障供電企業法治建設的順利實施，供電企業內部成立專門的法律事務機構，由專門的法律人才處理法律事務是完全必要的。一般來講，專門的法律事務機構的職責包括：提出供電企業法治化管理的規劃和方案供供電企業領導決策;在供電企業法治化管理的規劃和方案獲得通過后具體組織落實;草擬涉及供電企業全局的規章制度;協助供電企業各部門草擬涉及各部門的規章制度，盡量避免相互矛盾和沖突;對供電企業的重大事項進行法律論證，為領導決策提供法律依據;起草供用電合同格式條款和其他涉及供電企業重大利益的合同;對供電企業各部門起草的合同進行法律審查;組織供電企業內部的法律知識普及工作;參與供電企業重大的商務談判;代理供電企業參與糾紛的調解、仲裁或訴訟活動。

4.4供電企業各部門齊心協力依法行事維護供電企業合法權益是創新供電企業法治建設的宗旨。供電企業實施法治建設就是為了供電企業各部門樹立法治意識并將這種意識貫穿到各部門的工作中去，從而使供電企業的整體工作符合依法治國的要求。這樣，供電企業的工作就會獲得法律的肯定性評價，得到黨和政府的支持，得到廣大人民群眾的擁護，供電企業的合法權益就會得到維護，供電企業不僅會創造效益，而且會樹立供電企業良好的形象和聲譽，從而確保企業的合法權益不受侵犯。

5、供電企業法治建設的創新途徑

5.1 優化企業法治建設環境。供電企業要加強與司法部門的溝通和交流，使其更了解電力生產經營的特點以及面臨的難點，能夠更加準確處理相關案件。對供電企業電網建設施工受阻、電費被拖欠、電力設施遭到破壞、違章用電影響電力安全運行等事件，供電企業應主動聯系司法機關，善于用訴訟等方式保障合法利益。供電企業還要重視社會新聞媒體、公眾行風評議、民間輿情組織等對于生產經營問題的介入和監督，既要對供電企業生產經營中某些行為可能受到合法性社會質疑進行預控和化解，也要加大普法的社會化。通過拓展普法宣傳范圍、改進宣傳方式，正面宣傳涉電法律法規，消除公眾法律認識誤區，加強公眾的守法意識，減少針對電力保護方面的違法行為，優化內部法治環境。

5.2堅持依法保護，促進依法經營。對企業進行依法保護就是國家政法機關必須要盡的義務之一，在過去一段時間內，政法機關也做出了一些頗有成效的工作，要在原來的基礎上創新，從而開創新的局面。比如，供電企業可以邀請政法機關的工作人員去開展普法教育，教育的對象不但有領導干部還要有全體職工，要給他們講實體法和程序法，給企業普及風險規避方面的技巧。除了告訴他們法律禁止什么，還要講法律沒有禁止什么。政法機關還要開展相應的法律咨詢活動，對于供電企業的重大經營決策提出一些咨詢性的意見，還可以提出司法方面的建議，特別是對依法提取證據等方面要講解透徹。總而言之，政法機關對供電企業要堅持依法保護，提高法律服務的質量、層次以及覆蓋面，而供電企業也要開展依法經營活動，在法律規定的范圍內有所作為。

5.3法治建設要完善企業內控管理體系。完善企業內控管理體系，推進全面風險管理是規范企業經營行為、有效防范風險的主要措施。在企業管理的各個環節和經營過程中應執行風險管理流程，培育良好的風險管理文化，使風險管理機制成為企業經營管理各個環節的有機組成部分。一是加強企業內部控制管理，進一步明晰各部門職責，不斷健全和完善各部門間的相互制衡約束關系，強化部門業務外部監督功能，切實加強內控機制建設。加強工程項目計劃實施的過程管控，全面開展項目后評價工作。二是建立推進風險管理的組織體系，明確以重大決策、重要業務和流程的風險管理為重點，確定重大風險的應對策略、完善重大風險預警機制、強化風險管理的檢查監督等措施，不斷完善風險管理體系。三是要強化法律審核，確保企業各項決策及行為合法合規。法律審核是構建企業法律風險防范機制的關鍵環節。企業要根據“事前防范，事中控制為主，事后補救為輔”的原則，健全經濟合同和重點決策的法律審核體系。

5.4堅持依法辦事，實行決策法制化。供電企業的領導干部要自覺運用法律來規范自己的行為，企業的決策也是要建立在民主化與法制化的基礎上。一方面，供電企業的決策立項要科學，杜絕出現盲目立項和急功近利的行為，要求每一項決策都要科學、可行。要聽取廣大職工的意見和建議，實現決策的民主化。另一方面，要積極組織專家和學者對決策的科學化進行論證。在企業做出重大的決策之前，認真聽取專家的額意見，在決策中體現尊重科學、尊重專家的意見。最后一方面是要按照法律程序進行決策，實現決策的法制化。要求供電企業出臺的決策和制度、文件等不（跟）能與先行法律法規相違背，領導干部要知法、懂法，摒棄一言堂的作風，要找（依據）程序辦事，沒有經過法律程序的決策都是無效的。

5.5狠抓案件風險管控，努力實現壓降目標。全面落實黨的十九大“以人民為中心”的發展理念，全方位開展觸電人身傷害糾紛案件專項整治，實現觸電案件數量和被訴案件總量“雙壓降”的目標。堅持“六凡六必”管理要求，涉案的部門和單位要積極參與，相互配合，妥善處理此類案件，維護公司權益。把治理法律糾紛案件作為法治工作的核心目標。積極推動電力行政聯合執法工作，與當地政府溝通協調，共同建立聯合執法機構，開展聯合執法行動，及時消除影響電力設施安全和人身安全的重大風險隱患，依法制止影響電力設施安全和人身安全的行為。落實案件分類管理要求，對歷史遺留積案，加大處置力度，重大案件采取“包案”處置的方式，限期處理完畢。

5.6堅持與時俱進，創新法治觀念。供電企業要進行依法治企，就要進行思想觀念的創新，運用新的思維方式去理解依法與創新之間的內涵，要堅持在依法的基礎上進行創新，激發管理者與員工的創新意識，要堅持創新的基礎要扎實，創新的手段要可行，創新的目標更是要現實。在創新理念方面，要堅持相信創新是永無止境的，要勇于突破前人，遵循社會發展規律，敢于改進和完善相關的法律、法規;在創新基礎方面，就是要堅持創新與依法治企之間的結合，要創造性的把法律運用到企業管理中，把企業的所有工作納入到法治的范圍中;在創新手段方面，就是按照相關法律法規的規定。堅持依法經營，創新依法保護和維權方式;在創新目標方面，就是供電企業要盡可能的利用法律賦予的權利，對經營風險進行規避，進而提高經營效益。

5.7法治建設要與企業文化建設相結合。在供電企業法治建設工作中，將依法治企融入企業文件建設，以推動企業文化建設，推進依法治企，是提高以企業法制文化為重要組成部分及企業核心競爭力的重要舉措。一是要加強普法教育，提高全員法律意識和依法治企能力。二是要加強組織建設，夯實企業法律文化建設的基礎。三是要加強企業內部作風建設。要堅持思想建設和制度建設緊密結合，抓好思想教育，堅持制度面前人人平等，做到用法律、制度管權管事管人;要發揮職工群眾的監督作用，暢通建言獻策渠道和批評監督渠道，堅持法律、紀律面前一律平等。

5.8法治建設要與企業人才素質建設相結合。供電企業各級管理者是企業不同層面的決策者、組織者和實施者，是將依法治企理念具化為企業管理方式的重要力量。提高企業管理者的法律素質和依法治企的能力，是加快企業法制建設的一個關鍵環節。一是企業應培養管理干部自覺遵守法律法規和企業規章的行為，帶頭增強企業守法意識，樹立企業法制觀念，提高企業員工守法遵紀的觀念和依法經營、依法管理的水平以及依法維權的能力。二是企業各級管理人員在學法的同時，更能學會用法律武器維護自身的合法權益，解決企業改革發展中遇到的問題，把學法和用法協調起來，為企業開展法制宣傳教育和實施依法治企工作奠定堅實的基礎。

6、結束語

依法治企是供電企業提升管理水平、持續發展壯大的必然選擇，是坦然面對來自外部競爭、抵御腐敗等不正之風的利器。創新是企業發展的動力源泉，要以改革的辦法和創新的思路破解難題、補齊短板。供電企業，只有依靠依法治企，才能確保企業可持續發展。通過“三抓三促”的管理措施，提升市縣級供電企業法治企業建設工作，提高依法治企能力，保障企業法制建設的科學性和合理性。同時，供電企業必須立足實際，堅決維護黨的方針政策，建立產權清晰、權責分明、管理科學的企業制度，規范管理行為，創新經營管理模式，不斷提高企業管理水平，從而促進企業的穩定、健康可持續發展。

參考文獻

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作者簡介

李晶，女，漢族，本科學歷，1989年出生，現從事供電企業法制管理工作。