保障新時(shí)期中國糧食安全的對策建議

摘要：糧食安全是關(guān)系到國家生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定的重大問題。從長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著糧食需求的同步增長，糧食供應(yīng)仍然存在產(chǎn)需缺口，新時(shí)期中國糧食安全形勢仍然不容盲目樂觀，將會長期面臨剛性需求增長、生產(chǎn)硬性約束等一系列問題。本文以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，運(yùn)用農(nóng)藝學(xué)和糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，根據(jù)新時(shí)期國家糧食安全戰(zhàn)略，對我國糧食安全現(xiàn)狀進(jìn)行了探析，并提出了保障長期糧食安全的建議。

關(guān)鍵詞：糧食安全形勢 告別糧食短缺 新時(shí)期自給自足

2013年全國糧食總產(chǎn)量6.02億t（12038.7億斤），比2012年增加1235.6萬t，增長2.1%。糧食實(shí)現(xiàn)“10連增”。2014年全國糧食總產(chǎn)量6.07億t（12142億斤），比2013年增加516萬t（103.2億斤），增長0.9%。增長0.9%。我國糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“11連增”。2015年我國糧食總產(chǎn)量6.21億t，比 2014 年增加 1440.8萬t （ 288.2 億斤），增長 2.4% 。我國糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“12連增”。2016年糧食產(chǎn)量61624萬t，比上年減少520萬t，減產(chǎn)0.8%。其中，夏糧產(chǎn)量13920萬t，減產(chǎn)1.2%;早稻產(chǎn)量3278萬t，減產(chǎn)2.7%;秋糧產(chǎn)量44426萬t，減產(chǎn)0.6%。2017年全國糧食播種面積112220千公頃（168329萬畝），比2016年減少815千公頃（1222萬畝），下降0.7%。其中谷物播種面積92930千公頃（139395萬畝），比2016年減少1464千公頃（2196萬畝），下降1.6%（圖4）。2017年中國糧食產(chǎn)量達(dá)6.18億t，比2016年增加166萬噸（33億斤），增長0.3%。糧食生產(chǎn)再獲豐收，屬歷史上第二高產(chǎn)年（圖5）。

三、確保糧食安全的思路和對策

現(xiàn)階段中國糧食安全形勢，總體是好的，但是由于出現(xiàn) “高產(chǎn)量、高庫存、高進(jìn)口、部分糧食品種階段性過剩、優(yōu)質(zhì)品種供給不足、國內(nèi)糧價(jià)面臨壓力大”等情況。使2018年我國糧食總產(chǎn)量要比上一年下降0.6%，是3年內(nèi)中國糧食總產(chǎn)量出現(xiàn)的第二次下滑。面對糧食安全隱患，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策

保障我國的糧食安全，樹立新的糧食安全的理念，提高保障調(diào)控能力，一是根據(jù)建設(shè)小康社會的要求，站在國家安危層次上[16]，實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，保護(hù)耕地資源，特別是基本農(nóng)田，加強(qiáng)土地整理，開墾開發(fā)荒地。二是大規(guī)模改造中低產(chǎn)田。要精心部署、精心組織、集中投資、循序漸進(jìn)地推進(jìn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的良田。到2020年，綜合改造中低產(chǎn)田4億畝以上，與實(shí)施前相比，每畝糧食平均生產(chǎn)能力提高100多公斤。三是加強(qiáng)區(qū)域耕地質(zhì)量監(jiān)測站建設(shè)，加強(qiáng)對土壤類型、種植制度和收益率水平等進(jìn)行長期定位監(jiān)測。四是進(jìn)一步“藏糧于地”，確保土地的可持續(xù)發(fā)展。

（二）實(shí)施“科技興糧”戰(zhàn)略

目前，全國糧食企業(yè)，大多數(shù)屬于中小企業(yè)，實(shí)施“科技興糧”戰(zhàn)略在糧食企業(yè)中可以說是迫在眉睫，只有通過科技創(chuàng)新才能提升產(chǎn)能。一是組織干部和黨員走村進(jìn)戶，推行“科技興糧”政策，深化科技和人才體制機(jī)制改革，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)大專院校與用人單位的有效對接，推動校企協(xié)同，培養(yǎng)糧食行業(yè)高素質(zhì)人才，努力營造“科技興糧”和“人才興糧”的良好氛圍。二是完善科技興糧政策。抓好東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)、長江流域地區(qū)等重點(diǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)科技攻關(guān)，提升麥類、稻類、粗糧類、豆類、薯類等糧食的育種和種植能力。三是以市場為導(dǎo)向，認(rèn)真落實(shí)《國家科技發(fā)展中長期規(guī)劃綱要（2006-2020年）》 《國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，科學(xué)安排科技豐產(chǎn)能力建設(shè)。四是積極開展“藏糧于技”，大力提高糧食倉儲的整體技術(shù)水平[17]。

（三）加大對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投入

農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的根源，糧食安全最終取決于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè) [18]。一是根據(jù)我國農(nóng)業(yè)區(qū)劃的特點(diǎn)， 從13個(gè)主要糧食生產(chǎn)省 中選擇了680糧食生產(chǎn)核心區(qū)， 鞏固和加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。到 2020年， 中國糧食生產(chǎn)能力將達(dá)到5500多億公斤。還應(yīng)從11個(gè)非糧食生產(chǎn)省 （區(qū)、市）中篩選120個(gè)主要糧食生產(chǎn)縣 作為國家產(chǎn)糧縣，增強(qiáng)國家糧食安全能力。二是優(yōu)先建設(shè)重點(diǎn)水利工程。以加快國務(wù)院確定的172項(xiàng)重大水利工程建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，重點(diǎn)安排資金，支持貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加大對主要糧食產(chǎn)區(qū)的投入， 不斷改善糧食儲存、運(yùn)輸、裝卸、包裝條件， 充分發(fā)揮主要糧食生產(chǎn)區(qū)在保障糧食生產(chǎn)安全中的重要作用。四是切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性，保持農(nóng)民糧食補(bǔ)貼政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，增加糧食和農(nóng)業(yè)收入，建立食品補(bǔ)貼長效機(jī)制，全面實(shí)施糧食產(chǎn)能區(qū)、糧食專用區(qū)、糧食制種大縣、糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、糧食應(yīng)急保障等補(bǔ)貼。

（四）完善糧食儲備機(jī)制

一是合理確定中央和地方儲備規(guī)模。以問題為導(dǎo)向，以薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，針對不同問題，提高中央和地方糧食儲備的使用效率。充分發(fā)揮中央糧食儲備的市場調(diào)控作用，及時(shí)、適度地開發(fā)糧食生產(chǎn)儲備資源， 加強(qiáng)國家戰(zhàn)略糧食儲備，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)糧食應(yīng)急供應(yīng)能力建設(shè)。二是完善糧食收儲體制機(jī)制。認(rèn)真貫徹《黨中央國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)業(yè)供方體制改革加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展新動力培育的意見》和《國務(wù)院關(guān)于建立國家專項(xiàng)糧食儲備制度的決定》。 積極發(fā)展“訂單糧食”，全力防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”的問題。三是實(shí)行多種收儲制度，推動糧食“去庫存”。加快糧食加工轉(zhuǎn)化，鼓勵收糧主體多元化，合理確定銷售計(jì)劃、銷售價(jià)格和銷售方式，加強(qiáng)全程監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊“出庫難”“轉(zhuǎn)圈糧”等違法違規(guī)行為。四是提升糧食流通社會化服務(wù)水平。完善“放心糧油”供應(yīng)體系，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定糧食價(jià)格保護(hù)、糧食儲備機(jī)制和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)配套法律法規(guī)。提升市場信息服務(wù)水平，充分發(fā)揮儲備糧食在調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場中的主體作用，探索建立問題糧食召回制度。完善調(diào)控模式，建立規(guī)范合法的糧食消費(fèi)分配調(diào)節(jié)機(jī)制。五是統(tǒng)籌推進(jìn)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高效率推進(jìn)，加快糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)，推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

（五）提高糧食質(zhì)量監(jiān)測能力

糧食是食品的基礎(chǔ)，食品安全的前提是糧食品質(zhì)要好。一是針對社會關(guān)注和市場需求，更新或增加糧食檢驗(yàn)設(shè)備，對糧食質(zhì)量檢驗(yàn)人員，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高檢測技術(shù)和技能，建設(shè)一支設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)力量強(qiáng)的質(zhì)量監(jiān)測隊(duì)伍，確保有效地進(jìn)行糧食質(zhì)量檢測。二是加大對檢測機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入，增加科研項(xiàng)目，鼓勵和補(bǔ)貼糧食質(zhì)量檢驗(yàn)員從事科學(xué)研究，提高糧食質(zhì)量檢測綜合能力。三是建立以新收獲糧食質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告為重點(diǎn)的監(jiān)測平臺，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全信息管理，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)，建立食品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防范和控制機(jī)制，實(shí)行糧食質(zhì)量追溯機(jī)制。

結(jié)語

我國糧食安全必須堅(jiān)持“立足國內(nèi)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)基本自給自足”的原則。堅(jiān)持“糧食安全的警鐘要始終長鳴”思想，采取強(qiáng)有力的措施發(fā)展糧食生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”20方針。確保谷物基本自給，口糧絕對安全。切實(shí)保護(hù)耕地資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，調(diào)整國內(nèi)儲備政策，落實(shí)目標(biāo)儲備，完善境外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策，推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略。

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（作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)水土保持研究所）