創新驅動發展戰略背景下全球四大灣區發展模式的比較研究

李楠　王周誼　楊陽

摘要：[目的/意義]研究分析總結灣區經濟帶發展的特征，為灣區經濟帶建設提供可借鑒的發展路徑。[方法/過程]以區域創新驅動發展關鍵影響因素為分析框架，運用案例回溯和歸納演繹的研究方法系統分析了全球四大灣區的共性與差異性特征，并歸納了全球四大灣區的發展類型、發展特點以及發展模式。[結果/結論]粵港澳大灣區的發展模式為政策驅動模式，東京灣區的發展模式為市場拉動模式，舊金山灣區的發展模式為技術推動模式，紐約灣區的發展模式為金融驅動模式。灣區經濟帶的建設供給側一般是以政府為主導，通過整合創投資源和營造科學文化氛圍來實現科教資源的持續溢出效應，以此帶動地區傳統產業的轉型升級并向戰略產業逐步演化;灣區經濟帶的需求側一般是以市場為主導，通過技術轉移平臺實現市場資源與企業資源的有效對接，帶動科教資源持續擴散與輻射，最終形成區域技術型新興產業（未來產業）不斷涌現與崛起的局面。

關鍵詞：創新驅動? 影響因素? 典型案例? 四大灣區? 發展模式

分類號：C34

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.03.11

1? 引言

“灣區”泛指臨海區域所構成的港口群和城市群，后被學界根據區位優勢和集群優勢衍生出“灣區經濟”的概念。如今，灣區經濟已成為全球經濟發展的重要組成部分，其發展根基海域經濟形態也成為全球經濟的中樞和引擎。從世界銀行2015年發布的統計數據上看，全球超過70%的人口、工業資本、大型城市都集中在海濱地區，這些地區展現出先進的城市治理水平、合理的產業結構布局、高密度的市場貿易強度以及完備的金融生態系統。同時，這些地區有一個共性特征即都展現出了極強的創新能力，這在歐洲創新記分牌以及彭博創新指數兩個權威性創新評價體系中得到了很好的佐證。

目前，學界對全球濱海經濟帶的研究聚焦在城鎮集群較為集中、城鎮化率及城鎮治理水平較高且自由貿易較為頻繁的經濟活動區，以中國的粵港澳大灣區、日本的東京灣區、美國的舊金山灣區和紐約灣區最具有代表性，這些地區也被學界譽為“全球四大灣區”。學者們進一步從不同維度的宏觀統計指標比較了“四大灣區”的發展水平，也歸納了“四大灣區”的基本特征，如表1所示。具有代表性的研究如劉艷霞[1]從人口密度來觀察“四大灣區”產業的聚集程度，得到粵港澳灣區、紐約灣區、東京灣區的產業聚集程度高，而舊金山灣的產業聚集較為分散;魯志國、潘鳳等[2]從人均GDP和GDP增速兩個指標得出舊金山灣區發展最好，粵港澳灣區發展潛力最大的結論;李凡、謝加加[3]從第三產業比重和全球金融中心指數兩個維度發現“四大灣區”幾乎在同一水平線上;伍鳳蘭、陶一桃等[4]從全球100強大學數和最具創新企業數分析得出，東京灣區技術應用水平最高，舊金山灣區次之;馬忠新、伍鳳蘭[5]從港口集裝箱吞吐量這個維度解釋了“四大灣區”基礎設施建設及政策支持水平，其中粵港澳灣區最好;張銳[6]從海外游客人數與機場游客吞吐量比重結果得出，粵港澳灣區對外開放程度最低，紐約灣區對外開放程度最高;俞少奇[7]認真分析了“四大灣區”的代表產業，得出“四大灣區”都是創新型區域的結論。

雖然學者們的研究為湖域和海域經濟帶建設提供了重要的路徑選擇，也為灣區經濟帶比較研究開啟了一扇窗，但對“四大灣區”的比較研究都缺乏同一理論維度的支撐，選取的指標過于單一，對“四大灣區”的發展模式也缺乏系統的總結。因此，本文將基于“四大灣區”的典型性，設計符合“四大灣區”發展特征的共性理論框架和評價指標，力求構建符合灣區經濟帶發展的一般性理論模式，為灣區經濟發展提供重要的理論和實踐支撐。

2? “四大灣區”比較研究的理論框架

2018年諾貝爾經濟學獎獲得者羅默（P. Romer）[8]將一個地區的可持續發展歸結為經濟增長的內生性，肯定了知識和技術對降低邊際成本、推動營收遞增的決定性作用。后來，哈佛大學教授波特（M.Porter）[9]又將內生性經濟增長觀點引入自己的競爭優勢理論，指出區域競爭優勢來源于創新驅動的經濟發展模式。從歷史上看，“四大灣區”先后都經歷了要素驅動階段，目前正處于創新驅動或向創新驅動過渡的階段，如粵港澳灣區以“建設科教創新高地和新興產業策源地”為發展方向，東京灣區以“打造全球知名的高端制造業走廊”為使命，舊金山灣區以代表高科技的硅谷聞名于世，紐約灣區率先探索和建設了科技金融生態系統并成為全球效仿的對象。因此，在創新驅動成為“四大灣區”經濟發展的主旋律背景下，本文選取符合區域創新驅動發展的評價指標作為分析框架，通過文獻數據庫對“四大灣區”評價指標中的內容進行梳理，系統歸納檢索內容的共性和差異性特征，并進一步總結出“四大灣區”發展的一般性理論模式。

以“創新驅動”+“評價指標”為檢索內容，通過對近3年CSSCI數據庫的檢索，結合國家自然科學基金委管理科學學部認定期刊和文獻引用、轉載情況，本文選取了霍國慶教授[10]發表的《區域創新驅動發展一般性理論模型》一文作為本研究的理論框架。該文基于區域創新系統理論，結合《國家創新驅動發展綱要》中對技術創新和制度創新兩翼的論述，構建了區域創新驅動發展的理論模型，涉及9個評價區域創新驅動發展的重要指標。首先，該文認為創新是知識累積和知識轉化的終端，是內生經濟增長驅動力的表達方式，并通過技術創新來實現區域產業向價值鏈高端延伸，最終驅動區域產業的優化和升級，為區域帶來競爭優勢;其次，該文從創新類型出發，最終將自主創新視為區域產業發展的核心競爭力，把影響自主創新的4個資源指標歸結為以培養自主創新實施者為目標的科教資源，為自主創新提供經費支撐的創投資源，為自主創新提供機制保障的政策資源，為自主創新提供轉化動力的市場資源;再者，該文指出自主創新的轉化也需要載體平臺的支撐，所以將載體平臺視為自主創新與產業發展的中介因素;最后，該文從產業演化理論出發，結合創新發展理念指出了驅動產業持續演化的4個關鍵要素，包括與地區產業發展相匹配的區域戰略（創新戰略），反映企業社會知名度與企業家（精神）價值理念傳承持續性的企業活力，為產業創新營造良好發展氛圍的創新文化以及在知識產權保護、收益分配等領域給予產業發展極大保障的激勵機制。基于此，本研究將科教資源、創投資源、政策資源、市場資源、載體平臺、區域戰略、企業活力、創新文化、激勵機制等9個評價指標作為“四大灣區”創新驅動發展的研究內容。

3? “四大灣區”創新驅動發展的基本情況

3.1? 科教資源

3.1.1? 粵港澳灣區? 依托政策紅利，吸引外部優質資源，整合內部分散資源，增強企業辦學意愿。一是引進了許多境內外的名校，如清華大學、香港中文大學、美國加州大學伯克利分校等，合作建設一批特色學院，形成人才培養的集聚效應，如深圳虛擬大學園吸引海內外60余所高校進駐，已匯聚近20萬名學生;二是共同發起的非營利性大學合作聯盟來實現教育平臺融合和教育資源共享，如2016年11月15日粵港澳精英大學高校聯盟（26所）;三是很多高技術企業結合自身特色將粵港澳優質教育資源整合到企業內部，形成符合企業發展需求的職教大學校，如騰訊大學、華為大學、中興通訊學院等。

3.1.2? 東京灣區? 優勢產業成為教育發展動力并引導研究發展方向。如東京灣區內的京濱工業區集聚了NEC、佳能、三菱集團、豐田集團、索尼、東芝、富士通等國際知名企業與東京大學、慶應大學、武藏工業大學、橫濱國立大學等大批日本著名高等學府開展聯合辦學，使灣區的優秀人才按功能定位聚在一起并產生群聚效應，表現在3個方面。一是企業科研主體地位明顯，每年企業研發經費的投入超過東京灣區研究與試驗發展經費的80%;二是企業積極促進科研成果轉化，與灣區內大學開展穩定的合作，主動建立專業的產、學、研協作平臺;三是由于灣區內大學與產業發展聯系緊密，將原隸屬于多個省廳的大學和研究所調整為獨立法人機構，賦予大學和科研單位更大的行政權力。

3.1.3? 舊金山灣區? 依托內部優質教育資源，吸引大批優質科技企業進駐，始終面向學術前沿和服務科技主戰場。一是舊金山灣區有數以百計的高校和科研機構，其中包括斯坦福大學、加州大學伯克利分校等基礎研究實力引領全球的知名研究機構，為舊金山灣區硅谷的形成打下了重要基礎;二是吸引了一大批世界著名的巨型科技公司和數以萬計的中小微科技企業進駐，灣區教育資源呈現供不應求的態勢;三是依托教育資源構建了科技+產業+基金的創新創業生態系統。

3.1.4? 紐約灣區? 金融科技引領教育的主要方向并促進內部科技產業的轉型升級。紐約灣區設有58所大學，其中康奈爾大學、紐約大學、普林斯頓大學與哥倫比亞大學享譽全球。同時，紐約也是全美和全球的金融中心。由于地區金融業的高度發達，灣區創業公司又集中在金融科技領域，特別專注于對移動支付、區塊鏈、移動銀行、云技術、信息安全、物聯網等新一代信息技術的研發上，這些新業態的出現倒逼著灣區信息化教育的興起和快速發展，越來越多數字人才的出現使紐約灣區IT行業就業人口一躍成為全美第2，僅次于舊金山灣區，并順利成為美國第2個硅谷。

3.2? 創投資源

3.2.1? 粵港澳灣區? 有良好的資源基礎，區域創投存在一定的分化，缺乏對相關資源的整合。粵港澳灣區具有較強的金融實力，包括擁有香港國際金融中心和廣州、深圳區域金融中心，以及港交所、深交所兩大證券交易所。2017年，深交所總市值達到3.7萬億美元（全球第5），港交所總市值則達到4.3萬億美元（全球第3）。同時，粵港澳灣區還匯聚了70多家全球排名前100位的銀行、保險、證券、風投基金等金融巨頭。借助粵港澳灣區良好的創投基礎，2016年，粵港澳灣區研發經費總支出約占灣區GDP的2.7%，這與歐美發達國家高于3%的R&D投入略有差距。但灣區內一些區域卻展現了前所未有的創投活力。如深圳的R&D投入高達4.2%（2016，中國城市排名第2），其中企業研發投入貢獻超過80%;深圳還有中國規模最大的創投基金，其創投基金總規模和創投總資本分別約占中國的36%和40%，已成為中國最大規模的區域性創投金融中心;目前，深圳各類股權投資基金企業達3.87萬家，注冊資本1億元以上企業有5，116家（私營占比近80%），深圳已成為中國本土創投最活躍、數量最多、投資氛圍最好的區域。

3.2.2? 東京灣區? 以產業金融為特色，優先為灣區內部企業提供金融服務，區域研發投入保持均衡態勢。東京灣區擁有良好的金融實力，在2015年全球金融中心指數（GFCI）排名中位列第5位，其金融業主要依靠銀行業進行支持，銀行類金融機構數量占灣區所有金融機構數量高達35%。以三菱日聯銀行、三井住友銀行和瑞穗銀行三大金融集團為代表的銀行機構成為灣區產業發展的重要驅動力。而日本年銷售超過100億日元的企業50%都集中在東京灣區，其對信貸和融資等方面的需求也成為支撐灣區金融業蓬勃發展的重要推手，這也形成了金融業與實體產業相互協作的格局。如豐田集團與MS&AD保險集團聯合構建了符合自身發展需求的金融生態圈，MS&AD保險集團增持豐田集團股份成為其第一大股東，而豐田集團獲得融資后投入新能源汽車研發并為其上下游客戶提供相應的保險服務，這大大增加了企業市場競爭力。整個灣區近10年R&D投入強度呈現平衡的狀態，基本在3.5%左右浮動;其中，企業R&D投入貢獻率約在72%，政府R&D投入貢獻率約在20%，其他非營利性社會機構R&D投入貢獻率約在8%。

3.2.3? 舊金山灣區? 依托優質研發資源廣泛吸引險資介入，區域研發投入規模與強度位居全球前列。由于舊金山灣區硅谷研發實力享譽全球，它很早就成為了美國風險投資的發源地，而全球大量金融衍生工具也是從這里產生的。硅谷有了世界上最完備的風險投資機制，在投資階段，創新企業的導入期和成長期是大多數風險投資集中關注的階段，充足的資金來源滿足了處于這兩個階段的創新型中小企業融資需求，風險投資的孵化器功能得到了充分體現;在退出機制上，美國納斯達克市場的建立為風險投資提供了暢通的退出機制，為資本的順利退出保駕護航。據科睿唯安（原湯森路透知識產權與科技事業部）的數據顯示（2016），舊金山灣區有1，000多家風險投資公司和2，000多家金融中介服務機構，風險投資規模占美國風險投資總額的1/3;80%以上的風險基金來源于私人的獨立基金，包括個人資本、機構投資者資金、大公司資本、私募證券基金、共同基金等;2015年，舊金山灣區獲得135億美元的風險投資成為全球險資最活躍的地區。2015年，舊金山灣區研發投入高達1，251億美元，位居全美第1;其中，企業研發投入為1，080億美元，占灣區研發總投入的86.3%，位列四大灣區之首;同時，舊金山灣區R&D投入強度為5.02%，同樣位列四大灣區的首位。

3.2.4? 紐約灣區? 金融實力雄厚，技術領域關注度清晰，灣區研發投入強度乏力。紐約被譽為“全球金融心臟”，紐約灣區匯聚了全球市值最大的紐約證券交易所和市值第3的納斯達克證券交易所，金融服務業占灣區GDP比重高達15.39%;花旗、高盛、摩根斯坦利等2，900多家銀行、證券、期貨、保險等金融領域的巨頭企業將總部和分支機構設立于此，其中包括了200余家全球500強企業。紐約灣區的最大特色就是與金融業結合緊密的新技術在研發、中試、轉化、運用以及推廣的各個環節都會有強大的資金保障。如2015年后，摩根大通持續加強對區塊鏈、人工智能和大數據等技術領域的投入，平均每年在新一代信息技術上的投入超過90億美元;保險巨頭AIG集團通過資本運作收購了大批研發型公司，組建了自己的研發團隊，將人工智能和大數據用于車險場景，在理賠、后臺風險分析、風險預測評估等方面提升了市場競爭力。由于紐約是典型的金融驅動型區域，其研發投入只關注金融技術，其他領域技術需求不強烈，導致其R&D投入強度不高，2015年僅為1.55%，排在美國所有州的第30位;企業R&D貢獻度為68.4%，在四個灣區中比重最低。

3.3? 政策資源

3.3.1? 粵港澳灣區? 因地制宜得天獨厚，政策紅利蓄勢待發，灣區凝聚力增強可期。目前，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》已經出臺，具體的政策紅利還未顯現，但國家發改委已經將灣區重點合作的內容分為了7個領域，預期未來政策紅利將整合相關領域的資源并惠及相關領域的建設。一是推進基礎設施互聯互通，強化內地與港澳交通聯系，構建高效便捷的現代綜合交通運輸體系;二是進一步提升市場一體化水平，促進要素便捷流動，提高通關便利化水平，促進人員、貨物往來便利化，打造具有全球競爭力的營商環境;三是打造國際科技創新中心，統籌利用全球科技創新資源，完善創新合作體制機制，優化跨區域合作創新發展模式;四是構建協同發展現代產業體系，充分發揮大灣區不同城市產業優勢，推進產業協同發展，完善產業發展格局，加快向全球價值鏈高端邁進;五是共建宜居、宜業、宜游的優質生活圈，以改善民生為重點，提高社會管理和公共服務能力和水平;六是培育國際合作新優勢，充分發揮港澳地區獨特優勢，深化與“一帶一路”沿線國家在基礎設施互聯互通、經貿、金融、生態環保及人文交流領域的合作;七是支持重大合作平臺建設，推進深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大粵港澳合作平臺開發建設。

3.3.2? 東京灣區? 以產業政策為主，每10年為一個政策周期，政策與產業同步升級。20世紀中葉實行產業振興扶持政策，旨在摒棄灣區原有資源消耗型產業，通過貸款和財稅減免來扶持新興產業和高潛力成長產業，同時打破技術引進和出口的限制;20世紀中后期，東京灣區又開始執行重化學產業政策，灣區實現貿易自由化和資本自由化，同時采用官民協調方式形成新產業體制，推進海運業、鋼鐵、汽車等行業的合并和業界重組，給灣區經濟帶來了前所未有的高速增長;20世紀末期，東京灣區開始了石油危機后的產業政策，這一階段灣區的產業結構從發展嚴重依賴石油進口、能耗大、資本密集程度高的初級重化學工業，調整為發展能耗小、技術和知識密集型的中高級重化學工業，其結果是在日本經濟大衰退的背景下，灣區經濟仍舊保持適度增長;貿易收支仍然保持順差;出口商品結構進一步改善;勞動生產率進一步提高;21世紀，東京灣開始探索“產業+資本”的發展政策，政府控股的銀行開始扶持灣區內部科技型中小企業發展，中小企業可通過政府指定機構提供的追加信用擔保，在一般銀行貸款，產生的信用保證費用由政府支付一半，對有計劃進軍海外地區的中小企業，政府還為它們提供免費的信息和技術服務，這直接帶動了東京灣區的創新水平和工業化率的提高。

3.3.3? 舊金山灣區? 以科技政策為主，將自主創新能力視為灣區發展的核心競爭力。一是實施研發投入減免政策，允許企業從應納所得稅額中扣除研發投入的一部分支出，是一種間接優惠的稅收政策，可以減輕企業稅負，更能激發企業從事研發活動的積極性，并鼓勵險資進入創新領域;二是人才吸引政策，通過修改移民法案優先吸引高學歷人才進駐，直接吸引了20余萬高端人才進駐灣區，整個灣區碩士以上學歷人口高達46%，其中博士學位擁有者達16%，奠定了舊金山灣區科技創新的基礎;三是金融投資財稅減免政策，險資投資科技領域的所得稅由49%下降到20%，這使險資介入灣區科技領域呈乘數效應遞增;四是政府采購政策，聯邦政府對舊金山灣區的政采從20世紀90年代開始，這大大刺激了硅谷地區技術市場的活力;五是知識產權保護政策，舊金山灣區專利申請量占到全美總量的50%，國家專利數每年約以13%的速度遞增;在創新驅動經濟發展的灣區模式下，灣區政府打擊知識產權侵權行為，保障技術擁有者的根本權利，激發創新動力成為常態化工作。

3.3.4? 紐約灣區? 除基本的對口科技行業享受財稅減免政策外（共性政策），紐約灣區政策紅利主要集中在金融政策領域，具體表現在5個方面：一是金融創新與培育政策，紐約灣區率先創造出先進而豐富的金融產品，如證券化資產、衍生金融工具等，同時培育多樣化的機構投資者，使養老基金、投資銀行、保險公司、共同基金公司等在市場百花齊放，奠定了灣區創投的基礎;二是科技金融準入政策，政策以放松管制為主，具體舉措主要在放寬基金管投融渠道方面，如擴大投資咨詢和基金管理公司準入，部分政府公共基金試行商業化管理或擴大投資渠道等，激發了灣區創投的活力;三是科技金融交易政策，表現在靈活的交易制度上，如紐約納斯達克率先建立了科技金融指數（基于49家科技型上市公司），并推出了相關的期貨衍生產品，以交易成本優勢或交割標的靈活方式而增強期貨產品對投資者的吸引力;四是私募股權科技領域的退出優惠政策，如在一級市場IPO、并購、二次出售的政策，在二級市場投資權益轉讓的優惠政策等，為科技口私募基金提供了鎖定利潤的保障;五是外松內緊的金融監管政策，坐落于紐約灣區內部的美國金融業監管局為灣區金融業提供了寬松的監管環境，同時守住了灣區資本市場良好的聲譽。

3.4? 市場資源

3.4.1? 粵港澳灣區? 得天獨厚的港口資源、土壤資源和礦產資源。首先，90%以上海岸線適建港口，粵港澳灣區區域地殼相對穩定，有利于實現區域一體化建設。歷史上沒有發生過6級以上破壞性地震，具備相對優越的工程地質條件;陸域工程建設地基條件較好，海域近岸區地形起伏不大，地質災害因素較少，工程建設適宜性也好。其次，耕地質量高，富硒土壤資源豐富，分布面積為35，830 km2，占灣區總面積的64%，適合打造灣區農業綠色產業鏈。最后，灣區及周邊海域油氣和天然氣水合物（可燃冰）等能源開發利用潛力極大，預測石油資源量為80億噸，圈定19個可燃冰成礦區;此外還有385億m3的海砂資源和每年150億m3的淡水資源。

3.4.2? 東京灣區? 地理資源優勢驅動灣區工業產業發展，帶來極具競爭力的市場資源。一是地理資源優勢稟賦為灣區工業帶發展奠定基礎，東京灣深入內陸逾80 km，是天然的優良深水港灣，內寬外窄，并能在面積相對狹小的空間培育多個港口城市;同時，港灣緊連的沖積平原地區，以及后期填海造地帶來的充分陸域，可用于倉儲區和工業區的建設發展。二是灣區工業帶與灣區港口精密結合，降低了要素流動成本，提升了產品輸出效率，形成了集鋼鐵、有色冶金、煉油、石化、機械、電子、汽車和造船等主要工業產業于一體且引領全球產業發展的新格局，為日本帶來了豐厚的市場資源。

3.4.3? 舊金山灣區? 率先設立了極高的知識產權壁壘，占據了全球科技市場資源。如在電子領域，瓦里安兄弟發明了真空電子管;在硅片方面，仙童半導體公司發明了制造晶體管的平面工藝，同時它也是集成電路的發明者之一，英特爾的工程師們發明了微處理器。在計算機領域，斯坦福研究中心的道格拉斯·恩格巴特于1968年首次提出將電腦用于提高個人生產率的概念;施樂公司PARC研究所實現了一些重大突破，包括推出了圖形用戶界面;蘋果公司推出第一臺成功的微型計算機;IBM阿爾梅登實驗室發明了磁盤儲存信息的隨機存取和相關型數據庫;斯坦福大學和伯克利加州大學的研究人員在RISC芯片和相關型數據庫結構方面取得了重大進步。

3.4.4? 紐約灣區? 構建了基建、消費、信息、金融等綜合性資源體系。一是擁有完備的基建資源，紐約市是紐約灣區的中心和美國第一大都市，也是世界上就業密度最高和公交系統最繁忙的城市;同時，紐約港為美國第一大商港，由此鑄就了紐約灣區作為國際航運中心的地位。二是擁有功能齊全、服務廣闊的消費市場，高端服務業和創意產業成為灣區市場的主要資源，涵蓋廣告業、娛樂業、傳媒業、文化產業、藝術品等多個行業。三是擁有豐富的信息化資源，依托灣區內高校信息化學科建制，于2011年率先設計出數字城市路線圖，促進了灣區信息產業資源的供給量和需求量的提升。四是擁有規模強大的本土金融資源，超過3，000家本土金融機構總部設立于此。

3.5? 平臺載體

3.5.1? 粵港澳灣區? 深圳前海、珠海橫琴和廣州南沙是粵港澳灣區三地合作的重要平臺。2015年4月，廣東自貿試驗區正式掛牌，廣東自貿區分南沙、前海蛇口、橫琴3個片區，實施范圍116.2 km2。按照功能定位，南沙片區重點面向世界先進發達國家，建設以生產性服務業為主導的現代產業新高地和具有世界先進水平的綜合服務樞紐;前海蛇口片區重點推動粵港深度合作，建設我國金融業對外開放試驗示范窗口、世界服務貿易重要基地和國際性樞紐港;橫琴片區重點推動粵澳深度合作，建設文化教育開放先導區、國際商務服務休閑旅游基地和促進澳門經濟適度多元發展的新載體。

3.5.2? 東京灣區? 平臺載體較為集中，由工業平臺、聯合孵化平臺、港口協作平臺構成。一是依托京濱、京葉兩大工業平臺形成了灣區自己的工業體系，構建了灣區鋼鐵、有色、煉油、石化、機械、汽車、電子等主要工業部門;二是打造知名企業、知名高校與知名研究機構的協作平臺，構建了面向產業發展需求的創新生態系統;三是港口成為灣區城市群協同發展的重要載體，包括東京港、千葉港、川崎港、橫濱港、橫須賀港、木更津港和船橋港在內的7個港口整合為“廣域港灣”，對內獨立經營、分工明確，對外則形成統一整體，實現城市群、港口群的巨大規模經濟。

3.5.3? 舊金山灣區? “硅谷”是舊金山灣區的名片和重要載體，其載體優勢就在于高度集中和技術領先。首先，舊金山灣區技術研發、技術轉化、技術市場全集中在“硅谷”地區;其次，“硅谷”匯聚了不同類型的研究力量，如高等院校斯坦福大學、專科技工學校圣塔克拉拉大學、國立研發機構能源部勞倫斯伯克利國家實驗室、校企聯合研發機構斯坦福Bio-X中心等等;再者，舊金山灣區還是全球科技金融的發源地，匯聚了許多科技金融載體，以風險投資行業為主體，以傳統金融渠道、創業板市場為輔助，相互促進、共同發展;最后，灣區擁有豐富的海運和航運經驗，港口承載著通往太平洋貿易的通道，機場是美國重要航空公司的樞紐站和“硅谷”高科技產品走向世界的重要載體。

3.5.4? 紐約灣區? 金融載體成為紐約灣區輕工業向服務業快速轉型的承載力量。首先，紐約港曾是歐洲進入北美殖民地和加勒比海地區進行貿易的唯一港口，是連接歐美大陸的主要橋梁，這為紐約成為全球第二大金融中心奠定了載體優勢;其次，“特色金融”小鎮成為紐約金融載體的中堅力量，如灣區的格林威治小鎮因優惠的稅收政策、發達的交通和教育等區位優勢吸引了世界500多家對沖基金在此落戶;最后，借助金融驅動力構筑了美國東部“硅灣”，也被譽為“東部硅谷” “創業之都”，成為繼“硅谷”之后美國發展最為迅速的信息技術中心地帶。

3.6? 灣區戰略

3.6.1? 粵港澳灣區? 2018年兩會強調粵港澳灣區建設關乎“國家千年大計”。戰略分工：產業布局協同互補，實現“9+2>11”效應;強化廣東作為全國改革開放先行區、經濟發展重要引擎的作用，構建科技、產業創新中心和先進制造業、現代服務業基地。香港側重國際金融、航運、貿易職能中心，澳門推進建設世界旅游中心。戰略規劃具體方案還未公布，但規劃領域重點集中在7個方面：推進基礎設施互聯互通;進一步提升市場一體化水平;打造國際科技創新中心;構建協同發展現代產業體系;共建宜居宜業宜游的優質生活圈;培育國際合作新優勢;支持重大合作平臺建設。

3.6.2? 東京灣區? 東京灣區一直貫徹實施“工業分散”戰略，將一般制造業外遷，機械電器等工業逐漸從東京的中心城區遷移至橫濱市、川崎市，進而形成和發展為京濱、京葉兩大產業聚集帶和工業區。“工業分散”戰略布局上強化了東京的中心城區高端服務功能，重點布局了高附加值、高成長性的服務行業、奢侈品生產業和出版印刷業。“工業分散”戰略既解決了東京的過度膨脹問題，又促進了外圍地區工業的發展。實施“工業分散”戰略后，東京從傳統工業化時期的一般制造業、重化工業為主的產業格局，逐漸形成了以對外貿易、金融服務、精密機械、高新技術等高端產業為主的產業格局，而石油、化工、鋼鐵等重化工業則全面退出了東京。東京從而成為日本的政治、金融、商業和文化中心。

3.6.3? 舊金山灣區? 典型的科技驅動經濟社會發展戰略。戰略規劃以灣區高校為技術依托，以灣區的高端產業為龍頭，以腹地的配套產業為支撐，形成較大范圍的產業集聚區。戰略的輸入點聚焦在核心技術的自主研發上，包括信息技術和生物技術，涉及計算機和電子產品、通信、多媒體、生物科技、環境技術等多個領域，形成了集成電路、微處理器、心臟移植、DNA重組等多個自主研發的技術，匯聚了如惠普、英特爾、思科、升陽、旭電、甲骨文科技、蘋果、英特爾和IBM等舉世聞名的大企業。戰略的承接點環繞著美國西海岸舊金山海灣的9個縣共101個城市，形成了以灣區高附加值產業引領技術變革，以腹地的生產加工為配套的大范圍的產業集聚區。戰略的輸出點是建立灣區科技創新生態系統，形成集技術研發、政策保障、金融支持促進灣區高新技術產業可持續發展的硅谷模式。

3.6.4? 紐約灣區? 投資驅動與創新驅動并行的經濟社會發展戰略。戰略規劃以灣區優勢金融力量驅動灣區服務業的高速發展，并依托轄區內傳統高校的科研實力，形成現代服務業創新生態體系。戰略的輸入點是發揮稅收、交通、教育等區位優勢吸引金融資源的進駐，形成灣區金融循環系統，助力灣區服務業量質齊飛。戰略的承接點是依托灣區良好的科技人才資源和目標性較強的研發投入，帶動灣區新一代信息技術的快速發展，鞏固金融科技、信息制造、生物醫藥等精尖產業的市場優勢地位。戰略的輸出點是構建灣區金融創新生態系統，形成集金融科技、政策激勵、研發支持助力灣區現代服務業持續盈利的新模式。

3.7? 企業活力

3.7.1? 粵港澳灣區? 企業規模大且創新意愿強烈，科技創新驅動企業進入快速上升通道。2017年粵港澳灣區經濟總量已超過人民幣10萬億元，聚集世界500強企業16家，國家高新技術企業3萬多家，灣區專利申請量57.2萬件，發明專利申請量17.6萬件，灣區專利申請量和發明專利申請量同比增速364%和30.1%，是中國平均增速的7.9倍和2.1倍。在世界知識產權組織發布的《2017年全球創新指數報告》中，粵港澳灣區已經超越美國舊金山灣區，在全球創新集群中排名第2，僅次于日本東京灣區;在華為、中興通訊、騰訊、網易、大疆、華大基因等眾多知名的創新型企業帶領下，企業發明專利申請和授權量占廣東省70%以上，展現出極強的創新活力。同時，灣區中的深圳市被評為中國“創客”產業鏈最完整的城市，被譽為“硬件硅谷”，良好的創業氛圍激發了企業創新的活力。

3.7.2? 東京灣區? 位列全球創新集群首位，優勢產業競爭動力強勁。根據科睿唯安（原湯森路透知識產權與科技事業部）最新公布的2016年全球百強創新機構調查結果，日本公司數占據總體的34%，僅次于美國的39%。東京灣區擁有20家創新百強公司，占日本入圍總數的58%。其中，有11家同為全球五百強企業，也有例如全球領先的半導體供應商瑞薩電子、著名的電子設備制造商奧林巴斯以及日本知名的機械制造商川崎重工等9家注重創新研發的企業;日本在汽車制造行業的創新能力優勢明顯，全球入圍的9家汽車制造及配件公司中有7家是日本企業。此外，東京灣區數字化產業同樣引領全球，其產業市場份額已超全球數字產業總份額的1/3，涌現出日立、東芝、索尼、佳能等高端數字技術企業，展現出了極強的市場生命力。

3.7.3? 舊金山灣區? 科技可以驅動企業及企業家持續創新的活力，研究機構和研究隊伍成為企業釋放活力的重要保障。美國《商業周刊》發布的《2017年世界100強科技企業》中，有20家來自舊金山灣區，如惠普、思科、英特爾、蘋果、甲骨文、谷歌、eBay、雅虎、VISA、Adobe、Facebook、Twitter、Uber等與人們生活息息相關的全球知名企業，并誕生了一批技術活力型企業的領導者，如亞馬遜創始人貝佐斯，微軟的比爾·蓋茨、Facebook的馬克·扎克伯格、甲骨文的拉里·埃里森、谷歌創始人拉里·佩奇，這些企業家隨時影響著全球產業的變革。同時，灣區擁有20多所著名大學，還分布著航天、能源研究中心等高端技術研發機構，總量超100萬的技術人員引領了全球20多種產業發展潮流，創造了全美13%的專利申請量，這成為灣區企業持續釋放活力的重要來源。

3.7.4? ?紐約灣區? 所轄三大州產業布局不同但各有優勢，優勢企業全球競爭力明顯。位于紐約灣區東北部的康涅狄格州是美國傳統的工業中心，軍事工業發達，素有“美國兵工廠”之稱，在金屬制造、電子及塑料工藝等方面處于全球技術領先水平;全球著名的對沖基金之都格林威治也坐落于此，174 km2內匯集了超過50家對沖基金公司。位于紐約灣區西北部的新澤西州制造業發達，尤以制藥業突出，在全美名列第一。該州擁有強生、默克等知名大公司，各類制藥企業270余家，生產的藥品占全美的25%;有20多家世界級制藥企業的總部設在新澤西州，這些企業的銷售額約占全球制藥業銷售總額的一半。紐約州的整體教育水平極高且研發機構聚集度高，創新創業氛圍濃厚，尤其是ICT產業極為活躍，每年為灣區提供29.1萬個就業崗位和超過300億美元的工資收入。

3.8? 創新文化

3.8.1? 粵港澳灣區? 地區發展不均衡導致文化氛圍差異明顯，其中深圳文化氛圍最好，其他區域有待加強。“深圳觀念”是深圳創新文化的標志。“深圳觀念”中“敢為天下先”“改革創新是深圳的根，深圳的魂”“鼓勵創新，寬容失敗”都與創新息息相關，創新已成為深圳的精神內核，成為深圳最為明顯的文化標志。另外，深圳的移民文化也為深圳的創新事業不斷輸入新鮮的血液。深圳的移民文化以“不滿足”“告別傳統”和“闖深圳”為主線，形成了“敢于冒險、尊重創新、追尋成功、寬容失敗”的新文化特質，為科技創新的開展營造了良好的氛圍。截止到2016年，深圳外來人口比重占區域總人口數量已達到68.8%，這充分體現了深圳這座城市的包容性;同時，大量的移民使深圳的文化呈現多元發展的態勢，在深圳城市包容性的背景下，這些文化既保持了獨有的個性又互相借鑒、相互融合，使深圳移民文化充滿了活力，也為創新提供了無限可能。

3.8.2? 東京灣區? 公司利益至上，憂患意識始終。東京灣區是日本傳統公司文化的發源地，員工始終把公司的利益放在第一位，忠誠于上司、忠誠于公司;這種“忠誠”也使日本企業中的終身雇傭制得以很好地實行，使日本員工對企業有著極高的忠誠度;同時，這種“忠誠”還提倡與他人和諧相處、互幫互助，這也使得東京灣區衍生出各式各樣提高企業凝聚力和向心力的企業文化。“憂患意識”也是東京灣區“創新”的重要文化，這來源于日本長期的自然條件所形成的國民性格。由于日本自身是一個資源匱乏的國家，同時又經常發生地震、海嘯等自然災害，于是日本政府和社會各界經常向民眾提出日本存在的危機，以此來激勵日本民眾奮發圖強、不甘落后的“憂患意識”，這也形成了日本引領型企業文化中的“憂患意識”這一典型特點。

3.8.3? 舊金山灣區? “掘金夢”、容忍失敗、開放包容成為舊金山灣區特有的文化氛圍。舊金山灣區的成果也和這3點息息相關：一是“掘金夢”吸引大批移民，根據美國移民協會統計，2006至2010年，加州共新增676，537位移民企業家;2007到2011年，加州45%的新創企業都是由移民者建立的。二是鼓勵冒險，容忍失敗，塑造科技金融“文化基因”。硅谷的文化對失敗具有很強的寬容度，容忍有新想法，允許失敗，硅谷的不少創業者往往到第3次才最終獲得成功。三是形成多元包容的文化氛圍，灣區城市往往孕育出開放包容、多極多元的移民文化;此外，舊金山灣區還堪稱美國的“民族大熔爐”，在舊金山有些地區，亞洲人密度高居全美第一。

3.8.4? 紐約灣區? “美國夢”為紐約灣區營造了努力奮斗、和諧包容的文化氛圍。“美國夢”起源于紐約灣區，它是指相信只要在美國經過努力不懈的奮斗便能獲得更好生活的理想，亦即人們必須通過自己的勤奮工作、勇氣、創意、和決 心邁向繁榮，而非依賴于特定的社會階級和他人的援助，通常這代表了人們在經濟上的成功或是企業家的精神。紐約灣區正是通過對“美國夢”的繼承和發揚吸引了大量移民，這些移民通過努力實現自我價值，創造財富，為灣區帶來高素質勞動力的輸入。“美國夢”還孕育出開放包容、多極多元的移民文化。如紐約灣區匯聚了150多個國家和地區的外籍居民，約占紐約總人口的40%，世界不同文化、不同文明在此相互碰撞和融合。

3.9? 激勵機制

3.9.1? 粵港澳灣區? 依托“一國兩制”的制度優勢，制定了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》《推動粵港澳大灣區機制創新行動方案》《中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》等合作機制，掃除了粵港澳灣區建設在人流、物流、資金流、信息流、標準對接、資格互認等方面的障礙，營造了國際化、市場化、法治化營商環境，推動了粵港澳自由貿易示范區建設;未來還將成立國家層面的粵港澳大灣區協同發展委員會，并在探索建立核心城市間直接對話的合作機制、加緊制定專項合作規劃及其統籌協調、設立粵港澳大灣區發展促進基金、推進廣大灣區民眾參與建設等幾個方面做出努力。

3.9.2? 東京灣區? 基于日本《港灣法》制定了《東京灣港灣計劃的基本構想》和《第五次首都圈基本計劃》等合作機制，有效解決了灣區貿易惡性競爭和區域性人口過度膨脹等社會問題，同時構建了符合灣區協調發展的運營機制。具體表現在3個方面：一是重視港城協調聯動，實現港城共榮。得益于港口群的帶動，東京灣地區京濱、京葉兩大經濟帶的發展形成了由東京、川崎、橫濱、千葉等大城市構成的城市群，并逐步發展成為日本最大的重工業和化學工業基地;二是重視交通等基礎設施建設，促進各種資源要素的集聚;三是重視網絡化體系建設，在東京市區之間、與周邊城市之間的客運網絡體系以軌道交通為主、高速公路為輔，交通等基礎設施建設網絡化促進了區域和周邊城市之間的人口流動與都市產業布局調整。

3.9.3? 舊金山灣區? 把知識產權作為激勵灣區科技持續創新的重要機制。舊金山灣區是科技驅動型區域，保障科技成果研發及轉化過程中的穩定收益，持續激發科技人才的工作熱情離不開對現代產權制度的探索。舊金山灣區知識產權激勵機制有5個顯著特點：一是條文法與判例法的混合體，強調實用性、靈活性和可操作性;二是強調把專利頒給第一個專利發明人，充分體現了激勵創新、促進區域科技進步的制度本質;三是強調專利與標準的結合，使標準化成為專利技術追求的最高形式;四是將專利與貿易掛鉤，提高技術市場的進入壁壘;五是采取誰投資誰受益原則，促進科技金融體系的建設。

3.9.4? 紐約灣區? 高質量的區域規劃成為灣區合作共贏的激勵機制。紐約灣區依托紐約區域規劃協會（Regional Plan Association）先后完成了3次重要規劃，成為紐約灣區百年發展的最重要的因素。一是1929年的“第一次區域規劃”，規劃范圍包括22個縣，5，528平方英里，將如何適應城市爆炸式增長、物質空間建設落后于經濟增長速度視為需要重點解決的問題;二是1968年的“第二次區域規劃”，規劃提出了“再集中”理念，即將灣區就業集中于衛星城，并恢復灣區公共交通體系，以解決郊區蔓延和城區衰落問題;三是1996年的“第三次區域規劃”，規劃的核心是憑借投資與政策來重建經濟、公平和環境，并通過整合經濟、公平和環境推動區域發展，從而增加區域的全球競爭力。

4? “四大灣區”創新驅動發展模式

4.1 “四大灣區”創新驅動發展基本特征

根據前文對“四大灣區”創新驅動發展9種影響因素的內容梳理，本研究總結了“四大灣區”創新驅動發展的基本特征，如表2所示。

4.2 “四大灣區”創新驅動發展模式

根據前文對全球四大灣區創新驅動基本特征的總結，本研究進一步提煉出在灣區戰略引導下的全球四大灣區創新驅動發展模式，如圖1所示。

4.2.1? 粵港澳灣區? 以寬松的發展環境及健全的激勵機制為特征的政策驅動模式。粵港澳大灣區發展環境較為寬松，具體表現在4個方面：一是開放程度較高，出口額占灣區GDP比重高達75%（2016年）;二是具有功能齊全的生產要素和產業集群，形成流動性極強的商品和服務供應鏈體系;三是“尊重創新，容忍失敗”的創新文化增強了灣區企業的創新活力，越來越多的科創基地在粵港澳地區生根發芽;四是較大的人口、經濟、交通、教育等規模為灣區未來發展提供了無盡的空間。同時，粵港澳灣區還疊加“一帶一路”倡議、廣東省自貿區、廣東省國企改革等多重政策支持，為地區基礎設施對接、城市功能和產業分工協調，實現區域內商品和要素的自由流動，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念提供了嶄新的機遇。

4.2.2? 東京灣區? 以應用科學+憂患意識為特征的市場拉動模型。東京灣區將企業作為創新活動的初始點，企業在從事產品研發過程中形成技術應用需求，同時將這種需求傳遞到創新鏈的上游，并依靠官產學研的合作方式解決企業的應用技術需求，這也使得灣區發展有3個具體表現：一是市場是創新動力的來源，也是需求拉動模式實現的路徑;二是企業技術創新的主體地位十分突出，并在政府的支持下引導產學研活動向創新鏈上游傳遞;三是企業技術創新由低端向高端逐步演變，是一種自下而上的創新演化方式。同時，東京灣區強烈的“憂患意識”也不斷刺激著企業對新市場的挖掘與探索，成為企業倒逼式創新的動力源泉。

4.2.3? 舊金山灣區? 以基礎科學+金融創新為特征的技術推動模式。舊金山灣區的內部科教資源極為豐富，形成明確的學科布局、技術演化路徑與產業發展方向，技術成為地區發展的推動力。同時，龐大的科教人才規模增強了舊金山灣區企業創新創業意愿，表現在灣區科技中小企業極為活躍。在此基礎上，為加快灣區自主創新成果轉移轉化速度，金融領域的創新行為為科教資源向科教資本順利轉化提供了有效的支撐平臺，具體表現為在理論上建立了由科研人員組成的咨詢專家庫;在方法上突破了債權式投資和股權式投資的限制;在路徑上形成了銀行與創投企業、證券公司建立緊密的合作網絡;在模式上構建內緊外松的風控模式和退出模式。

4.2.4? 紐約灣區? 以金融服務+科技載體為特征的金融驅動模式。紐約灣區具有多元化的資本市場融資體系，它是促使灣區高科技產業和創業投資成功的一個重要原因，在整個資本市場中處于中間層次，有以證券交易所為代表的主板市場和二板市場、以場外柜臺交易系統為代表的三板市場以及非正規市場上流通的私人權益資本市場，這些作為主要融資渠道，有效服務了灣區信息技術企業的基本需求。在此基礎上，以互聯網為代表的現代信息科技得到了蓬勃的發展，特別受到移動支付、社交網絡、搜索引擎和云計算等技術平臺的支持，灣區互聯網金融呈現出旺盛的生命力。同時，紐約灣區還有良好的激勵機制，即政府在扶植和引導金融投資的同時對風投業務基本不干預，任其自由發展，主要原因是風投文化與政府文化很難相容。

5? 灣區建設的一般性理論模式

通過對“四大灣區”的比較和綜合分析，本研究認為，灣區經濟帶的創新驅動發展要結合地區特色的創新體系、驅動機制以及產業發展環境來進行布局。根據前文對“四大灣區”創新驅動發展模式的總結，本研究進一步提出了灣區經濟帶創新驅動發展的一般性理論模式，如圖2所示。

在灣區建設的起步階段要以任務驅動為導向;在技術供給側端，應以政府為主導力量加強推動，通過政策保障聚集科教資源，特別是兼顧海外的科教資源以及其他區域的科教資源;灣區發展戰略起步期的側重點要以整合戰略性產業為主，通過匹配合適的創投資源與營造良好的創新文化氛圍來實現國家戰略產業的規模化和集群化發展，以此凸顯灣區產業的戰略效應;同時，積極發揮灣區載體平臺的基礎功能，加快灣區創新要素流動、降低戰略產業生產邊際成本、提高科技成果轉化率、輻射周邊地區的協同發展，以此實現灣區戰略產業的核心技術在短時間內產生溢出效應的目標。

在灣區建設的發展階段要以興趣驅動為導向;在技術需求端，應以市場為主導力量引導，通過灣區內部激勵機制來引導市場資源與企業資源相匹配、相融合，以此達到具有全球競爭力的科技型企業不斷涌現的目的;灣區發展戰略要從戰略產業向戰略性新興產業轉變，不僅要鞏固優勢產業的全球地位，還要兼顧未來產業的探索與布局;同時，經過起步階段的沉淀與積累，創新載體由分散走向集中，平臺的功能也更加多樣化，聚焦的目標更加具體，灣區官產學研創等5個領域產生了極強的交互性，加速科教資源向科教資本的轉化速率，技術由局部溢出向全面擴散邁進。

本研究仍存在一些不足之處。雖然本文極力想解決不同文化背景、發展周期、區域優勢、產業基礎的灣區經濟帶在創新驅動的大背景下如何更有效地發展問題，也選取了全球最知名的“四大灣區”作為典型研究案例，但遺憾的是，在區域創新驅動發展背景下研究“四大灣區”發展的文獻極為匱乏，導致本文一些評價指標的核心內容也只找到了較為宏觀的數據，致使案例分析和總結中會出現一些偏差和不合理之處。不過，本文希望通過對灣區經濟帶的一般性發展規律的總結引起學界對灣區經濟帶案例研究的關注，并希望通過不斷地研究和補充相關數據來建立更加有說服力的理論模式，為進一步指導灣區經濟實踐打下堅實的基礎。

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作者貢獻說明：

李? 楠：提出研究思路，撰寫文章;

王周誼：設計研究方案，收集數據;

楊? 陽：采集、清洗數據，修改文章。

Abstract： [Purpose/significance] This paper analyses and summarizes the characteristics of the Bay Area Economic Zone， then it provides a reference path for the construction of the Bay Area Economic Zone. [Method/process] Based on the analysis of the key factors of regional innovation-driven development， using case retrospective and inductive deductive methods， this research systematically analyzes the similarities and differences of the global four bay areas with the method of case retrieval， induction and deduction， and summarizes the development types， characteristics and models of the global Four Bay Areas. [Result/conclusion] The development models of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area （GBA）， Tokyo， San Francisco and New York are policy-driven， market-driven， technology-driven and? financial-driven respectively. The supply side of the construction of the Bay Area is generally dominated by the government， which realizes the sustainable spillover effect of education resources by integrating investment sources and creating cultural atmosphere， so as to promote the transformation and upgrading of traditional industries and gradually evolve into strategic industries. The demand side of the Bay Area is generally dominated by the market， which realizes the effective connection between market resources and enterprise resources through technology transfer platform， promotes the continuous diffusion and radiation of education resources， eventually leads to the continuous emergence and rise of regional technology-based emerging industries （future industries）.

Keywords： innovation driven? ? key factors? ? typical cases? ? Four Bay Areas? ? development model

收稿日期：2019-04-16? ? ? 修回日期：2019-04-24